堅持和發展新時代“楓橋經驗”深化城市管理進社區基層治理新路徑

張濤

近年來，山東省日照市堅持弘揚新時代“楓橋經驗”，通過完善“三個一”工作機制，深入推進城市管理進社區活動，努力做到矛盾在一線發現，問題在一線解決，用行動服務市民、溫暖城市。

一、樹立一面旗幟，黨建引領為城市管理進社區注入源頭活水

（一）強化黨建引領

圍繞“鑄智慧城管·繡精致城市”黨建品牌，構建“黨建+城管”共管共治、共建共享的新治理格局，引導城管隊伍用繡花般的精心、細心、巧心、恒心，扎實推進“城市管理進社區”工作落實，用實際行動守護品牌、詮釋品牌。完善黨支部與結對社區“結對共建”機制，與共建社區點對點聯系、面對面交流、零距離接觸，及時精準解決群眾訴求，充分發揮黨的組織優勢，凝聚強大合力。

（二）發揮好網格黨組織“神經末梢”作用

探索在全市76個城市網格中將黨支部建到網格，由黨員擔任網格長，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，加強垃圾分類引導、沿街商鋪信用建設、文明城市創建等工作。經濟技術開發區北京路街道組織基層干部、黨員志愿者等組成“城管服務隊”，將每周六作為“城市管理主題日”，走進網格、深入小區開展城管志愿服務活動，參加活動人員達到1.8萬人次，累計幫助街面、小區解決各類問題1200余個。

（三）發揮好黨員先鋒模范作用

常態化開展黨員亮身份、亮承諾、亮行動、亮服務活動，做實黨員“雙報到”機制，持續開展單位聯網格、黨員聯住戶，促網格治理精細化、服務群眾常態化的“雙聯雙促”活動。黨員在單位報到社區，參與社區網格共駐共建，聯合開展政策宣講、業務咨詢、法律援助、專題講座、公益市集等主題活動，認領居民“微心愿”，認領服務崗位和服務事項200余項，在文明城市創建、精致城市建設、小區治理、垃圾分類等工作中樹形象、作表率。嵐山區依托“雙聯系雙報到”機制，組織開展黨員“進網格、亮身份”活動，在每個單元內張貼城管執法隊員的身份信息、聯系方式，不定期開展“座談溝通心連心”會議，實現基層服務“有呼必應”，解決居民煩心事。在實際中，開展溝通協調98余次，解決問題100余件，投訴舉報率下降65%以上。

二、完善一套機制，長效管理機制保障城市管理進社區落地生根

完善人民內部矛盾處理機制，堅持“自治、法治、德治”三治融合，健全矛盾源頭預防，做到小事不出社區、大事不出街道，矛盾不上交，構筑城市管理與社區治理深度融合長效管理新格局。

（一）建章立制，夯實責任

先后印發《日照市“城市管理進社區”活動實施方案》《日照市鞏固深化“城市管理進社區”活動實施方案》，明確牽頭部門、推進措施和任務目標，將城市管理涉及的違法建設、市容秩序、垃圾分類等工作內容融入社區治理，為“城市管理進社區”提供有效政策支撐。建立全市“城市管理進社區”協調推進工作機制，由市城管辦牽頭加強日常督導調度，建立月調度、月通報機制，強化督導，狠抓落實。在秦樓街道凌云社區、北京路街道大連路社區等建立城市管理進社區示范點，探索形成可復制、可推廣的經驗做法，以點帶面、典型引路，輻射帶動城市管理進社區活動縱深開展。

（二）良法善治，化解頑疾

先后出臺《日照市城市管理條例》《日照市物業管理條例》《日照市文明行為促進條例》《日照市公園條例》《日照市機動車停車條例》等，讓管理于法有據、依法善治，運用法治思維和法治方式破解城市管理頑癥矛盾難題。實施“標準化+”活動，編制完成《日照市精致城市管理標準體系》，以國家、?。ㄊ校?、行業和團體等相關現行法律法規、管理辦法、技術標準和規范為依據，堅持“立改廢”并舉，共梳理修改、制定了27項標準，涵蓋了與居民生活息息相關的園林環衛、垃圾分類、供熱供氣等領域，以標準促規范、促提升、促落實。

（三）規范自治，多元共治

持續推進“門前五包”責任制落實，完善“圓桌會”“矛盾糾紛調解室”“社區公約”等民主議事機制，動員群眾參與管理決策。創新“隨手拍”全民管理模式，吸引3萬余名市民積極上報身邊城市管理問題，讓市民從旁觀者轉變為城市的管理者、監督者和維護者，累計上報問題54萬余件，處置率達到99%。強化市場意識，積極推進城市管理方式創新，針對容貌秩序管理、環衛保潔、綠化養護等工作引入第三方專業機構管理，建立起“1＋3”的管理隊伍機制，提高城市管理的市場化、專業化、社會化水平。

（四）以德輔治，筑牢根基

創新實施沿街商鋪信用管理。歸集沿街商鋪信用檔案信息2.3萬戶，對22類城市管理負面行為和5類經營負面行為實行信用減分，對認真履行約定、積極參與志愿服務活動等3類正面行為實行信用加分，探索社會信用體系建設和城市基層治理有機融合模式。打造“文明誠信示范街”，變末端執法為源頭治理，引導沿街商戶誠信自律、守法經營。建立健全城市管理志愿服務機制。先后組建“文明啄木鳥”志愿服務隊、城市管理志愿服務隊，參與社區秩序維護、問題巡查、環境保潔、便民服務等，拓展延伸“城管進社區”服務觸角和服務視角，實現社區治理發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

