我國油氣探礦權競爭性出讓改革與油氣企業創新實踐研究

倪新鋒 劉軍平 向峰云 張穎 郭沫貞 王曉星 王霞

（1 中國石油杭州地質研究院；2 中國石油油氣和新能源分公司）

0 引言

礦業權是油氣企業勘探開發業務可持續發展的核心基礎。國家放開石油天然氣市場準入限制，實行更加嚴格的區塊退出機制，推行競爭性出讓，國有油氣企業面臨更大的外部競爭壓力和內部改革壓力[1]。面對當前“價高者得”單一競爭性出讓方式、大量民營資本涌入油氣勘探領域及部分民營資本非理性競爭出讓區塊的現狀，國有油氣企業參與競爭性出讓獲取新礦業權難度持續增大。適應當前全面競爭性出讓新形勢，做好新礦業權獲取工作，已成為國有油氣企業當前和今后一段時期面臨的一項重大挑戰，也是作為保障國家能源安全、推進國家油氣體制改革主力軍的國有油氣企業面臨的一項重大任務。

1 國家油氣探礦權競爭性出讓改革

石油天然氣是國家戰略資源。隨著我國經濟發展，對油氣資源的需求量不斷增大，2018 年以來石油和天然氣對外依存度分別持續保持在70%和40%以上，能源供需矛盾突出，國家能源安全形勢嚴峻。同時，我國油氣行業面臨單位油氣成本偏高、一次能源消費比重偏低、勘探投入不足和油氣企業大而不優四大問題，不利于經濟穩定增長和產業結構優化，國家油氣改革勢在必行[2]。為發揮市場在資源配置中的決定性作用，打破現有管理體制，構建開放、競爭、多元的油氣市場，礦業權出讓制度改革應勢而生。礦業權獲取由“申請在先”向全面“競爭性出讓”轉變。我國油氣礦業權競爭性出讓制度改革主要經歷了3 個階段。

1.1 油氣改革試點，實施招標試行階段

2010—2015 年為油氣改革的試點階段。2010 年5 月，國務院印發《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(國發〔2010〕13 號)，提出鼓勵民間資本參與石油天然氣建設的改革方向[3]；2012 年6月，能源局、國土資源部相繼下發實施意見，鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發。2013 年11 月，中共十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，進一步明確了礦業權管理制度改革的方向；2014 年6 月，中央財經領導小組第六次會議上習近平總書記提出推動能源“四個革命、一個合作”，要求積極推進能源體制改革，制定石油天然氣體制改革總體方案。

2011—2012 年國土資源部采用招標的方式，共實施了兩輪21 個頁巖氣區塊出讓，引入地方國有企業和民營企業17 家。2015 年10 月，國土資源部提出“放開市場、盤活區塊、激發活力、加強監管”的改革思路，在新疆開展油氣勘查開采試點工作，公開招標出讓4 個常規油氣區塊，共14 家國有企業、民營企業參加投標，最終3 家地方國有企業中標，此次出讓試點成為常規油氣領域的破冰之舉。改革試點階段共出讓41 個區塊，面積為10.67×104km2，分布于南黃海、銀額、新疆、貴州等地區，主要采用公開招標和邀請招標方式。試點階段主要采取承諾投入的方式，通過評比勘查實施方案、投入工作量，擇優確定競得人，未征收出讓收益。南黃海、銀額地區的16 個出讓區塊采取邀請招標，被中國石油、中國石化、中國海油、延長石油4 家傳統油氣企業獲得，貴州頁巖氣出讓區塊和新疆油氣出讓區塊被其他企業競得。

1.2 出讓政策落地，實施拍賣過渡階段

2016—2017 年是競爭性出讓政策密集出臺期。2016 年4 月國土資源部頒布第65 號令，委托山西省國土資源廳在山西省行政區域內實施部分煤層氣勘查開采審批登記；同年12 月，國家發展和改革委員會印發《石油發展“十三五”規劃》，提出全面深化油氣體制改革，明確實行勘查區塊競爭性出讓制度和更加嚴格的區塊退出機制。2017 年國務院、國土資源部陸續印發《關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》（國發〔2016〕82 號）、《礦業權出讓制度改革方案》(廳字〔2017〕12 號)[4]、《礦產資源權益金制度改革方案》（國發〔2017〕29 號）[5]、《礦業權出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35 號）[6]、《礦業權交易規則》（國土資規〔2017〕7 號）等一系列文件，進一步完善礦產資源有償使用制度，明確礦業權出讓制度相關管理要求，如全面推進礦業權競爭性出讓、出讓收益的征收、出讓合同管理、出讓交易規則等。2017 年5 月21 日，頒布了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》?！兜V業權出讓制度改革方案》和《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》兩個綱領性文件的發布，標志著油氣礦業權出讓制度改革的頂層設計出臺，油氣礦業權出讓制度改革破冰，改革提速[7]。

