云南邊境縣人口分布特征與變動趨勢（2000-2020）①

李丹 尤偉瓊

（1.北京師范大學 社會學院，北京 100875；2.云南師范大學 法學與社會學學院，云南 昆明 650500）

1 導言

邊境縣是我國對外開放的前沿，是確保國土安全和生態安全的重要屏障，在全國改革發展穩定大局中具有重要戰略地位。人口分布格局和變動趨勢是考察人口安全的重要維度，體現了人口在空間和時間上的特征。云南邊境是我國邊疆的重要組成部分，也是我國面向南亞、東南亞的輻射中心和“一帶一路”與“長江經濟帶”的戰略交匯節點。云南邊境人口安全是西南邊疆穩固的重要保障，也是邊境地區經濟社會發展的重要基礎。近年來云南邊境地區區域經濟一體化進程加快，邊境地區人口流動加快、規模擴大，人口分布格局正在逐漸發生改變。為此，本文深入分析云南邊境地區人口的變化趨勢，準確把握人口分布與變動的新特點、新動態，從而識別人口發展面臨的挑戰，為謀劃人口長期發展、邊疆繁榮穩定提供參考。

云南邊境共有25 個縣級行政區，與緬甸、越南、老撾三個國家接壤?？h域是國家治理體制的基石，邊境縣對邊疆治理具有特殊的政治、經濟和文化意義。因此，本文以縣域為分析單元，基于《云南統計年鑒》（2001-2021）、《中國縣域統計年鑒》（2001-2021 年）和第五、六、七次全國人口普查分縣資料②《云南統計年鑒》和《中國縣域統計年鑒》收錄數據均為上一年度數據，如《云南統計年鑒》（2021）收錄的是2020 年的數據。，分析2000-2020 年云南25 個邊境縣人口分布特征與變動趨勢，指出云南邊境地區人口的新特點和突出問題，并針對性提出優化人口布局、促進邊境安全發展的政策建議。本研究的意義在于，一是揭示云南邊境人口分布與變動的變化趨勢；二是結合國家邊疆治理戰略與云南邊境特征，從擴大對內對外開放促發展，全面推進新型城鎮化與鄉村振興、健全邊境人口管理體制機制等方面提出優化人口布局、構建區域安全共同體的政策構想，有助于穩邊固邊興邊富邊目標實現。

2 文獻回顧

邊境地區的人口分布與變動趨勢是邊疆問題和人口問題的研究重點之一。目前關于云南邊境地區人口問題的研究，主要從人口數量變化趨勢、地理空間分布、人口結構變動三個角度展開。同時，由于邊境地區也是跨國流動人口聚集區和少數民族人口聚居區，現有研究還特別關注了邊境地區跨境流動人口、少數民族等特殊群體的人口分布和變動趨勢。

一是關注邊境地區人口絕對數量的變化。熊理然等基于云南統計年鑒和第六次人口普查數據研究指出，1990-2010 年期間，云南邊境縣總人口呈持續增長態勢。1990-2004 年云南邊境縣人口穩步增長，2004-2007 年邊境人口大幅度躍升，人口增長率波動較大，2007-2010 年恢復穩定增長，年增長率保持在0.7%左右[1]。游珍等利用2000 和2010 年LandScan 全球人口動態統計分析數據庫的研究也指出，2000-2010 年間隨著瑞麗、磨憨、騰沖等著邊境貿易的繁榮，云南邊境地區人口迅速增加[2]。段成榮等基于全國人口普查和1% 人口抽樣調查數據的研究發現，2010 年是云南邊境人口數量變化的轉折點。2010 年前云南大部分邊境縣人口都處于增長狀態，但2010 年后半數左右的邊境縣人口出現負增長[3]。尤偉瓊的研究指出，與2010 年相比，中緬邊境的孟連縣2015 年常住人口負增長35%[4]。但是，尹旭等和王朋崗等學者指出，與東北和北部邊境地區相比，云南部分邊境縣人口流失并不十分嚴重，人口出現負增長的時間較晚，人口縮減規模不大[5-6]。