三、深化一個理念，精致城市理念為城市管理進社區治理另辟蹊徑

精致城市，意味著經濟發展高質量、人民生活高品質、人居環境高標準，彰顯著以人民為中心的發展理念，城市管理歸根結底是為人民管理城市。日照市不斷深化精致城市理念，持續推進城市管理法律、服務、職責和執法進社區，以解決城市管理問題、提升社區治理水平為導向，不斷延伸服務內涵。

（一）念好“眾”字訣，推進城市管理法律進社區

組織開展“城管開放日”“城管月月談”、國家憲法日、民法典宣傳月等活動，通過宣傳展示、投訴接訪、建議受理、業務咨詢、法律服務等形式，服務內容延伸到節水用水、垃圾分類、燃氣安全、違法建設等城市管理多個領域，拓展與群眾交流溝通的渠道。

在社區設立“法律服務志愿者崗”、糾紛調解室，義務為社區居民提供法律咨詢服務，參加社區范圍內籌辦的各種法律宣傳活動，為社區居民講授法律知識及案例分析。經濟技術開發區與山東瀛百汭律師事務所簽訂城市管理法律進社區公益行合作協議，組織開展“瀛螢之光公益行——城市管理法律進社區”活動?；顒舆x取鮮活、典型的實際案例，以通俗易懂的語言就熱點問題開展專項普法，為更好地化解基層社區治理中的矛盾糾紛，提供了理性的法治思維和處理方式。東港區堅持以案釋法、以案普法，從已結案件中梳理“擅自排污”“違法建設”等典型案例，進行釋法說理，普及法律知識、提升全民法律素養，推動形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好氛圍，調解社區居民之間的各種糾紛矛盾，把矛盾糾紛化解在社區。

（二）念好“智”字訣，推進智慧賦能進社區

搭建完善“1+N”模式的智慧化城市管理平臺，全市54個鄉鎮街道全部實現市、區、街道平臺互通互聯，逐步推進社區互聯。充分利用市級城市綜合管理智慧平臺，及時化解、處置城市管理執法方面的案件和糾紛，建立“發現問題、上報問題、交辦問題、解決問題、完成反饋”全鏈條閉環運轉機制。部門和街道聯手聯動，做到“小事不出社區、大事不出街道”。2023年以來，共受理城市管理類案件19.1萬件，處置率98.61%，結案率為98.51%。

拓展平臺功能，開發了18個城市管理監管子系統，將園林綠化、建筑垃圾管理、戶外廣告、油煙管理、燃氣安全等城市管理難點熱點問題納入社區治理范圍，從社區源頭解決城市管理問題。實時掌控社區居民身邊的供水、供氣、供熱、排水與污水處理等運行信息，安裝978臺套物聯設備、214臺燃氣智能遠傳報警器，實時監控城市安全運行，對異常情況及時預警提示，提高安全監管效能。

（三）念好“惠”字訣，推進便民制度進社區

在117個社區設置城市管理服務崗，堅持關口前移。通過廣開渠道收集信息、就地從快處理問題、健全機制源頭預防，把矛盾化解在基層。做到小事不出網格、大事不出社區、突發事件不出街道、矛盾不上交，為社區單位和居民排憂解難。

推行“網格吹哨、部門報到”。圍繞城市管理等自身難以解決的問題，網格第一時間收集訴求，吹響“集結哨”，推動職能部門下沉，讓“看得見的”和“管得了的”匯聚在網格，共同解決頑瘴痼疾。

嵐山區建立“黨建+執法”綜合服務工作站，配置2～3名城市管理執法人員，“5+2”“白+黑”全天候值守，同步建設智慧城管監控平臺，24小時監管社區公共空間，并通過無人機隔空喊話等方式開展非接觸式執法，做到問題早發現早處置。不間斷巡查，變被動執法為主動執法、精準執法，第一時間解決好群眾反映集中的占道經營、違法建設、噪音擾民等問題。

東港區聚焦市民群眾關心問題，每月到社區、夜市中開展“港城家話”活動。工作人員與群眾坐在一條板凳上，到群眾身邊“話城市家?！?，傾聽市民意見建議，解答群眾疑惑，在“話”中樹起“文明新風尚”，在“話”中架起“城市連心橋”。目前，已開展“港城家話”活動6期。

（四）念好“效”字訣，強化城管力量進社區

推進綜合執法體制改革，推動執法重心下移、執法力量下沉，全市54個鄉鎮均派駐執法中隊，充實一線執法力量。按照“70%服務+20%管理+10%執法”的“721”工作模式，全面提高執法效能，推動執法力量向社區、網格延伸。

東港區著眼解決鎮街行政執法“最后一公里”問題，通過“執法下沉”改革，向鎮（街道）派駐9個綜合行政執法中隊，推進執法服務向鎮街社區延伸。各派駐街道中隊結合各自轄區實際，設立17個綜合執法分隊，建立起執法力量常駐網格巡查、執法、服務的運行機制，實現基層執法由“看得見、管不著”向“管到底、管到位”轉變。

堅持城管力量下沉一線，市城市管理局組織開展“腳步丈量城市 走出靚美港城”活動，讓黨員干部扎進網格、下沉社區，其中春季步巡活動共出動人員388人次，累計步巡里程2475千米，發現問題2270處，問題整改率達90%以上，讓居民群眾全天候看得到黨員、第一時間找得到干部，促使矛盾在一線發現、在一線解決，做為民服務的“踐行者”，切實解決群眾身邊的急難愁盼問題。

（責任編輯：嚴陳玲）