食品安全監督抽檢的效能提升與發展建議

覃思森

（百色市右江區市場監督管理局，廣西百色 533000）

近年來，食品安全問題成為社會關注的焦點話題。為了保障公眾的健康和安全，各國紛紛加強食品安全監督抽檢工作，以有效控制食品安全風險。為了提升食品安全監督抽檢的效能和發展，需要采取一系列的措施。①應加大投入，提升監督抽檢機構的人力和物力配置，提高監督抽檢的覆蓋率和頻率。②借助信息技術和大數據分析手段，建立起更高效、智能化的食品安全監督抽檢系統。通過建立基于風險評估和預警的抽檢策略，能夠更加精準地指導抽檢工作，有效管理食品安全風險。③應加強食品安全監管部門與科研機構、行業協會等相關機構的合作，共享資源和技術，促進食品安全監督抽檢工作的創新和發展。相信通過持續努力和創新，食品安全監督抽檢的效能將得到進一步提升，從而更好地保障人們的飲食安全和健康。

1 食品安全監督抽檢概述

食品安全監督抽檢是指通過對市場上的食品樣品進行定量或定性分析，判斷食品是否符合相關標準和法規要求，保障公眾健康和安全的一項重要工作。它是食品安全監管體系中的一個重要環節，起到預防、發現和控制食品安全問題的作用。

食品安全監督抽檢工作通常由食品安全監管部門負責。這些部門會制定相關的抽檢計劃和抽檢標準，并依據法規規定，從市場上隨機抽取食品樣品進行檢測。抽檢樣品包括各類食品，如生鮮食材、加工食品、飲品等。抽檢的項目涵蓋了食品的物理性狀、化學成分、微生物指標、農藥殘留和重金屬含量等多個方面。食品安全監督抽檢的目的是發現并防控存在的食品安全問題。當抽樣檢測中發現食品不符合相關標準或法規要求時，食品安全監管部門會采取相應的措施，如責令下市、召回、罰款等，以保障公眾的飲食安全[1]。

總之，食品安全監督抽檢是一項關鍵的食品安全管理措施，通過對市場上的食品樣品進行定量或定性分析，確保食品的質量和安全。它需要不斷引入新技術、創新方法，與科研機構、行業協會等相關方共同努力，不斷提高抽檢效能，以保障公眾的健康和安全。

2 當前食品安全監督抽檢管理中存在的問題

2.1 食品抽檢范圍未實現全面覆蓋

食品抽檢范圍未實現全面覆蓋的原因主要有以下幾個方面。①人力和物力不足。食品安全監管部門在查驗過程中需要投入大量的人力、物力和財力，但由于限制因素，如預算限制、人員不足等，使得抽檢范圍無法全面覆蓋。這導致資源受到了限制，使得監管部門只能選擇性地進行抽檢。②技術設備限制。一些先進的檢測設備價格昂貴，操作復雜且維護成本高。然而，貧困地區的食品安全監督機構可能沒有足夠的資金來購買和維護這些設備，導致抽檢范圍無法實現全面覆蓋。③食品市場龐大且多樣化。食品市場龐大且品種繁多，從常規食品到特殊食品，都需要進行抽檢。然而，監管部門的資源和能力有限，難以對每一種食品進行全面抽檢，導致抽檢范圍無法涵蓋到所有產品。④不合規生產層出不窮。一些企業存在違法違規生產的行為，他們往往故意回避監管部門的抽檢，并采取一些掩蓋手段，使得監管部門難以對這些企業進行有效抽檢，從而導致抽檢范圍的不全面。⑤監管措施滯后。食品安全監管是一個不斷發展的領域，新的食品安全問題和風險源不斷涌現。監管部門必須不斷更新監督抽檢的標準和方法，跟上食品市場和技術的變化，才能更好地實現抽檢范圍的全面覆蓋[2]。

2.2 食品安全抽檢管理公正性不足

①抽檢樣本選擇不公正。在進行食品抽檢時，如果樣本的選擇方式存在偏差或人為因素介入，就會影響到抽檢結果的公正性。例如，有些監管部門可能存在對某些企業或品牌的特殊照顧，或者對某些地區或產品區別對待。這種非公正的樣本選擇會導致抽檢結果失去客觀性和可信度。此外，在抽檢過程中，存在人為操作和干預的情況也會影響抽檢管理的公正性。②抽檢標準的不公正。抽檢標準的制定和執行也可能存在不公正的因素。如果抽檢標準存在模糊不清、主觀性強、或不符合科學規范等問題，就會導致抽檢結果的公正性受到質疑。同時，如果不同企業或產品的抽檢標準存在不一致的情況，也會造成公正性不足。③信息不公開。在食品抽檢管理中，信息的公開透明性對保證公正性至關重要。如果抽檢結果不及時公開或不全面公開，并且監管機構缺乏對外公布抽檢過程和結果的透明度，就容易給人造成信息不對稱的印象，使抽檢管理的公正性受到質疑。④法律制度不健全。如果食品安全抽檢管理缺乏健全的法律法規和監管制度來規范和約束抽檢工作，也容易出現公正性不足的問題。例如，如果缺乏獨立的第三方評估機構對抽檢結果進行審核，就可能使得抽檢管理的公正性無法得到充分保障。