二是關注邊境地區人口的空間分布格局。從市域空間來看，李強指出，2000-2015 年云南邊境地區8 各州市人口聚集程度都有所提升，但增長速度較慢，紅河州、保山市、文山州是人口較為集中的三個州市[7]。從縣域空間來看，陽茂慶和熊理然等基于第四、五、六次人口普查數據分析發現，云南邊境縣人口總體較為稀疏，中越邊境、西雙版納邊境人口相對集中，滇西北人口尤其稀少[8][1]。其中瑞麗市和芒市是云南邊境地區人口較為集中的縣市，而怒江的貢山縣人口極為稀疏[8-9]。從趨勢上看，陽茂慶提出，云南邊境人口向口岸和經濟發展較快區域聚集，進一步擴大了人口分布的區域差異。以1990 年各邊境縣人口為基數分析發現，2010 年云南邊境人口向騰沖縣、瑞麗市、芒市、景洪市等經濟發展較好、擁有國家級口岸的邊境縣聚集[8]。騰沖、景洪和瀾滄三縣2010 年人口占云南邊境縣總人口的四分之一，騰沖縣人口總量最高，貢山縣人口總量最低[1]。同時，孫通等還對人口分布與資源環境、經濟發展之間的協調度作出了分析，發現云南邊境地區人口分布適宜度總體不高，西北邊境的多數邊境縣人口分布適宜度較低，東南邊境縣人口分布適宜度相對較好[10]。

三是關注邊境地區人口結構的變動，主要包括性別結構、年齡結構、城鄉結構等。從性別結構來看，陽茂慶指出，1990 年以來云南邊境地區人口性別比長期保持偏高水平不變[8]。從年齡結構來看，時雨晴和丁世青的研究均指出，云南在2002 年進入老齡化社會以來，人口老齡化程度不斷加深，但較之其他邊疆省份不算嚴重[11-12]。從城鄉結構來看，宋周鶯、祝巧玲的研究發現，云南邊境縣城鎮人口規模擴大，城鎮化率有所提升，但城鎮化水平總體偏低。2000-2015 年間云南邊境縣城鎮化率中高速增長，瀘水市、騰沖市、盈江縣等8 個邊境縣城鎮化率提高較快，但貢山縣、隴川縣、瑞麗市、芒市和瀾滄縣城鎮化率負增長[13]。城鎮化水平較高的邊境縣主要集中分布于邊貿發達、旅游發展較好的西雙版納和德宏，而城鎮化滯后的邊境縣主要分布于經濟欠發達、自然環境惡劣的地區[1]。

四是關注跨國流動人口、少數民族等特殊群體的人口分布和變動情況。從跨國流動群體來看，1990 年代后云南邊境地區的跨國流動人口規模不斷擴大，尤其以國家一二類口岸所在地區人口流動最為頻繁。陳德順、普春梅的研究指出，1996 年云南邊境地區出入境人數突破1000 萬，至2008 年前后保持在1000-1200 萬之間。2012 年云南實施橋頭堡戰略以來，境外入滇從事商貿活動的人口快速增長[14]。尤偉瓊、董向蕓發現，2012 年云南公安辦理外籍邊民在邊境地區停居留證件6.7 萬本，至2018 年達到13.2 萬本，幾乎翻了一番[15]。而這一數據還不包括邊民互市引起的跨國流動和非法入境、非法居留人員，也就是說，云南邊境地區跨境流動人口規模實際要龐大得多[16]。魯剛以中緬邊境為例研究發現，在空間上中緬跨國人口流動數量和活躍度呈“上段冷，中下段熱”格局，瑞麗市、景洪市、勐?？h、騰沖市等的國家一二類口岸人口跨界流動頻繁[17]。從少數民族群體來看，熊理然基于人口普查的數據分析指出，1990-2010 年云南邊境縣少數民族人口數量呈增長態勢，但增幅小于漢族人口增幅[1]。少數民族人口總體呈條帶狀分布，集中于少數民族自治縣。陽茂慶重點關注了云南的17 個跨境少數民族指出，在數量上跨境少數民族人口總體呈緩慢增長趨勢，在空間上人口較多民族人口分布相對均衡，人口較少民族空間聚集性強[8]。

