基層陣地資源整合推進鄉村振興研究

摘要：在當前大抓基層的鮮明導向下，黨的基層陣地資源整合是有效推進鄉村振興的重要舉措。調研發現，通過堅持高位推動、深化資源整合、強化功能作用，黨的基層陣地資源整合對推進鄉村振興發揮了重要作用，但仍存在頂層設計、功能整合、無形陣地整合以及運營管理等方面不足，成為黨的基層陣地資源整合推進鄉村振興方面亟待解決的問題。從堅持黨建引領、系統集成、改革創新、人民主體等維度不斷優化基層陣地資源整合的路徑，成為黨的基層陣地資源整合切實助推鄉村振興的關鍵所在。

關鍵詞：基層陣地；資源整合；鄉村振興；基層黨建

中圖分類號：D267；F323

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2023.05.008

黨的二十大報告指出，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”[1]，并對全面推進鄉村振興作出戰略部署。今年中央一號文件專門就做好2023年全面推進鄉村振興重點工作提出指導意見。黨的二十大報告還特別強調：“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興，加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘?！盵1] 可見，在當前大力實施鄉村振興戰略的背景下，黨中央越來越重視加強農村基層黨建工作，重視發揮農村基層黨組織的關鍵作用，以更好推進農業農村現代化。在這方面，通過加強黨的基層陣地資源整合，可以打通服務凝聚、宣傳教育、組織動員黨員和群眾的“最后一公里”，推動農村黨建工作落實見效，從而有效推進鄉村振興。本文基于江西省改革試點工作的實地調研，詳細考察基層陣地資源整合在推進鄉村振興方面的實踐探索和現實困境，并提出切實可行的優化路徑。

一、基層陣地資源整合推進鄉村振興的實踐探索

早在2020年3月，中共江西省委組織部、中共江西省委宣傳部等六部門就聯合印發了《關于推動全省黨的基層陣地資源整合的試點方案》，之后在總結試點工作經驗的基礎上，在全省所有縣（市、區）推廣實施。自試點工作開展以來，江西各試點縣（市、區）深入貫徹落實上級要求，積極探索、主動作為、扎實推進，全面提升基層各類陣地設施整體建設水平，著力推動農村基層黨建工作強起來、實起來，切實增強基層黨組織工作的影響力、凝聚力、號召力。

●堅持高位推動，統籌推進有力度

高度重視黨的基層陣地資源整合工作，由地方主要領導親自掛帥，高位推動，全面整合基層人、財、物等各類資源。一是壓實縣級職責?？h級黨委承擔縣域黨的基層陣地資源整合試點工作的主體責任，宣傳、組織、統戰、政法、民政、財政、農業農村、文化等成員單位加強工作融合、協同配合，推動城鄉之間資源流動互動?？h委書記擔任黨的基層陣地資源整合試點工作領導小組組長，帶領鄉鎮、村“一把手”履職盡責，形成縣、鎮、村三級書記帶頭抓、多部門齊推進的工作態勢。二是強化任務考核。鄉鎮黨委統籌協調各類資源，確保各項工作任務落到實處，將鄉鎮推進基層陣地資源整合試點工作列入基層黨建和意識形態工作責任制述職的重要內容，村級陣地資源整合試點工作納入村“兩委”班子工作考核。三是配齊專職人員。鄉鎮在設立新時代文明實踐所的基礎上，明確宣傳委員帶領1-2 名干部專職負責所轄村級陣地資源管理工作，各村設置1 名黨建宣傳員，專門從事文明實踐陣地運行管理和活動組織等工作。

