湖南隆回：法治建設出新招

《法人》全媒體記者 李韻石

一首《早安隆回》，讓湖南省隆回縣這座名不見經傳的小城走入世人眼中。除了優美的環境令人向往，近年來，全縣的法治營商環境建設也給人留下了深刻印象。9月底，《法人》記者來到這座位于湘中偏西南、雪峰山腳下的小城，親身感受其法治營商環境的建設。

“和事佬”助力隆回法治宣傳

開展法治宣傳教育，是保障和促進經濟社會發展的內在要求。深入開展法治宣傳教育，對于營造良好的法治環境具有重要意義。在隆回縣，有一支和事佬法治宣傳志愿服務隊（下稱“和事佬服務隊”），它成立于2016年，以堅持“維護法律權威，弘揚公平正義，服務廣大群眾，幫助困難群體”為原則，樹立“法治宣傳無小事”指導思想，將法治宣傳、法律援助、人民調解、法律體檢等列入公益志愿服務項目，發揮好法治宣傳主陣地、主力軍作用，創新法治宣傳手段，讓法治觀念深入人心，有效維護人民群眾的合法權益。

自和事佬服務隊成立以來，共指導25個鄉鎮（街道）成立了法宣服務站，在572個村（居、社區）設立了法宣服務點，志愿者達5000余人，實現縣、鄉鎮、村（社區）三級法治宣傳網絡全覆蓋。

和事佬服務隊召集政法干警、執法人員，律師事務所、法律服務所工作人員以及法律工作愛好者，開展了“3·8”婦女維權日、“3·15”消費者權益保護日、“4·15”國家安全日、“6·26”國際禁毒日、“12·4”憲法宣傳日等宣傳活動。他們把法律知識送到千家萬戶，解決了法治宣傳“最后一公里”難題，在群眾心中埋下了憲法和法治的種子。

隆回縣高平鎮的袁先生就是和事佬服務隊法律援助的受益人。此前，袁先生在廣東省深圳市某超市從事搬運工作時，被倒塌的貨柜砸傷。出院后，他被該超市辭退。高平鎮志愿者服務隊在走訪時得知這件事后，將該情況反映給和事佬服務隊。在與袁先生一同到原工作單位進行取證會商后，和事佬服務隊法律援助團隊幫助袁先生提起訴訟。最終，用工單位依法賠償袁先生12萬余元。

隆回縣高鐵站巡邏 受訪者供圖

2023年隆回縣“6·26”國際禁毒日普法宣傳 受訪單位供圖

隆回縣司法局局長、和事佬服務隊隊長田飛虎接受《法人》記者采訪時說，近年來，縣司法局充分發揮職能優勢，整合資源，集中化解一批涉企行政爭議，有效改善政企關系、增強政企互信、優化營商環境，為打造“宜業隆回”作出應有的司法行政貢獻。

當好民營經濟高質量發展的“老娘舅”

涉案企業合規不起訴檢察建議模式，是檢察機關通過對涉案企業的社會調查、涉案企業提供書面合規承諾后，針對合規管理漏洞制發檢察建議，進行刑事合規指引，確定考察期限，進行考察評估，進而形成相對不起訴的適用機制。

檢察機關在涉案企業合規不起訴方面發揮作用，不再是簡單地履行批捕起訴職能，而是強化主導作用，利用刑事訴訟程序銜接者、中立者、監督者獨一無二的主體地位，幫助企業診斷風險、消除制度隱患，改善經營模式、商業模式，預防犯罪。

2022年4月，隆回縣人民檢察院受理了一起涉企重大責任事故案。為充分發揮刑事威懾與合規不起訴激勵的疊加效應，經湖南省人民檢察院批準，隆回縣人民檢察院決定對其適用涉案企業合規不起訴模式進行辦理。同時，委托第三方監督評估機制專業人員對企業合規建設情況進行監督評估。

在上述案件擬不起訴公開聽證會上，承辦該案的檢察官王勇向縣人大代表、人民監督員、律師和第三方評估組織代表，闡述了案件的實際情況和不起訴理由。經過評議，聽證員一致同意檢察機關提出的不起訴意見。