綜上，現有研究一是主要考察了2015 年以前的人口分布與變化情況，對近年來邊境人口的新特征、新變化研究不多；二是主要利用了歷次人口普查數據和全國1%人口抽樣調查數據，數據的最小時間周期為五年，細致程度不夠；三是以省或市為分析單位，對邊境省/市區內部的人口變化差異關注度不高。為此，本文利用2000-2020 年的數據，以縣域為分析單位，考察了云南邊境縣人口的長期變化，并在整體把握云南邊境人口新特征的基礎上，分析了縣域之間的差異，針對當前現存人口安全問題提出政策構想。

3 云南邊境縣人口分布特征與變動趨勢

為準確把握云南邊境地區人口分布特征與變動趨勢，本文從人口數量、人口空間分布和人口結構三個維度分析了2000-2020 年云南邊境人口變化的主要特征和趨勢。

3.1 近年來云南邊境縣總人口穩中有降，滇東南邊境人口急劇下滑，但滇西南和滇西北邊境人口仍整體呈上升趨勢

2000-2020 年，云南邊境縣總人口呈先快速增長后穩中有降的變化趨勢。如圖1 所示，2000-2012年云南邊境縣總人口數呈上升趨勢，總人口數量增長較快。云南邊境縣總人口從2000 年的574.5 萬人，增加到2012 年675.1 萬人，增加了17.51%。而同期云南省總人口從4240.8 萬人，增加到4659 萬人，僅增加了9.86%。2013 年以來，云南邊境縣總人口總體維持在675 萬人左右，但在2013 年和2020 年出現了不同程度的人口下降。與2012 年相比，2013 云南邊境縣總人口降低到672.25 萬人，減少了0.42%，有六成邊境縣出現人口負增長。2020 年云南邊境縣總人口為676.24 萬人，較上一年減少0.19%，人口負增長邊境縣占比達64%。并且，同年全省總人口出現大幅度下滑，較上一年減少了2.81%。

云南邊境縣人口變動存在明顯空間差異，滇東南邊境縣總人口近年斷崖式下跌，滇西南和滇西北邊境縣人口總體呈現上升趨勢③滇西南地區：西盟佤族自治縣、孟連傣族拉祜族佤族自治縣、瀾滄拉祜族自治縣、景洪市、勐?？h、勐臘縣、江城哈尼族彝族自治縣，共7 個縣。滇西北地區：貢山獨龍族怒族自治縣、福貢縣、瀘水市，共3 個縣。滇東南地區：綠春縣、金平苗族瑤族傣族自治縣、河口瑤族自治縣、馬關縣、麻栗坡縣、富寧縣，共6 個縣。滇西地區：騰沖市、龍陵縣、盈江縣、隴川縣、瑞麗市、芒市、鎮康縣、耿馬傣族佤族自治縣、滄源佤族自治縣，共9 個縣。。滇東南屬于中越邊境，是云南省較早實施勞務輸出政策的地區，人口因務工外遷現象明顯。如圖2 所示，近年以來滇東南邊境縣人口急劇下滑，尤以馬關縣和麻栗坡縣最為嚴重。在2016-2020 年期間，滇東南邊境縣人口從2015 1末的168.47 萬 人，降至2020 年的160.27 萬人，銳減4.87%。從縣域層面來看，滇東南邊境地區全部六個邊境縣近年都出現了人口負增長，并且各縣的人口降幅位居全省邊境縣前列。馬關縣和麻栗坡縣人口減少幅度較大，排在前兩位。與2015 年末相比，2020 年末馬關縣總人口減少了7.54%，麻栗坡縣總人口減少了6.99%，均創下二十年來最低值。金平縣人口減少也較嚴重，排在第三位，降幅達到了6.60%。滄源縣、江城縣、鎮康縣和瀾滄縣的人口流失較明顯，降幅均超過了5%。

但是，滇西南和滇西北地區2000-2020 年邊境人口總體仍然呈增長趨勢，二十年來分別增加了30.17% 和29.35%。大部分位于滇西南和滇西北地區的邊境縣，2000-2020 年期間人口數量都呈上升態勢。瑞麗市人口增幅最大，與2000 年相比，2020 年總人口增加了140.27%，翻了一番還多。景洪市和勐臘縣人口增幅較大，分別達到75.48%和58.34%，芒市和瀘水的人口增幅也近35%左右。

