進出口危險品監管工作質量提升初探

張彩麗 胡首鵬 王洛高 左兆迎 丁慶昊

一、海關進出口危險品及其包裝監管工作現狀

危險品包括危險化學品和危險貨物。危險貨物是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等危險特性，在運輸、儲存、生產、經營、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財產損毀或環境污染而需要特別防護的物質和物品。危險化學品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。目前，我國是世界危險化學品生產和貿易第一大國，生產企業約21萬家，商品種類約2800多種，涉及生產、儲存、運輸和使用等監管環節，進出口數量大、頻度高。

近年來，海關堅持以人民為中心，統籌發展和安全，保持危險品監管如履薄冰的高度警覺，在危險品監管領域開展全面細致排查，及時查堵漏洞，加大對高危低報、多危少報、涉危不報等違法違規行為的查處力度，危險品監管工作取得顯著成效。但與此同時，進出口危險品存在的安全風險隱患不容忽視，危險品安全管理風險依然較高。一方面，進出口危險品及其包裝不合格問題仍時有發生。海關一線在現場查檢過程中發現，危險品信息申報不規范、危險公示標簽不合格、危險品包裝破損等問題依然較多。另一方面，危險品偽瞞報問題禁而未絕。相較于普通商品，危險品進出口檢驗標準高、要求嚴，危險品運輸需憑證訂艙，港口堆存場地也需要具備存儲資質，一系列的特殊要求增加的貿易周期和貿易成本，遠超普通商品出口[1]。巨大的利潤驅動不法企業鋌而走險，“危貨普報”逃避監管等情況屢禁不止。目前，海關對進出口危險品監管主要面臨以下幾個難點，直接影響進出口危險品監管工作質量。

（一）智能化查驗輔助支撐效能不足。長期以來，海關對于進出口危險品的監管，更多依賴一線關員的經驗知識和主觀判斷，依靠現場關員對國標、行規等要求的理解把握程度，缺少能夠識別危險品類別及危險特性的智能查驗裝備和專門針對危險品監管的專業化、系統化、智慧化的通關輔助系統[2]。囿于管理體制，海關無法很好地利用國家應急管理部（MEM）的危險化學品登記系統數據，實現對國內生產、進口的危險化學品在口岸流通的透明化、可視化、精準化監管[3]。

（二）海關內部各監管鏈條間缺少同頻共振。海關查驗工作僅是危險品監管鏈條中的一環，通關、稽查等逐漸成為強化危險品監管的有力補充，危險品監管需要進一步拓展監管鏈條、補強其他監管鏈條。但從實際監管情況看，當前，通關審單、稽查等崗位人員普遍缺乏危險品監管方面的專業知識，大多不具備危險品查驗崗位資質，不能準確掌握有關監管要求，無法形成監管合力。

（三）監管人才梯隊建設存在不足。危險品監管崗位資質，是提高危險品監管質量的前提條件。隨著業務一線人員頻繁輪崗交流，具有豐富經驗的崗位資質人員很多被交流到其他崗位，取而代之的是剛取得資質或有資質而缺少實踐經驗的人員。因缺少長遠的人才梯隊建設規劃，導致人員數量、崗位資質覆蓋、業務技能、實貨驗放能力明顯不足，口岸危險品監管工作質量面臨較大的風險。

（四）海關與口岸安全生產管理部門聯控不暢。目前，進出口危險品安全生產責任體系主要包括企業安全生產主體責任、口岸職能部門監管責任以及地方政府領導責任，三方責任主體形成了進出口危險品安全管理的主要力量。涉及危險品口岸監管的部門包括海關、海事等部門，采取的是分級管理和屬地管理相結合的管理體制。安全管理體制在形式上是相對完善的，符合“自控、他控、聯控”相結合的安全管理理念。但在實際運行中，因各部門系統不聯動，無法實現數據共享，日常聯控多以聯席會議、應急演練為主，聯控工作更多體現在形式上，缺少實質性的聯控載體，影響進出口危險品監管工作質量。