●深化資源整合，示范引領有成效

堅持從欠發達地區財力現狀出發，走低成本路子，建設“黨群服務+文明實踐”綜合體，打造一站多點的陣地格局。一是扎實做好陣地項目摸底整合調查工作?？h級新時代文明實踐中心按照“不為我所有、皆為我所用”思路，打破部門界限和條塊分割，組織縣委各部門以及縣直各單位梳理本單位在各行政村項目（包括村級黨群服務中心、新時代文明實踐站、農家書屋、村文化廣場、鄉賢館、村史館、村廣播室以及養老服務、青少年活動、科普活動設施等）具體情況，推動村級陣地的活動場所相對整合，形成綜合體統一標識、統一管理、統一運行的新格局。二是創新開展各種資源的開發利用工作。發揮新時代文明實踐中心（所、站）的統籌協調作用，喚醒積壓沉寂的設施，開發利用閑置的場地，通過修舊如舊、翻新改造等措施，將老村部、祠堂、閑置校舍、倉庫、民房等場所改造成文明實踐活動陣地，科學構建“一站多點”的格局，著力打造15 分鐘黨群服務和文明實踐活動圈，做到群眾在哪里，新時代文明實踐站點就延伸到哪里，確保場所設施利用最大化最優化。三是整合規范村級組織活動場所常態化建設工作。充分整合黨群服務中心、新時代文明實踐站、綜治中心和綜合文化服務中心等各類基層陣地資源，以“辦公場所最小化、服務群眾最大化”為原則，按照“六有”的標準在村（社區）建設“黨群服務+文明實踐”綜合體。

●強化功能作用，服務活動有亮點

統籌協調組織、宣傳、農業農村、文化、民政等部門職能，整合活動和功能，最大限度地發揮“黨群服務+文明實踐”綜合體的集成綜合效益。一是對接任務開展教育類活動。緊緊圍繞推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心、落地生根這個核心主題，在綜合體設立理論講堂和理論學習室等功能室，開展了“理論宣講進民心”“民嘴講堂”“田教授”“板車宣講”“學習伙伴”“立信講壇”等多種形式的宣傳教育活動，引導群眾從身邊人、身邊事來看成就、看發展、看變化。二是立足實際開展文化類活動。充分利用鄉村本土文化資源、挖掘傳統文化價值以及弘揚社會主義先進文化，在綜合體設立文化活動廣場、“春晚”舞臺等文明實踐活動場所，組建紅色合唱隊等文明實踐隊伍，探索形成了傳統文化類活動、榜樣示范類活動、文化體育類活動等文化活動類型。三是對接需求開展服務類活動。各地充分發揮綜合體功能，整合對接各類服務資源和群眾需求，發揮農村頤養之家、四點半課堂、道德講堂、青年之家、法治講堂等功能，有效對接黨員、老人、兒童、婦女、中青年等不同群體需求，探索形成了文化教育類、社會關愛類和基層治理類三種不同類型的志愿服務活動，為農村群眾的生產生活提供便捷服務。

二、基層陣地資源整合推進鄉村振興的現實困境

當前，統籌做好黨的基層陣地資源整合推進鄉村振興雖取得了一定成效，但也暴露出了一些問題，主要表現在以下四個方面。

●重基層考核、輕頂層設計

部分地方主管部門還沒有樹立起系統集成觀念，缺乏“一盤棋”思想，依然習慣于部門的方方框框、條條塊塊，導致相關成員單位之間沒有建立起常態化制度化的統籌協調機制，各部門各單位在基層的陣地、人員等依然未完全做到互聯共享。例如，對試點工作的考核，雖然各地將鄉鎮推進基層陣地資源整合試點工作列入基層黨建和意識形態工作責任制述職的重要內容，村級陣地資源整合試點工作納入村“兩委”班子工作考核，但是上級各部門對試點工作的考核沒有整合，基層陣地依然分別接受宣傳、組織、民政、農業農村等不同部門的考核，導致基層在開展陣地資源整合時忙于應付，難有創新和突破。

●重場所整合、輕功能整合

出于盡快出成績等因素的考慮，很多地方建設新時代文明實踐示范點，一般選擇在秀美鄉村或新農村建設基礎條件好的村莊建設示范點，這就造成“壘大戶”“堆盆景”的現象依然在一些地方存在。在推進黨的基層陣地資源整合試點工作中，前期建設好的村莊依然是工作的重點，也是當地對外宣傳和成果展示的重點，導致新時代文明實踐站建設和黨的基層陣地資源整合的“馬太效應”，無形之中進一步加劇了區域分化和不平衡，也會助長文明實踐活動開展中的形式主義、官僚主義。已經建成的綜合體雖然規范了標識標牌，但很多基層陣地有的只是“物理變化”，缺少“化學反應”，沒有耦合增值，也沒有帶來預期的功能增強效應。長此以往，這種重場所整合、輕功能整合的做法勢必影響陣地資源整體功能發揮，從而妨礙基層陣地資源整合效用的充分發揮。