3.2 云南邊境縣人口集中趨勢加劇，總體呈“騰沖-芒市”“景洪-瀾滄”雙中心集聚格局

2000 年“騰沖-芒市”一帶和“景洪-瀾滄”一帶是云南邊境人口的聚集中心，“富寧-馬關”一帶是人口聚集的次中心④“景洪-瀾滄”一帶包括：景洪市、勐?？h、勐臘縣、瀾滄縣；“富寧-馬關”一帶包括：富寧縣、麻栗坡縣、馬關縣；“騰沖-芒市”一帶包括：騰沖市、龍陵縣、芒市、瑞麗市、隴川縣、盈江縣。。如圖3 所示，2000年云南邊境人口集中于“騰沖-芒市”和“景洪-瀾滄”一帶，該區域人口占全省邊境縣總人口的半數以上，為52.95%?！膀v沖-芒市”一帶人口占全省邊境縣總人口比重為29.96%，“景洪-瀾滄”一帶比重為22.99%。尤其以騰沖市和瀾滄縣人口最為聚集，占全省邊境縣總人口比重分別為10.34%、8.15%?！案粚?馬關”一帶作為人口聚集的次中心，2000 年人口占全省邊境縣總人口比例也達到17.30%，并以富寧縣人口較為集中，占比6.61%。而滇西北地區人口分布稀疏，2000 年滇西北三縣人口占全省邊境縣總人口比例僅為4.80%，尤其貢山縣人口比重最低，為0.59%。

2020 年云南邊境縣總人口進一步向“騰沖-芒市”“景洪-瀾滄”聚集，“富寧-馬關”次中心人口聚集效應減弱。如圖4 所示，2020 年“騰沖-芒市”“景洪-瀾滄”雙中心人口聚集性增強，該區域人口占全省邊境總人口比例上漲到近六成（56.80%），較2000 年增長了3.85 個百分點?！膀v沖-芒市”一帶總人口占全省邊境縣總人口比例上升至30.99%；“景洪-瀾滄”一帶總人口上漲到174.5 萬人，占全省邊境縣總人口比例增長到25.80%。其中，景洪市和騰沖市成為人口最為集中的縣市，景洪市人口占全省邊境縣口比重為9.52%、騰沖市為9.50%。而“富寧-馬關”一帶2020 年人口占全省邊境縣總人口比例降至14.18%，與2000 年比降低了3.12 個百分點。滇西北邊境一帶仍呈人口稀疏狀態，滇西北三縣人口占全省邊境縣總人口比例仍僅有5%左右，貢山縣人口占全省邊境縣總人口比重僅為0.57%。

由此可見，2000-2020 年期間，云南邊境縣人口分布不均衡態勢呈擴大趨勢。邊境縣人口分布的“騰沖-芒市”“景洪-瀾滄”雙中心集聚格局進一步強化，國家一級口岸所在地、傳統商貿名城人口聚集度提高。景洪市、騰沖市成為云南邊境新的人口聚集縣，而“富寧-馬關”次中心人口聚集效應減弱，滇西北邊境地區人口長期稀少。

3.3 云南邊境縣人口城鎮化進程緩慢，與全國差距呈擴大趨勢，但瑞麗、瀘水、河口城鎮化建設成效顯著

2000-2020 年云南邊境縣人口城鎮化率直線上升，但與全國城鎮化水平差距呈擴大態勢，城鎮化進程緩慢。全國常住人口城鎮化率從2000 年的36.22%，提高到2020年 的63.89%，1加了27.67 個 百分點。而同期云南邊境縣人口城鎮1率從19.70% 1高到38.91%，增幅僅19.21 個百分點。并且云南邊境縣城鎮化率與全國差距也從2000 年的16.52%，擴大到2020 年的24.98%。但從縣域層面看，因邊貿和經濟發展水平、異地扶貧搬遷政策等差異，有部分邊境縣城鎮化建設成果顯著。如圖5 所示，2000-2020 年，瀘水市、河口縣鎮化進程較快，城鎮化率增幅遠超其他邊境縣。瀘水市城鎮化率增幅最大，從2000 的16.74% 增加到2020 年的72.93%，提高了56.19 個百分點，排在第一位。河口縣城鎮化率增幅排在第二位，與2000 年相比，2020 年河口縣城鎮化率提高了40.11%。而其他邊境縣二十年間城鎮化率增幅均不足30%，即使是排在第三位的騰沖市，2020 年城鎮化率較2000 年1幅1僅有28.85%。從2000 至2020 年，芒市和隴川縣城鎮化率甚至不升反降。芒市人口城鎮化率從2000 的69.08%，1降到2020年的49.19%，降低了19.89 個百分點。隴川縣人口城鎮化率從2000年 的50.91%，1降到2020 年 的39.45%，降低了11.46 個百分點。