2016—2017 年期間國家未進行常規油氣礦業權出讓，僅進行了貴州正安頁巖氣區塊和10 個山西煤層氣區塊出讓，其中貴州正安頁巖氣區塊以12.9 億元的高價拍賣成交，在行業引起轟動。

1.3 競爭性出讓全面實施，實施掛牌主體階段

2018 年以來，礦業權出讓相關管理在競拍實踐中得到進一步完善，相關制度陸續出臺。2019 年4 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》，提出探索研究油氣探采合一權利制度，加強探礦權、采礦權授予與相關規劃的銜接。2019 年12 月，自然資源部印發《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規〔2019〕7 號）（簡稱7 號文），對油氣礦業權管理制度中的出讓方式、出讓收益、審批權限、開放油氣勘查開采市場等作出重大改革[8]，在近4 年礦業權競爭性出讓中全面實施。2023 年陸續印發了《礦業權出讓交易規則》（自然資規〔2023〕1號）、《礦業權出讓收益征收辦法》（財綜〔2023〕10 號）；2023 年7 月28 日，自然資源部《自然資源部關于深化礦產資源管理改革若干事項的意見》（簡稱6 號文）出臺，該文件落實中央關于礦產資源管理改革、加強重要能源礦產資源國內勘探開發和增儲上產的要求，遵循地質工作規律，回應社會、企業訴求[9]，其中與競爭性出讓相關的規定有以下幾個方面，一是為引導競買人理性出價，明確在礦業權交易中使用保證金或保函；二是新出讓區塊5 年內不得用于同盆地置換；三是區塊延續時退減比例由25%降為20%；四是增加了滿足條件的夾縫資源可協議出讓[10]。

2018 年以來，油氣礦業權全面實行競爭性掛牌出讓，市場進一步放開，引入更多社會主體進入油氣勘查開采領域，有效推進我國油氣勘查開采體制改革。2018 年至今，累計開展16 輪礦業權出讓，共出讓常規油氣探礦權59 個、頁巖氣探礦權14 個。出讓收益繳費方式上，前期按比例繳納出讓收益，7 號文實施后一次性征收出讓金。出讓地區由2020 年貴州、2021 年新疆拓展至2022 年廣西、黑龍江、甘肅、青海、湖北、云南等，分布區域逐步擴大。出讓力度呈現逐年加大的特點，特別是7 號文實施以來，出讓頻次顯著增大，4 年共出讓14 輪66 個油氣探礦權，面積共4.19×104km2，總成交價達93.16 億元。

鑒于當前出讓方式主要為掛牌出讓，對掛牌出讓的方式和規則、競得后的出讓收益征收及礦業權登記情況等進行分析總結。當前掛牌出讓主要采取網上“掛牌報價+限時競價”的競價方式，競價規則為價高者得；自公告之日起至區塊出讓完成全流程約需3 個月（圖1）。掛牌出讓過程中，網上掛牌報價時間截止時，有一個以上競買人報價，交易系統進入詢問期，競買人需在規定時間內進行確認操作，方可進入限時競價階段參與競拍；詢問期若無人確認，若無競買人繼續競價，則掛牌活動結束，報價最高者為競得人；限時競價階段設置一定出價時限，競買人每次加價自動刷新出價時限倒計時，出價時限倒計時截止時若無人加價，則競拍結束，報價最高者為競得人；各地區掛牌出讓規則略有差異（表1），具體規則應以區塊出讓公告為準。

表1 不同地區掛牌方式出讓規則統計表Table 1 Statistics of listing transfer methods of oil and gas exploration rights in different regions

圖1 油氣礦業權掛牌方式出讓流程圖Fig.1 Flow chart of listing transfer methods of oil and gas exploration rights