2.3 部門間難以達成有效聯合

食品安全監督抽檢部門間難以達成有效聯合的原因可以歸結為以下幾個方面。①權責不清晰。不同部門在食品安全監督抽檢中可能存在權責邊界模糊或重疊的情況。不清楚各個部門在抽檢工作中的具體職責和權限，容易導致協調困難和合作問題。②信息孤島難以克服。由于各個部門在信息收集、處理和管理方面存在差異，可能形成信息孤島，無法實現及時、有效的信息共享和交流。缺乏統一的信息平臺和機制，部門間的協作和聯動難以順暢進行。③利益沖突和競爭。在食品安全監督抽檢中，可能存在各個部門之間的利益沖突和競爭，難以形成積極的合作態勢。為了爭奪資源和地位，部門之間可能存在競爭或隱瞞信息，使得聯合行動難以達成。④規范和流程不一致。不同部門可能存在各自的規范、流程和標準，難以在行動上達成一致。部門間缺乏協調一致的行動計劃和工作流程，使聯合抽檢存在困難[3]。

2.4 食品安全抽檢信息未發揮作用

①未及時公開抽檢結果。食品安全抽檢結果如果沒有及時公開，公眾無法及時了解食品安全的狀況，不能采取相應的措施保護自身的健康。此外，企業也難以及時獲得抽檢結果，從而無法及時進行整改和提高產品質量。②信息不準確或不全面。抽檢結果如果存在錯誤、失實或不準確的情況，會給公眾和企業帶來誤導。抽檢結果的不全面性，即只公布部分結果或只關注某些產品，也會影響公眾和企業對食品安全的判斷和決策。③信息呈現方式不友好。抽檢結果如果以專業術語或難懂的形式呈現，公眾和企業可能無法理解和應用。未對抽檢結果進行普及和解釋，也會造成信息傳播有效性降低和不利于公眾參與。④缺乏監管效果評估。食品安全抽檢結果如果沒有被用于監管效果的評估和追蹤，就無法掌握監管措施的實施情況和效果，無法及時調整和改進監管工作。⑤監管部門間信息不共享。不同監管部門之間缺乏有效的信息共享機制，抽檢信息可能只停留在某個部門，無法與其他相關部門進行聯動和綜合分析。這樣就容易導致信息孤島，無法形成全面、準確的食品安全監督信息。

3 食品安全監督抽檢的效能提升與發展的對策

3.1 保障食品安全抽檢計劃的系統性

為了保障食品安全抽檢計劃的系統性，具體可以從以下幾個方面進行。①建立統一的制度。建立食品安全抽檢計劃的統一制度，明確相關部門的職責和合作機制。制定相關法規、條例和標準，明確抽檢的頻率、范圍、方法等，確保抽檢工作有法可依、有章可循。②統籌協調各相關部門。在抽檢計劃的制訂和執行過程中，需要加強各相關部門之間的溝通和協調，以確保各部門之間的合作高效順暢。建立定期聯席會議制度，促進信息交流和經驗分享，加強資源配置和任務分工。③科學選擇抽檢樣本?？紤]到食品生產的特點、風險評估等因素，制定科學合理的抽檢樣本選擇方案。樣本選擇應廣泛涵蓋不同地區、企業和產品，避免對某些地區或企業的歧視性抽檢，確保抽檢結果的客觀和公正。④強化抽檢技術和設施支持。投入必要的技術和設施資源，包括先進的檢測設備、實驗室建設和人員培訓等，提升抽檢的技術水平和能力，確保檢測結果準確可靠，避免因技術問題影響食品抽檢的可信度和有效性。⑤公開透明抽檢信息。及時公開抽檢計劃和結果信息，向公眾和各相關企業進行全面的披露。通過建立可訪問的信息平臺，使公眾和企業了解抽檢結果，并采取相應的措施保護食品安全[4]。

