鄉村振興視域下吉安市村級集體經濟發展阻滯因素及疏解策略

摘 要 發展和壯大村級集體經濟是江西省吉安市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的現實需要。為推動吉安市村級集體經濟高質量發展，探討了吉安市村級集體經濟發展現狀，分析了其發展中存在的阻滯因素，提出優布局搭平臺，“以強帶弱”改善區域不平衡；強監督優結構，健全村級集體經濟運行機制；建制度重培訓，提高村級集體經濟組織主體行為能力；深聯建樹品牌，創新村級集體經濟收益方式等疏解策略。

關鍵詞 集體經濟；阻滯因素；疏解策略；江西省吉安市

中圖分類號：F321 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.17.030

吉安市作為江西省中西部一個欠發達城市，近年來以發展紅色旅游、鄉村旅游、盤活鄉村資產為依托，多元化發展村級集體經濟，雖然有了一些成效，涌現出一批實踐典型，但發展偏慢、實力不強。在提高農民收入，解決富余勞動力就業問題等方面的優勢還未顯現，村級集體經濟發展質量與其他發達地區相比還存在很大差距。發展和壯大村級集體經濟對吉安市至關重要，如何疏解村級集體經濟發展阻滯因素，成為亟待研究的重要課題。

1? 現狀

通過走訪吉安市各縣（市、區）村級集體經濟組織、訪談農戶，選擇十余個典型村級集體經濟組織展開深度調研，同時與分管部門等進行座談，了解吉安市村級集體經濟發展現狀。

1.1? 村級集體組織數量較多，合作社為主要形式

截至2022年12月，吉安市共有2 600余個村級集體經濟組織，以“合作社”為主要形式。調研顯示，全市共成立股份經濟合作社648個，成立經濟合作社1 928個。合作社涉及糧油類、經作類、畜牧類、漁業類、林業類及農機服務類等多種類型，經作類最多。通過“合作社+公司+家庭農場+農戶”的產業化模式，組建農業產業化聯合體26家。

1.2? 發展模式靈活多樣，呈現一定的區域性

在政府各項政策的引導和鼓勵下，吉安市村級集體經濟發展模式呈現多樣化趨勢，主要有3種。1）土地流轉發展模式。該模式下村級集體經濟組織收入主要來源于土地要素，通過自然資源的出租等，增加集體經濟收入。吉安市中心城區村級集體經濟普遍采用該種模式。2）產業經營模式。該模式主要通過充分利用“一村一品”“一鎮一特”等鄉村產業發展政策，聚焦打造產業基地發展村級集體經濟，以入股形式進行合作經營或采取租賃形式增加收入。該模式在青原區、井岡山市、安?？h等地比較常見。3）入股分紅發展模式。該模式鼓勵村級集體經濟組織利用耕地、山林等資源性資產創辦企業或經濟合作組織，村級集體成員以所擁有的資源性資產獲得分紅。該模式在遂川縣、永新縣等地采用較多。

1.3? 經營水平逐年提升，多業態互融初顯成效

吉安市結合鄉村振興戰略發展布局，在省級示范合作社和農業龍頭企業的帶動下，吉安市農業經營的組織化和社會化程度不斷提高，合作社經營水平顯著提升。2022年，吉安市農村集體產權制度改革基本完成，量化資產總額超8億元，確認村集體成員約420萬人，全面消除空殼村和經濟薄弱村。在經營模式上，將村集體經濟產業與鄉村旅游、紅色旅游、研學教育、康養、民宿等多業態融合，打造產業特色發展路徑，并取得了較好的成效。

1.4? 以產業為依托，村級集體經濟現新活力

吉安市在發展村級集體經濟的過程中，堅持因地制宜、因村施策，充分整合鄉村振興、農業產業資金和土地要素等優勢，找準發展路徑，聚焦特色產業，村級集體經濟迸發新的活力。其中樟山鎮充分發揮在北京市、上海市等地“吉州菜幫”資金充裕、蔬菜種植經驗豐富、創業激情高漲的優勢，成立了青科源、漢旗、梁超等一批“創星”返鄉創業蔬菜基地，建有蔬菜大棚384個，直接帶動89戶252人受益。曲瀨鎮以黑木耳種植為主導產業，強化利益聯結機制，發展壯大黑木耳種植基地。