從當前各邊境縣城鎮化水平的空間差異上來看，瑞麗市和瀘水市城鎮化水平較高。如圖6 所示，2020 年云南有近兩成（16%）邊境縣人口城鎮化率突破50%大關，其中瑞麗市和瀘水市城鎮化率達到全國水平。瑞麗市2020 年人口城鎮化率為77.96%，排在第一位。瀘水市排在第二位，2020 年人口城鎮化率為72.93%。河口縣和景洪市排在第三、四位，2020 年人口城鎮化率也超過50%，分別為60.27% 和55.78%。但仍有近三成（28%）的邊境縣人口城鎮化率不足30%，尤以麻栗坡縣和綠春縣最低。2020 年麻栗坡縣人口城鎮化率為20.33%，排在最后一位。綠春縣2020 年人口城鎮化率也僅有20% 左右，為20.67%，排在倒數。

3.4 云南邊境縣人口老齡化不斷加劇，但嚴重程度不及全國，保山和文山地區人口老齡化進程快、程度高

2000-2020 年云南邊境縣人口老齡化加深，但總體滯后于全國人口老齡化水平。2000-2020 年全國65 歲及以1人口 1重從6.96% 增長至13.50%，增加了6.54 個百分點。而同期云南邊境縣65 歲及以上人口占總人口比重從2000 年的5.17%，上升至2020 年的9.29%，增幅僅為4.12 個百分點。但是，相比而言，保山地區和文山地區人口老齡化進程較快。在2000-2020 年期間，保山地區邊境縣65 歲及以上人口占邊境縣人口比重從6.81%上升11.95%，增加了5.14 個百分點。文山地區邊境縣65 歲及以上人口比重從6.47%增加到11.50%，增幅也超過5 個百分點。麻栗坡縣人口老齡化加深最快，2000-2020 年65 歲及以上人口比重增幅高達5.63%，排在首位。排在第二、三位的是龍陵縣和鎮康縣，2000-2020 年65 歲及以上人口比重增幅分別為5.44%和5.38%。滄源縣、江城縣、馬關縣和騰沖市人口老齡化進程也較快，二十年間65 歲及以上人口比重增幅均在5%以上（見圖7）。

從當前云南邊境縣人口老齡化程度的地域差異來看，保山地區和文山地區也是人口老齡化程度最嚴重的區域。如圖8 所示，2020 年云南近四分之一的邊境縣65 歲及以上人口比重超過10%。并且65 歲及以上人口比重排在前五位的邊境縣，全部位于保山和文山地區。龍陵縣人口老齡化程度最高，2020 年65 歲及以上人口比重高達12.59%。麻栗坡縣和馬關縣排在第二、三位，2020 年65 歲及以上人口比重為12.52%和12.21%。排在第四至六位的是騰沖市、富寧縣和江城縣，2020 年65 歲及以上人口比重也超過10%。

3.5 近年來云南邊境縣人戶分離群體規模迅速擴大，滇東南邊境人戶分離現象日益加重，瑞麗、景洪當前人戶分離形式嚴峻

近年以來云南邊境縣人戶分離人口規模迅速擴大。2013-2015 年云南邊境縣人戶分離人口占總人口比例有所增長，從8.70%增加到9.17%，增長了0.47 個百分點。嚴重的是，2016 年來云南邊境縣人戶分離急劇加重。2020 年，云南邊境縣人戶分離比重達到15.22%，比2015 年末增加了6.05 個百分點。⑤因2000-2012 年戶籍人口數據缺失，故本文僅分析2013-2020 年的人戶分離情況。從縣域層面來看，如圖9 所示，近五年來絕大多數（88%）的云南邊境縣人戶分離加劇，尤其滇東南地區的邊境縣人戶分離人口比重急劇提升。金平縣人戶分離加劇最嚴快，與2015 年末相比，2020 年人戶分離比重分別提高了12.43%。馬關縣和麻栗坡縣人戶分離加劇也較嚴重，從2015-2020 年末人戶分離比重增幅也超過了10%，分別為11.95%和11.38%。