二、危險品監管風險分析

（一）偽報商品名稱及歸類風險。例如，某海關在對 1 批申報品名為“卷紙”的出口貨物進行口岸查驗時，發現貨物中有夾藏有多種商品，其中 89 桶白色晶體疑似為危險化學品。經取樣送檢，鑒定結果顯示該白色晶體實際為水合次氯酸鈣，含水率5.5%～16%，UN編號 3487，危險貨物類別5.1+8，建議包裝類別II，是《危險化學品目錄》（2015 版）列明的危險化學品。根據上述情況，海關對該批貨物作出不予出口決定，并立案從重查處。次氯酸鈣號稱“燒船專業戶”，今年國際上發生的港口和船舶火災事故大多與該?；酚嘘P，不法企業在普通貨物中夾藏危險化學品，存在重大安全隱患。該批貨物的查處得益于海關加大對此類不法行為的打擊力度，風控部門與查檢部門密切協作，強化風險分析研判，提高布控的精準性；后續處置部門加大對違法行為的懲處力度，提高執法威懾力。

（二）危險貨物包裝使用鑒定不合格風險。某海關在對一批海運出口煤焦瀝青實施危險貨物包裝使用鑒定時，發現存在以下問題：一是企業提供的貨物包裝性能檢驗結果單上顯示包裝容器為集裝袋（13H4），帶有涂層和內襯，但實際使用的集裝袋無內襯；二是標記中“最大允許總重”為1000KG，但稱重發現部分貨物毛重超過1000KG。貨物包裝使用不符合《國際海運危險貨物規則》和《出口危險貨物中型散裝貨物包裝容器檢驗規程-使用鑒定》（SN/T 0987.2-2014）相關條款規定，海關判定該批貨物包裝使用鑒定不合格，要求企業進行技術整改。企業在包裝危險貨物時，有時會因為倉庫裝貨人員及保管人員的疏忽，錯誤使用了與性能單不一致的包裝。一線現場查檢人員須對危險品安全管理具備較強的敏感性，且熟悉掌握危險品監管的相關業務。

（三）執法標準不統一風險。危險公示標簽和安全數據單質量參差不齊，企業對相關業務不熟悉，自身編制的危險公示標簽和安全數據單準確性較低，普遍存在套用、冒用，甚至通過網絡搜索下載使用的情況；各方檢測機構鑒定結果不一致的情況時有發生，某些口岸監管部門及船運公司，僅認可指定檢測機構出具的檢測鑒定報告或者運輸條件鑒定書，對海關認可的相關證書不予認可等。

三、強化進出口危險品管控質量取得顯著成效

近年來，根據總署統一部署，全國海關系統先后開展了“口岸危險品綜合治理”百日專項行動和“打擊進出口危險品偽瞞報”專項行動，對危險品監管領域開展全面細致排查，危險品管控質量得到顯著提升，主要做法如下。

（一）強化風險分析布控。深入港口、企業開展調研，深入挖掘外部信息，與海關信息多維度比對，排查危險品偽瞞報風險隱患，建立風險清單，做到精準發力、重點防控。監控重點航線，密切關注俄羅斯等航線調整動態，依托艙單系統定向跟進，綜合多方信息進行研判，實施風險評估和趨勢分析，強化物流管控。匯總危險品查發案件，分析危險品申報趨勢，建立數據模型，實施精準布控。2023年上半年，全國危險品偽瞞報查獲1803票，以出口查獲為主（占94%）。

（二）建立聯防聯控機制。持續推進海關與地方職能部門監管協作，及時向港務、交通、應急、公安、環保部門通報海關監管貨物、海關作業區域安全隱患，推動快速移交處置相關危險品，有效形成關地協作管理閉環。圍繞聯系配合、數據共享、協同作業等內容與口岸部門進行交流探討，充分利用港口見貨見單優勢，輔助海關嚴密監管，確保發現苗頭性、風險性問題及時報告海關，形成海關嚴密監管與港口安全發展的良性循環。