2? 困境和阻滯因素分析

2.1? 各縣（市、區）間村級集體經濟發展不平衡

基于地理位置和資源稟賦的差異，加上發展歷程長短不一，吉安市各縣（市、區）間村級集體經濟發展基礎不一、發展速度不一，存在較大的不平衡。中心城區的鄉村、“吉泰走廊”周邊村等集體經濟發展水平較高，通過資產租賃、股份制合作等多渠道增收；偏遠山區地理位置和自然條件較差，總體發展缺乏優勢，村級集體經濟較薄弱。如調查數據顯示，吉州區依托較好的空間區位、良好的政策支持，凝聚發展合力、創新發展模式，涌現出一批典型的村級集體經濟發展典型，2022年村級集體經濟收入均超20萬元，而偏遠山區的一些村級集體經濟收入不足2萬元。

2.2? 村級集體經濟運行機制不健全

全市村級集體經濟組織雖然已基本完成農村集體產權制度改革，但在運行上仍存在一些問題。1）集體產權缺乏監督機制。雖然基本完成了集體經濟資產清查核算和成員身份認定工作，資源較好的一些村成立了股份合作組織，但是，村民在行使權利時流于形式，不能對農村集體資產進行有效監督。2）缺少有效的績效考核機制。調查發現，部分地區對村級集體經濟的考核較粗放，集體資產收益率等沒有作為指標之一或在考核中權重較低，導致資產運營效果不好。3）人才引入機制不健全。人才短缺是阻滯村級集體經濟發展的重要因素。近年來在政策的引導下，雖然有一些優秀青年返鄉創業，但有資金、懂經營、會管理的帶頭領軍人才較少?，F行機制對人才的吸引力度還不夠。

2.3? 村級集體經濟組織整體能力較弱

通過調查發現，村級集體經濟組織帶頭人一般都是村干部，他們對村內的情況了解較深，但大部分缺少經營企業或經營合作社的經驗，以及企業管理、企業運營、合作社運作等相關技能。此外，村干部文化水平普遍不高，且部分村干部思想比較保守，對村級集體經濟不夠重視，在村級集體經濟發展上投入的時間、精力不足。部分村級集體經濟組織的團隊合作能力有待提升：1）村干部之間缺乏溝通，在一些重要的決策上無法達成一致的意見；2）在村級集體經濟各種計劃和項目落實過程中，調動不了組織內部成員的積極性，領導能力、協調能力較弱。

2.4? 村級集體經濟增收渠道偏窄

調查顯示，吉安市部分村級集體經營性收入停留在租賃收入等傳統階段，盡管有些村自主開發運營資源，但收益不高，且存在層次較低、市場競爭力弱的問題。部分村集體經濟經營性收入缺少新渠道、新途徑、新業態，新的可持續增長點較少。此外，部分村在實行家庭聯產承包責任制、“四荒”出讓和集體林權制度改革后，土地承包到戶，林地確權到戶，屬于村集體的資源很少，這也是造成村級集體增收渠道偏窄的原因之一。有些村即便有一定資源，也存在農村土地政策制約、集體資產管理不到位、有效抵押擔保物不足、原始開發資金短缺等問題，發展集體經濟“無錢起本”。

3? 疏解策略

發展和壯大村級集體經濟是吉安市實現鄉村振興的重要保障?！吨泄仓醒?、國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》提出，要“探索拓寬農村集體經濟發展路徑，強化集體資產管理”。在分析阻滯因素的基礎上，結合吉安市實情，提出以下疏解策略。

3.1? 優布局搭平臺，“以強帶弱”改善區域不平衡

按照“一鎮一特”“一村一品”的思路，科學做好產業規劃，依托科技特派員團隊、優秀企業等，協助每個村做好村集體經濟發展模式的探索。政府層面出臺強縣帶弱縣、強村帶弱村抱團發展等相關鼓勵政策，并做好幫扶組織工作。全面推行聯村發展、部門幫帶、村企合作等互助模式，探索推廣勞務合作社、資產合作社、土地股份合作社和紅色信貸等“三社一貸”模式，促進農村土地、人力、資產等要素市場化。打造一批鄉村振興示范新型農業經營主體、鄉村產業示范村，以先進帶后進，推動村級集體經濟產業提檔升級。

在村級集體經濟發展中，面臨著各種各樣難以解決的問題，而這些問題僅靠農民本身很難解決，需要政府為其搭建發展平臺。通過搭建培訓平臺，加強新型職業農民培訓，幫助解決村級集體經濟組織中的管理難題和技術難題；通過搭建農商平臺，幫助解決農產品的銷售問題；通過搭建融資平臺，幫助解決集體經濟發展中的資金問題；通過搭建人才引進平臺，幫助解決村級集體經濟精英參與的問題。