從當前各邊境縣人戶分離情況的空間差異來看，瑞麗市和景洪市人戶分離嚴重。如圖10 所示，2020 年瑞麗市、景洪市人戶分離人口比重位居前列，滇東南地區多數邊境縣人戶分離率排名靠前。瑞麗市2020 年人戶分離人口比重最高，排在第一位，高達45.04%。排在第二的是景洪市，2020 年人戶分離比重也超過了30%，為37.45%。馬關縣和麻栗坡縣排在第三、第四位，人戶分離人口比重較高，分別為22.19%和22.11%。勐臘縣排在第五位，人戶分離人口比重超過了20%，為20.03%。

4 研究結論與政策啟示

4.1 研究結論

本文以云南邊境人口為研究對象，以縣域為基本分析單元，描述了二十年間（2000-2020）云南邊境縣人口分布與變動主要特征和趨勢，并指出了當前存在的突出問題。具體研究結論如下：

第一，云南邊境縣總人口數呈先快速增長后穩中有降的變化趨勢，近年來多數邊境縣出現人口流失，尤以滇東南地區邊境縣人口流失最為嚴重。2000-2012 年云南邊境縣總人口整體呈上升趨勢，總人口數量增長幅度超過全省總人口增長水平。2013 年以來，云南邊境縣總人口穩中有降，但滇東南邊境縣人口流失嚴重。馬關縣、麻栗坡縣2020 年末人口絕對數量甚至跌破了二十年來的歷史最低值。與此同時，滇西南和滇西北邊境地區的總人口仍保持增長態勢。瑞麗市二十年來人口翻了一倍還多，景洪市、勐臘縣和瀘水市人口增長幅度也超過了50%。

第二，云南邊境縣人口分布不均衡態勢呈擴大趨勢，邊境縣人口向“騰沖-芒市”“景洪-瀾滄”雙中心集聚的格局進一步強化，滇西北邊境地區人口長期稀少。2000-2020 年“騰沖-芒市”一帶和“景洪-瀾滄”一帶人口占全省邊境縣總人口比重進一步提高，2020 年分別達到了30.99%和25.80%。景洪市、騰沖市成為云南邊境新的人口聚集縣，2020 年人口比重均近一成。而滇西北地區呈“四山夾三江”的地貌，以山地為主，人口長年稀疏，僅占全省邊境總人口的5%左右。

第三，云南邊境縣人口城鎮化率持續提高，但城鎮化進程總體緩慢，與全國差距仍呈擴大趨勢，瑞麗、瀘水、河口城鎮化建設成效顯著。2000-2020 年，云南邊境縣人口城鎮化率持續增長，但增長幅度低于全國水平，人口城鎮化率與全國差距不斷擴大，城鎮化進程較為緩慢。從縣域層面看，瀘水市、河口縣二十年來人口城鎮化率大幅提高，但芒市和隴川縣城鎮化率不升反降。2020 年瑞麗市、瀘水市城鎮化率已經達到全國水平，但麻栗坡縣和綠春縣城鎮化率仍處于低位。

第四，云南邊境縣人口老齡化程度不斷加深，尤其保山和文山地區人口老齡化進程快、程度高。2000-2020 年云南邊境縣人口老齡化加劇，2020 年65 及以上人口比重達到9.29%，增長了4.12個百分點，但總體而言老齡化進程和老齡化程度不如全國嚴重。從地域差異上看，保山和文山地區65 歲及以上人口比重快速提高、當前老齡化程度較重，尤其麻栗坡縣人口老齡化加深最快，龍陵縣人口老齡化程度排全省邊境縣第一。