（三）創新管理模式。為切實提升進出口危險品檢驗監管規范性，探索建立基于隸屬海關、進出口企業的危險品網格化管理模式，制定檢驗手冊并持續更新，通過查詢學習檢驗手冊，關員要熟悉掌握的危險品種類從《危險化學品目錄》《危險貨物一覽表》的6000余種降低到只需精準掌握本關區的進出口品種，大幅降低檢索法規、標準的頻次，并在此基礎上運用相適應的合格評定方式對特定企業和商品規范高效檢驗。

四、提升進出口危險品監管工作質量的建議

根據各地海關對進出口危險品監管工作中遇到的困難，結合相關查發案例的啟發，提出以下幾點工作建議。

（一）堅持科技引領，強化智慧化查檢手段運用。一是研發智慧查檢輔助裝備，輔助關員現場查檢工作，協助關員對危險品特性和標簽信息進行現場初步分析，解決現場查驗過程中遇到的技術難題。二是優化完善海關業務系統。在通關作業系統中錄入《危險化學品目錄》（最新版）中危險化學品名錄，設定邏輯校驗，對于品名相同但未申報為?；返?，轉入人工審單進行驗核其是否“危貨普包”“多危少報”。開發“危包參數查詢”系統，梳理各類進出口危險品，對每一項危險品的標簽、包裝等要點進行明晰，建立危包參數查詢系統，便于一線執法參考，統一現場執法尺度[4]。

（二）注重協同管控，構建全鏈條、多層次危險品監管體系。一是進一步豐富完善監管手段。將風控、通關、稽查、企管等環節納入危險品監管工作鏈條，構建風險分析、審單、查驗、稽查、企管等多部門參與的全鏈條、多層次監管體系。強化職責分工，明確各職能部門危險品監管主要職責，梳理各部門監管作業重點內容[5]。二是加強海關內部執法信息互聯互通。強化現場執法協作配合，充分調動運用綜合、稽查等環節執法資源，發揮監管合力，改變主要在查檢環節監管危險品的現狀，實現對進出口危險品全方位、精準化的管理。三是探索拓展產地檢驗新模式。構建遠程視頻協同模式，采用先進技術，將企業貨物實際情況實時傳送給后臺，一線查檢人員可以通過音視頻的形式與現場進行交流，輔助現場關員開展實貨監管。開發主干系統移動客戶端，對危險化學品出口活動進行現場移動檢驗、送檢及放行。

（三）實施統籌管理，夯實危險品監管人才隊伍建設基礎。一是內部開展危險品監管業務培訓，鼓勵風控、審單、稽查等崗位人員參加崗位練兵，豐富崗位人員危險品監管知識，增強危險品安全管理的敏感性，不斷提升危險品監管水平。二是優化崗位輪崗交流做法，探索查檢、審單和稽查崗位具備危險品監管資質人員的定向交流，保障專業人才在危險品領域持續發揮作用，強化危險品監管資質人員梯隊建設，確保讓專業的人干專業的事。三是加強危險品監管崗位人員配備，建議根據業務量和業務類型核準隸屬于危險品查檢等主要監管作業環節的最低人員保障數量，確保危險品監管履職到位。

（四）強化內外聯動，推動實現部門間高效執法互助。依托地方安全生產主管部門現有登記系統，建立危險化學品安全風險數據庫，數據庫實行統一建設、分工管理，發揮安全風險預警平臺作用。平臺通過收集進出口危險化學品企業的數據，將申報信息分類整理，實現數據的共享。借助風險預防平臺，相關部門可以對共享平臺上的可疑進出口貨物實施聯合查驗，形成工作合力，將“串聯”單獨執法向“并聯”聯合監管轉變，進而有效保障進出口危險品安全。

五、結語

近年來，海關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定履行“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”的政治責任，堅持以嚴治亂、以快防患、依規履職、綜合治理的原則，建立科學、安全、高效的口岸危險品監管機制。隨著海關對進出口危險品的監管手段不斷完善，進出口危險品監管工作質量將穩步提升。