3.2 保證抽檢數量以提升工作質量

①制訂合理的抽檢計劃。根據食品安全風險評估和相關數據分析，監督管理部門需制訂合理的抽檢計劃。計劃要充分考慮不同地區、不同類型的食品和不同企業的特點，確保抽檢的全面性。②加強人員培訓和技術支持。對從事抽檢工作的人員進行培訓，提高其專業知識、技術能力和操作規范性。同時，提供先進的抽檢技術設備和檢測方法的支持，以確保抽檢工作的準確性和可靠性。③提高樣本選擇的代表性。在抽檢過程中，要根據抽檢目的和需要，采用科學、隨機的方式選擇樣本，確保樣本具有代表性。樣本的選擇應該涵蓋各類產品、各個地區和各個企業，避免過度集中或偏向的現象。④嚴格執行抽檢標準和程序。建立完善的抽檢標準和程序，包括抽樣方法、檢測技術、操作規范等，確保抽檢工作的統一、規范執行。抽檢工作的質量控制和質量管理要求應得到充分落實。⑤強化抽檢結果的科學分析和處理。相關部門應對抽檢結果進行科學、準確的分析和處理，評估其合格率、不合格品種的特征，發現風險源頭；針對不同品種和問題進行有針對性的整治措施，提高監管效果，并及時追蹤整改情況。⑥加強監督和評估機制。建立健全的監督和評估機制，對抽檢工作進行定期評估和監督。采用獨立的第三方機構進行監督評估，以確保抽檢工作的公正性、準確性和可信度[5]。

3.3 堅持將綠色理念貫穿食品安全抽檢

要將綠色理念貫穿食品安全抽檢對策，可以從以下幾個方面進行。①推動可持續發展。在制定食品安全抽檢計劃和相關政策時，要關注生態環境保護和資源的可持續利用，逐步減少對自然資源的消耗和環境的負面影響，鼓勵使用可再生能源和環保材料，倡導綠色包裝、綠色運輸等綠色生產和消費方式。②優化抽檢方式和方法。例如，推廣無損檢測技術、在線監測等先進技術和手段，降低對食品樣本和環境的污染。③加強農藥殘留和獸藥檢測。農藥和獸藥殘留是影響食品安全的重要因素之一。為了減少農藥和獸藥的使用，可以提倡有機農業和環境友好型養殖，降低對環境和生態系統的負面影響。同時，加強對農藥殘留和獸藥檢測的技術研發和監管力度，確保食品的無公害和質量安全。④支持本地產地標志食品。通過支持地方特色食品的生產和銷售，促進農村發展和農民收入的增加。地方特色食品通常采用傳統種植和養殖方式，對環境友好，也更符合當地消費者的口味和需求。⑤強化食品包裝和標簽要求。倡導綠色包裝，鼓勵使用可降解、可回收材料進行食品包裝。同時，要求食品包裝上準確明示有關產品成分、生產日期、保質期等重要信息，方便消費者選擇綠色健康的產品[6]。

3.4 強化食品安全抽檢結果的有效利用

①建立風險預警和監測系統。利用抽檢結果判斷食品安全風險，建立風險評估和預警機制。通過持續監測，及時發現食品安全問題并采取相應措施，提前預防和控制風險的發生。②強化監管及行政執法。依據抽檢結果對不合格樣品或問題食品進行監管和行政執法。嚴厲打擊違法食品生產經營行為，對不合格產品進行召回、處罰，并加大曝光力度，以切實保障公眾的食品安全。③完善追溯體系。將抽檢結果作為食品安全追溯體系的重要依據，建立起從源頭到終端的完整追溯鏈條。當發生食品安全事件或問題時，能夠追溯到具體生產企業和供應鏈的各個環節，快速采取應對措施。④提高數據分析和挖掘能力。加強對大數據技術和分析方法的應用，對抽檢結果進行深入的數據分析和挖掘。通過挖掘數據背后的信息，可以更好地預測和防范食品安全風險。

4 結語

食品安全監督抽檢是保障公眾健康和維護食品行業誠信的重要手段。近年來，我國在食品安全監管方面采取了一系列措施，不斷提升食品安全監督抽檢的效能。通過全面加強抽檢工作、優化技術手段和完善管理措施，我國已經取得了顯著成效。食品安全監督抽檢的效能提升與發展是一項重要的工作，既需要政府的引導和監管，也需要全社會的共同參與。只有通過不斷完善和創新機制，加強監督體系建設，才能更好地保障公眾的飲食安全。希望各級部門能夠高度重視食品安全監管工作，進一步加強監督力度，促進食品行業的健康發展，為人們提供更加安全、放心的食品。