第五，云南邊境縣人戶分離人口數快速攀升，滇東南邊境縣人戶分離現象日益突出，瑞麗、景洪當前人戶分離形式嚴峻。戶口登記地與人口實際活動地的分離給公共管理和社會治理帶來困境。2016 年以來云南邊境縣人戶分離規模急劇擴大，人戶分離人口比重攀升。2016-2020 年，全省約九成的邊境縣人戶分離加劇，尤其滇東南邊境地區人戶分離人口比重上漲較快。2020 年瑞麗市和景洪市人戶分離問題最為嚴重，人戶分離人口比重均在四成左右。

4.2 政策啟示

人口遷移是影響人口分布與變動的重要因素，區域經濟社會發展水平、政治和自然環境條件的差異引起人口跨域流動[18-20]。云南邊境是我國西南地區的戰略要地，云南邊境人口變動趨勢是我國邊境人口變化的縮影。為此，本文基于人口變動的影響因素，立足國家邊疆治理戰略，從國家政治、邊境經濟社會發展、生態文明等角度統籌思考，提出邊境人口安全政策構想。

一是主動融入國家“一帶一路”和沿邊開發開放戰略，加快推進邊境縣貿易發展，帶動人口回流聚集?？h域經濟發展是吸引人口回流、防止人口外流的關鍵環節，邊境貿易又是邊境縣經濟發展的重要依托。因此確保戍邊人口安全要把發展擺在第一位，把促進邊貿繁榮擺在重要位置。結合云南邊境縣域發展情況來看，對于邊貿發展較好的地區，要充分利用國家重點開發開放試驗區、跨境電商綜合試驗區、邊境經濟合作區等政策優惠，打造區域性品牌，帶動周期縣區共同發展，以區域經濟發展促進人口聚集。對于邊貿發展相對滯后的地區，要加強口岸建設，加快申報國家一類口岸、邊境經濟合作區等，爭取更多的政策支持和優惠。要借鑒瑞麗“一口岸多通道”建設經驗，提升口岸通關便利化和一體化程度，以政策支持、口岸建設等推動邊貿發展，防止人口外流、帶動人口回流。

二是積極融入國內發展大局，加快推進基礎設施和公共服務體系建設，提高區域人口和人才吸引力。要加強與中部、東部地區協作，依托“央企入滇”“民企入滇”“外企入滇”等工程，承接中東部地區轉移產業，優化升級傳統產業，以產業發展帶來的就業機會吸引人口聚集。要依托滇中城市群發展，推動滇中與邊境地區優勢互補、資源共享、產業對接。要加快建設內暢外通的綜合交通網，推動邊境地區鐵路和高速公路接入境內路網，縮短邊境地區與內陸省區距離。要持續提升縣域公共服務水平，按照現代小城市的標準，通過加大轉移支付等措施，分地段分區域完善民生性基礎設施建設，鼓勵邊境縣與周邊地級市形成公共資源共享聯動機制。加強邊境縣基礎教育資源配置，提高縣域教育發展質量，促進邊境縣人口質量提升。

三是全面推進邊境縣新型城鎮化與鄉村振興，加快非農產業發展與鄉村產業振興，吸引和聚集人口在邊境縣生產生活。邊境縣要依托民族文化資源、自然資源、旅游資源等，按照強農業、補工業、活外貿、促旅游的思路，打造一批具有較強支撐能力的產業，鼓勵就地就近城鎮化。要完善邊境城鎮總體布局，構建縣域、縣鄉聯動發展機制，引導各縣鄉根據資源稟賦、要素條件和經濟基礎，考慮城鎮化發展階段的差異性，明確新型城鎮化建設的主要目標、重點工程和著力點。

四是健全邊境地區人口管理體制機制，加快推進人口智慧化管理體系建設，構建區域安全共同體。邊境縣要依托大數據、AI 等技術，建立人口數據信息共享平臺，搭建邊境人員信息化管理平臺，構建邊境人口管理服務多層次體系、數字化監測體系和人口預警體系。同時要抓好基礎信息采集工作，合理縮短邊境人口調查周期，落實用工報告、實名登記制度，推動“以業管人”“以房管人”措施，深入摸清邊境縣人口流動實時情況，極應對人戶分離問題。要完善邊境縣實有人口監測管理機制，協同外事、海關、公安、邊防、民政等相關部門，加強與周邊國家交流合作，建立風險預警信息互通和輿情事件協同處理機制，維護地緣政治環境穩定。積極打造周邊安全共同體。