3.2? 強監督優結構，健全村級集體經濟運行機制

1）加強對村級集體資產管理的民主監督。①督促財務公開。集體經濟組織每月或者每季對成員公開財務信息，在重點項目上要按照項目的進度公開財務信息，自覺接受村級集體成員和社會監督。②加強考核監督。將村級集體經濟發展的相關指標納入村、鎮的黨建考核、績效考核體系中，將資產收益、增長率等與村干部的切身利益掛鉤，在考核中用數據說話。

2）優化村級集體經濟結構[1]。①優化資金結構。通過招商引資、設立發展基金等方式，吸納社會資本投入到村級集體經濟發展建設中來。②優化人才結構。通過選拔大學生村官、聘請優秀返鄉創業人員、邀請致富能手等方式，確保每個村都有“新鮮血液”，改善人員隊伍結構。

3.3? 建制度重培訓，提高村級集體經濟組織主體行為能力

1）在制度建設方面，建立健全村級集體資產管理運營機制。①進一步完善“三資”管理平臺，推行銀農直聯，要求按月做賬，強化村級財務科目、報表、數據管理。②完善激勵措施，建立多重激勵機制，從村到鄉鎮到分管部門逐級設置“村級集體經濟創收獎勵”“村級集體經濟發展獎”等，將干部晉升與村級集體經濟發展掛鉤[2]。2）在培訓教育方面，加強對村級集體經濟組織主要成員的培養。①加強思想政治教育。通過集中培訓、集體研討等方式，培育村級集體經濟主要成員的團隊意識、責任擔當意識、勞模精神。②加強技能培訓。通過“送出去+請進來”等方式，組織村級集體經濟組織中的骨干力量學習村集體經濟管理、農業生產管理等相關理論及實踐知識，提高組織管理能力和產業經營能力。

3.4? 深聯建樹品牌，創新村級集體經濟收益方式

借鑒江蘇省、山東省等村級集體經濟發展較好地區的先進經驗，積極探索“黨組織+產業基地”“支部+合作社+農戶”等模式[3]。引導和鼓勵村級集體經濟盤活閑置資產，引進科技型、數字型農業企業，發展“農業+電商”“農業+旅游”“農業+教育”等新興產業。

1）探索村企聯建、村村聯建等發展模式。根據村級集體資源情況和發展基礎，依托政府牽線搭橋，引入企業資本，進一步探索“村級集體經濟組織+企業+農戶”模式[4]。立足吉安市狗牯腦茶、井岡蜜柚、井岡稻米、遂川板鴨、安?；鹜鹊绒r產品資源與紅色文化、自然環境資源，村企共同做好規模種養、農產品深加工、農旅等合作社，帶動散戶增收致富。

2）建立“村村聯合、抱團發展”機制，推行“強村帶弱村”聯村發展模式。每個鄉鎮依托1～2個集體經濟發展強村，每個強村結對幫扶2個弱村、示范帶動1個中等村，通過資源整合、產業對接、優勢互補，推動整體提升。加快產業相近、資源共享、地域相近的村聯合發展，集中資源、統一規劃、統一管理，實現優勢互補、共同發展[5]。3）依托吉安市六大富民產業的優勢優質產品，由政府主導、龍頭企業牽頭，整合同類產業產品，集中打造“一鎮一特”“一村一品”，形成精品果業、道地藥材、有機蔬菜、綠色大米等有市場競爭力的農業品牌，促進村級集體經濟收入提高。

參考文獻：

[1] 付磊，張根杰，楊建偉.共同富裕視域下合并村集體經濟融合發展：機理與路徑[J].農村經濟，2023（5）：37-46.

[2] 原賀賀.村集體經濟的典型模式與多重困境：以貴州省遵義市為例[J].農村經濟，2022（11）：11-18.

[3] 陳義媛.以村集體經濟發展激活基層黨建：基于煙臺市“黨支部領辦合作社”的案例分析[J].南京農業大學學報（社會科學版），2021，21（3）：107-117.

[4] 牛之全.純農業村集體增收的實踐與探索[J].核農學報，2022，36（7）：1505.

[5] 高武俠，羅開惠.龍里縣新型農村集體經濟發展現狀及對策[J].農技服務，2023，40（8）：108-110.

（責任編輯：張春雨? 丁志祥）

收稿日期：2023-06-09

基金項目：江西省高校人文社會科學研究2021年度項目“脫貧地區村級集體經濟崛起：困境、經驗與路徑——基于江西省的實證研究”（JJ21103）；吉安市貫徹落實黨的十九屆六中全會精神、省市黨代會精神專項招標課題“‘區域品牌+標準化’戰略下吉安市綠色食品產業發展研究”（22ZB013）。

作者簡介：黃文群（1983—），女，江西吉安人，碩士，副教授，研究方向為“三農”問題、企業管理、教育管理。E-mail：277792708@qq.com。