●重線下整合、輕線上整合

出于完成任務考核等因素的考慮，很多地方按照省委辦公廳、省政府辦公廳關于全省基層掛牌的相關要求，推進新時代文明實踐所、站規范化建設，雖然做到了有統一標識、有工作制度、有坐班值班安排、有崗位職責、有服務事項內容和程序、有活動項目、有工作臺賬等相關內容，但是更多的精力卻花在了制度上墻、做好臺賬、接受參觀和考核上，以致線上線下兩個陣地統籌不足、內容和形式沒有完全統一。有些地方學習強國網絡平臺、江西廣電網絡“新時代文明實踐中心電視平臺”、縣級政府門戶網站、公共數字文化服務、黨員遠程教育等線上載體未能充分互聯互通共享，融合度不夠，“兩微一端”等新媒體應用不廣泛、技術不成熟，造成在線便民利民服務缺少有效平臺和載體，“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”的目標依然難以實現。這無形之中使得基層這些陣地資源的整合效應不明顯，在服務鄉村振興方面的作用發揮受到限制。

●重陣地建設、輕運營管理

由于對黨的基層陣地資源整合工作的思想發動和宣傳工作做得不夠，新時代文明實踐活動的開展仍然習慣于行政命令方式，造成少數基層干部“一手包辦”，存在“上頭熱、下面冷”的現象。新時代文明實踐陣地資源整合和陣地建設通常以獎代補，對驗收合格的示范點，由財政資金一次性撥付一定資金作為獎勵經費。同時對活動開展好、示范作用強的新時代文明實踐所、站以及新時代文明實踐志愿服務隊也分別撥付金額不等的資金作為獎勵經費。這種先建設再補償、先活動再獎勵的激勵機制，使得一些基層陣地“重表面的熱熱鬧鬧、輕群眾的實質參與”“重活動開展的數量、輕活動開展的質量”，造成基層陣地在功能建設、工作效果和群眾感受方面不甚理想，自然在服務和推進鄉村振興工作方面的成效就會大打折扣。

三、基層陣地資源整合推進鄉村振興的優化路徑

加強黨的基層陣地資源整合推進鄉村振興是一項十分重要的工作，必須堅持問計于民、問需于民、問效于民，堅持問題導向，努力實現資金使用集約化、硬件設施共享化、運行管理一體化、功能作用綜合化。通過黨的基層陣地資源整合把新時代文明實踐中心建設成為加強思想政治工作的新載體、教育凝聚服務群眾的新陣地、推動鄉村社會治理的新平臺，進一步助推鄉村振興落實見效。

●堅持黨建引領，推進基層各類陣地資源深度融合

習近平總書記強調，“辦好中國的事情，關鍵在黨”[2]。 要充分發揮黨統攬全局、協調各方的作用，將加強黨的領導貫穿基層陣地資源整合始終，形成工作合力。要加強頂層設計，從工作指導、政策指引、考核評價、督促督查等方面推動人員隊伍、資金資源、平臺載體、項目活動等實現高效整合，著力破解黨的基層陣地資源整合中的痛點、難點和堵點。要實現黨建引領與文明實踐同頻共振，融合基層黨建陣地、平臺、隊伍等資源，推動文明實踐工作與經濟發展、基層治理、文明創建、鞏固黨的執政基礎整體推進，著力打破部門壁壘和條塊分割，促進信息互通、資源互補、工作互促、成果共享。要建立有政策依據、有領導權威、有群眾參與的聯動工作機制，明確農業農村、文化、科技、教育、民政、衛生、體育等有關部門、單位、系統在新時代文明實踐建設中的定位、任務，統一調配各類陣地資源、文化場館資源、人才資源等，實現其在基層的陣地、人員等資源互聯共享。