“涉案企業合規不起訴改革工作是檢察機關提升辦案質效、優化營商環境、服務發展大局的有力舉措，也是對企業‘嚴管厚愛’的創新之舉?！蓖跤赂嬖V記者，上述涉案企業是家族企業，在隆回經營了兩代人，在當地頗具影響力?！捌髽I負責人一旦被追究刑事責任，企業必然受影響。另外，由于該企業是當地唯一規模性食品加工企業，行業上下游都會受到案件波及，在多方審核、批準后，檢察院啟動了合規不起訴程序?！?/p>

9月底，記者跟隨王勇前往該企業，一進大門就看到了廠房內墻上“安全生產，人人有責”的標語，該企業負責人鐘先生告訴記者，當年就是在這個標語下建造的鍋爐發生了安全事故。

如今，安全生產理念已經在該企業處處體現。除了將不符合安全標準的設備全部換新，公司合規宣言和合規管理制度也被醒目地貼在會議室墻上，讓每一名走進會議室的員工都能牢記?！鞍踩谝?、預防為主、綜合治理，合規從我做起，合規人人有責，嚴守安全底線，實現穩健經營?！痹搹S工作人員李華（化名）告訴記者，“現在，廠子里每周都要召開安全生產教育會，時刻警示每一名員工要嚴格按照標準進行操作，不能有一點馬虎?！?/p>

鐘先生表示：“感謝檢察機關給我一次改過自新的機會，也給企業一次生存發展的機會，我們一定深刻吸取教訓，今后加強安全生產教育和企業合規培訓，做到守法合規經營，以實際行動回饋社會?！?/p>

王勇告訴記者，涉案企業合規不起訴改革，是檢察機關充分發揮檢察職能推動訴源治理，服務保障經濟社會高質量發展的創新舉措。下一步，隆回縣人民檢察院將繼續深化探索“企業合規+公開聽證”模式，當好服務保障民營經濟高質量發展的“老娘舅”，讓一項項惠企舉措在企業合規改革的厚土中蓬勃發展，為全面營造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境注入檢察力量。

讓平安看得見摸得著

在隆回縣的街頭巷尾、鄉村院落，遍布“紅袖章”義務巡邏隊的足跡；廣場公園、商場夜市，24小時見警燈、見警車、見警察成為常態；校園周邊，“護學崗”風雨無阻護平安；田間地頭，調解員主動上門止紛爭。如今，政治安全、社會安定、人民安寧的成效，在隆回縣“看得見”“摸得著”。

隆回縣三百運動用品有限公司經理廖繼儉告訴記者，2022年，企業負責人在回鄉發展的意愿下，到隆回經濟技術開發區進行考察，發現這里既安靜又安全，最終義無反顧地從外地回到隆回發展。據隆回縣公安局政委鄧峰介紹，依托“雪亮工程”建設，隆回縣經濟技術開發區主要路口及企業門口已經實現高清人像抓拍治安攝像頭全覆蓋，公安機關利用“隆回微警”平臺，開展了“加公安微信、交警察朋友”，已添加園區企業和從業人員1.3萬余人為微信好友。持續開展防詐騙、防盜搶、防安全事故等預防宣傳。民警輔警可以隨時隨地通過微信與管理服務對象進行無縫對接，管控實效得到進一步提升。

根據有關部門統計，2023年以來，隆回縣行政案件發案率同比下降7.02%，刑事案件發案率同比下降5.5%，盜搶案件同比下降22%，涉槍爆犯罪保持全年“零發生”，95%以上小區實現可防性案件“零發生”，電信網絡詐騙案件較同期下降20.5%，盜搶騙、黃賭毒、食藥環等各類犯罪均得到有效遏制。此外，在推進鄉村“雪亮工程”和“平安城市”防控體系建設中，建成各類高清攝像頭2914個，整合社會監控攝像頭3.96萬個。

縣鄉兩級全面建成“一站式”矛盾糾紛化解平臺，現有調解組織605個，專業性調解組織8個，25個鄉鎮（街道）和572個村（社區）調委會覆蓋率100%。2023年以來，矛盾糾紛化解平臺共受理各類矛盾糾紛3716件，涉及當事人7578人，調處成功3517件，調處成功率達95%。

隆回縣委常委、政法委書記劉海秋介紹，近年來，全縣致力于建設“三宜三融三區”現代化新隆回，緊緊圍繞維護社會大局穩定和加強社會綜合治理總體目標，持續加強社會治安防控體系建設，強化矛盾糾紛風險隱患排查化解，常態化推進掃黑除惡斗爭，“平安隆回”“法治隆回”護衛著每一位居民，惠及每一家駐隆企業。