構筑生態屏障 繪就綠水青山
——平武縣天然林保護工作紀實

○文圖/吳義亮

“峭壁陰森古木稠，亂山深處指龍州”。這是1000多年前，宋代詩人邵稽仲在《龍州》一詩中對平武景象的感悟。

物換星移幾度秋。詩人早已作古，古韻留存至今。1000多年過去了，涪江上游的這片廣袤的沃土依舊可以看到茫茫的原始森林。而這一切的一切源自天然林的保護。

禁伐——令行禁止

平武縣于1998年10月1日全面停止天然林商業性采伐。這意味著從1952年開始的國家在平武縣集中性、大面積的天然林采伐正式停止。這也意味著平武多年的“木頭財政”從此結束了。

面對國家大政方針政策的調整，平武縣面臨財政窘境。但是，令必行，行必果！

作為長江二級支流的涪江流域，平武縣在這項使命光榮、任務艱巨的政治任務面前態度堅決，縣委、縣政府把天然林禁伐視為第一位的政治責任，站在講政治、顧大局的高度，認真抓好天保工程的實施。為切實加強對禁伐工作的組織領導，該縣從上到下都成立了領導小組，形成了行政一把手親自抓落實天然林禁伐的運行機制。采取出動宣傳車、書寫標語、發放宣傳手冊、制作廣告牌、舉辦專題講座、在電視上開辟禁伐宣傳專欄和專題等形式，加大天然林禁伐工作的保護宣傳?？h政府與林業局、林業局與林場（保護區、公司）、林場（保護區、公司）與管護人員層層簽訂落實禁伐工作責任書。同時，縣委縣政府成立專門的督查組對禁伐工作進行專項督查，確保天然林禁伐工作落到實處。

隨后，平武縣確定了“停、造、轉、?！钡乃悸?，正式將天保工程實施工作列入重要工作日程。

保護——多措并舉

天然林

1998年9月，四川省人民政府決定自1998年10月1日起全省停止天然林采伐。作為綿陽市最大的林區縣，長期依靠木頭作為財政支柱產業，平武縣面臨的“陣痛”可想而知。但是，縣委縣政府沒有絲毫猶豫，堅決貫徹落實國務院在重大決策部署，及時建立了以縣長為組長、相關部門領導為成員的平武縣天然林保護領導小組，在原縣林業局設立辦公室，負責日常工作。2002年3月，為了加強天然林保護的組織管理，經縣機構編制委員會同意成立平武縣天然林保護工程管理中心，負責全縣天然林保護的管理和實施。

20多年來，國家對平武縣天然林保護投入了大量資金。在天保工程一期結束以后，根據國家政策規定，平武縣繼續執行天保工程二期有關補助政策，積極爭取中央、省、市、縣財政資金對林場改革的支持。加大對林場基本公共服務的政策支持力度，促進林場與周邊地區基本公共服務均等化。國有單位職工工資、福利、社會保障、住房公積金、公務業務費等由天保資金解決。

平武縣認真貫徹天保工程“嚴管林、慎用錢、質為先”的總體要求，項目資金實行“專項管理、專賬核算、?？顚Ｓ谩?，做到了無擠占、無截留、無挪用。項目管理單位和項目實施單位都嚴格執行國家、省、市、縣制定的項目和資金管理辦法，接受縣財政、審計、紀檢監察等部門的是監督檢查。

人工柳杉

平武縣通過國有林區改革，進一步明確國有企業的生態責任，將其主要功能定位于保護和培育國有森林資源、維護國家生態安全。與生態公益性功能相適應，進一步明確國有林區組織形式和保護方式。建立精簡高效的國有森林資源管理體系，森林草原管理股增掛國有林管理股，天然林保護工程管理中心增掛公益林管理中心，負責全縣國有森林資源的保護管理和業務指導。同時，組建了平武縣涪林源林業發展有限公司，全面負責原林業發展總公司、林產有限責任公司、林業開發公司轄區的國有林管護工作。

平武縣將林區基礎設施建設納入規劃統籌安排，按照支出責任和財務隸屬關系，在現有專項資金渠道內，加大林區供電、飲水安全、森林防火、管護站（點）用房、有害生物防治等基礎設施建設投入。將林區道路按按功能定位納入農村公路路網規劃，結合農村公路建設同步實施。加快了林區電網改造升級和通信、網絡基礎設施建設。

秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，平武縣堅定不移地貫徹了黨中央、國務院關于天然林資源保護的決定，認真執行《森林法》、《野生動物保護法》、《森林防火條例》、《四川省天然林資源保護條例》等林業法律法規。結合《天然林保護修復制度方案》，利用廣播、電視、宣傳車、書刊、標語、碑牌等多種方式宣傳林業法律法規，增強全民保護天然林的法律意識，依法治林，依靠全社會的力量，全面實施天然林保護工程。

成效——有目共睹

平武縣的天然林保護分兩期進行。2001年—2010 年全縣森林管護單位34 個，其中：國有林管護單位9 個、集體林管護單位25 個、78 個森林管護站。完成森林管護面積657.68萬畝，全縣有森林管護人員904人，其中國有林管護單位職工543人、集體林區臨聘管護人員361人。

1999 年—2010 年，平武縣完成了公益林建設79.18萬畝，其中：人工造林5.54萬畝、封山育林48.19萬畝、人工促進天然更新4.58萬畝、飛播造林20.86萬畝；完成樺木、櫟類母樹林基地建設1600畝；完成馬尾松榿木采種基地建設3000畝。

2011年—2023年。平武全縣有9 個國有林管護單位、25 個（撤鄉后20 個）鄉鎮。管護國有林321.6萬畝、集體和個人所有公益林143.72萬畝、集體和個人所有天然商品林174.22萬畝。完成了公益林建設2.4萬畝，其中：人工造林1.4萬畝、封山育林1萬畝；中幼齡林撫育5萬畝。

平武縣堅持以天然林保護為核心，積極創新理念，開展生物多樣性保護試點示范，生態保護、綠色發展意識深入人心。近年來，平武縣積極引入桃花源基金會、阿拉善生態保護協會（SEE）、螞蟻金服、騰訊基金會等社會組織，通過在平武縣建立社區保護地，開展森林經營碳匯、生態扶貧、生態修復等活動，多形式參與平武縣公益林建設和保護工作。先后探索建立了全國第一個政府監督、民間管理的新型保護地——老河溝社會公益型保護地，四川省第一個村民自治的自然保護小區——木皮關壩村流域保護小區，有力推動了四川省自然保護小區管理辦法和實施指南的出臺。王朗國家級自然保護區先后三次獲得“全國自然保護區管理先進集體”榮譽稱號。

平武縣積極引入科研機制開展天然林保護，密切與國內外科研院所聯系，建立外部技術支持體系，先后與北京大學、北京林業大學、中科院、世界自然基金會（WWF）、保護國際（CI）、美國大自然保護協會（TNC）等國內外科研院所和社會組織合作，開展大熊貓、扭角羚棲息地管理、碳匯等方面的科研合作，大大提升了平武縣天然林保護綜合管理能力。同時，積極推廣使用網絡、紅外相機、無人機等科技手段進行公益林管護。2015年以來，為國有林管護站安裝了監控系統39 套、重要林區卡口24 套，同時，依托森林火災高風險區綜合治理項目在火溪河流域安裝視頻監控10套、使用天保工程結余資金在全縣16 個鄉鎮安裝視頻監控14套、林區智能卡口19套、語音警示3套，有效加強了入山人員管理。同時，在王朗自然保護區、雪寶頂自然保護區、小河溝自然保護區、龍門山國有林場、涪林源林業發展有限公司、桃花源基金會老河溝保護地、關壩保護小區等管護單位引進紅外相機監測，重點用于天然林保護、生態監測和反偷獵、反盜伐等，有效地保護了森林資源。王朗、雪寶頂國家級自然保護區通過紅外相機拍攝到的大熊貓、金絲猴、扭角羚等珍稀動物視頻多次在央視一套播出，引起了強烈反響，央視《秘境之眼》專題報道了平武縣野生動物保護工作。

生態優先，綠色發展；功在當代，利在千秋。經過20余年天然林資源保護工程公益林建設項目的實施，平武縣林地面積的恢復對涵養水源、保持水土、國防設施保護起到了重要作用。