●堅持系統集成，提升基層陣地資源綜合使用效益

習近平總書記在多個重要場合頻頻強調，要加強改革“系統集成、協同高效”[3]。加強基層陣地資源整合就是通過整合各方面的人員、資金、平臺、項目等資源，實現場所相對集中布局、功能集合構建、資源集聚壯大、活動常態化開展。要促進人員和力量有效整合，充分發揮下沉基層的宣講名家、文藝名家、科技能人、醫療專家、法律專家等的作用，在項目實施活動中傳授技藝，培育鄉土人才。注重培育農村文體骨干、民間文化能人、農村宣講名嘴等鄉土人才，打造群眾身邊“不走的”“管用的”宣講團、服務隊、“土專家”。要推進功能和活動發揮效益，發揮文明實踐所的“項目庫”整合功能。前期要摸清摸透鎮村實際和群眾需求，根據實際系統篩選同類服務項目，把理論宣講、政策解讀、文藝演出、便民服務、科學普及等活動“組合”“打包”，制定文明實踐活動“清單”，定期向縣級實踐中心“點單”，實現下沉資源與群眾實際需求有效對接。要推動體制內外項目資金優勢互補，通過民政部門設立江西省新時代文明實踐工作專項基金，為文明實踐提供可持續發展的資金支持；動員企業通過直接贊助、項目孵化、基金投放等多種形式積極參與文明實踐活動。

●堅持改革創新，促進基層陣地資源線上線下貫通

習近平總書記指出：“過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關?！盵3]這一重要論述高度凸顯了互聯網的時代價值，將正確運用互聯網提升至我們黨治國理政的戰略高度。在推進黨的基層陣地資源整合過程中，必須進一步加大改革創新力度，著力推動基層陣地資源線上線下貫通聯通。深度融合文明實踐的內容優勢、活動優勢與融媒體的信息傳播優勢、新媒體技術優勢，在促使線下場所和設施整合的同時，向線上延伸綜合體。要推動“三中心一平臺”建設，推動平臺融通、終端聯通和渠道貫通，利用融媒體矩陣、大數據、云平臺等技術手段或載體，實現文明實踐“上”融媒體，學習強國“下”實踐站，促使資源上下貫通、橫向聯通。要組建新時代網絡文明實踐中心，研發新時代文明實踐線上管理系統，在縣級中心設立綜合指揮調度平臺，每個村級綜合體設置管理終端，實現陣地、隊伍、活動和志愿服務管理的信息化、智能化。

●堅持人民至上，確?；鶎雨嚨刭Y源整合落地見效

習近平總書記強調：“江山就是人民，人民就是江山?！盵2]堅持人民至上，一切為了人民、一切依靠人民，是我們黨戰勝前進道路上各種風險挑戰、不斷從勝利走向勝利的根本所在。推進黨的基層陣地資源整合工作是事關基層黨建開創新局面的重要工作，也是我們黨凝聚群眾、服務群眾的重要領域。聚焦群眾需求開展資源整合，要確保各類資源向群眾身邊聚合，實現功能設置向群眾需求聚焦，志愿力量向群眾訴求聚集，活動開展向群眾內心聚攏。要充分發揮人民群眾的主體地位和作用，通過實地調研、群眾座談、入戶走訪等形式，掌握群眾所思所盼，將文明實踐活動的開展與農村群眾實際的具體的需求相結合，在解決實際問題中聚民心，避免“干部干、群眾看”，讓群眾成為文明實踐主體力量。要著力辦好人民群眾身邊的事情，密切關注人民群眾日常生活中的實際利益，充分發揮黨員模范帶頭作用，整合村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等群眾性組織，整合各志愿服務組織資源，變工作對象為工作力量，打造扎根基層的“不走的隊伍”，形成全民動手、全員參與、全力推進文明實踐工作的良好工作格局。

基金項目

江西省社會科學基金青年項目《治理現代化視域下農民農村共同富裕的實現機制研究》（22KS22）階段性成果。

參考文獻

[1]習近平. 高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M]. 北京：人民出版社，2022：30-31，67.

[2]習近平談治國理政（第四卷）[M].北京：外文出版社，2022：8，9.

[3]習近平談治國理政（第三卷）[M]. 北京：外文出版社，2020：179，317.

作者簡介

張師平，江西省社會主義學院綜合教研室副教授。研究方向：中國政治與基層社會治理。

責任編輯 張忠義