當前探礦權出讓收益征收規則為“競拍價+收益率”的雙重征收方式，即競得單位按照競拍價一次性繳納出讓收益，發現可供開采的油氣資源后進行開采時，每年按出讓收益率（上年度銷售額的一定比例）繳納出讓收益，陸上常規油氣和頁巖氣礦業權出讓收益率為0.8%，海域常規油氣和頁巖氣礦業權出讓收益率為0.6%，煤層氣礦業權出讓收益率為0.3%?！案偱膬r+收益率”的雙重征收方式政策認為競拍出價體現的是“機會成本”，競得探礦權才有機會發現資源，并通過開發利用資源創造價值，產生的收益還應通過“收益率”方式回饋資源的國家所有人。該征收方式有結合區塊面積和資源情況綜合評估，降低競拍總價及投資風險的意圖，以便引導市場主體綜合考慮成本，避免盲目追高。鑒于此，相比以往成交價即為全部出讓收益的征收方式，當前掛牌出價內涵有明顯不同，估算時應綜合考慮，不宜按照區塊價值進行最高報價，還應綜合考慮后期成本。競爭性出讓區塊登記、退減、同盆地置換規則等按照最新發布的6 號文執行。

2 油氣探礦權競爭性出讓形勢

2.1 油氣市場體系改革持續推進，探礦權競爭性出讓力度加大

市場開放條件下保障能源安全、市場配置資源的改革持續深入推進，油氣探礦權競爭性出讓的大方向、大原則不會變，全面推進礦業權競爭性出讓不會變，除協議出讓外，所有礦業權一律以招標、拍賣、掛牌方式出讓；競爭性出讓的方式、規則、準入資質、出讓金繳納方式、違約責任等方面將進一步優化。地方政府也高度重視，積極推進油氣市場開放，加大宣傳力度，活躍競拍市場。以新疆維吾爾自治區為例，自治區自然資源廳和兵團自然資源局積極響應國家市場配置油氣資源改革政策，多方面持續發力，競拍市場活躍。2021 年、2022 年新疆共出讓7 輪36 個油氣探礦權，面積為2.78×104km2，成交價為78.98 億元；2023 年2 月，自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發《自治區關于礦產資源市場化法治化配置的實施意見》，明確新疆將依照“堅持市場配置、堅持產業聯動、堅持靠大引強、堅持生態優先、堅持法治保障”的原則，推進礦產資源市場化法治化配置，實現競爭性出讓更加完善、開發利用更加高效、監管服務更加到位、資源保障更加有力的目標[11]。

競爭性出讓力度持續加大，表現為出讓地區不斷擴大，出讓礦種更全，出讓區塊數目、面積維持高位的特點。出讓地區不斷擴大，由2020 年貴州到2021 年新疆，不斷擴展至2022 年廣西、黑龍江、甘肅、青海、湖北、云南等，2023 年新疆、內蒙古、中國南方地區將是出讓重點地區。出讓礦種更全，由原先的常規油氣，到非常規頁巖氣和頁巖油等。出讓區塊數目和面積不斷增加，由2020 年1 輪6 個出讓區塊總面積696km2，到2021 年3 輪18 個出讓區塊總面積1.5×104km2，增至2022 年10 輪42 個出讓區塊總面積達2.59×104km2，2023 年預計出讓區塊40 個。

2.2 大量企業進入油氣勘查市場，競爭異常激烈

按照國家油氣改革的新要求，放開市場、有償使用，進入油氣勘探開發領域的準入門檻大幅降低，自然資源部最新發布的6 號文明確規定，在中華人民共和國境內注冊，凈資產不低于3 億元人民幣的內外資公司，均有資格按規定取得油氣礦業權[10]，大量民營企業和地方國有企業涌入油氣勘查市場，競爭異常激烈。探礦權登記全面推行競爭性出讓，取消“申請在先”，這使得傳統油氣企業獲得礦業權的難度大大增加[12]。油氣礦業權競爭性出讓總體呈現3 個方面的特點。

2.2.1 參與企業多，具備一定的資金和勘探實力，最終成交單價高

2011 年以來，自然資源部共出讓114 個常規油氣和頁巖氣探礦權，面積約為16.1×104km2，主要涉及新疆、貴州、青海、云南等，參與的企業除了中國石油、中國石化、中國海油、延長石油等傳統油氣企業外，還引入50 多家地方國有企業和民營企業（表2）。特別是2020—2022 年期間，密集出讓14 輪66 個油氣探礦權，除中國石油、中國石化、延長石油等傳統油氣企業競得25 個探礦權，新疆能源（集團）石油天然氣有限責任公司（簡稱新疆能源）競得4 個探礦權外，還有23家新進入油氣市場的企業成功競得37個探礦權，面積累計約為2.26×104km2，占比約為54%，成交價約為65.5 億元，約占總成交價的70%，平均單價為29萬元/km2（表3、圖2）。從企查查等官方網絡調研，參與出讓企業除延長石油、新疆能源等地方國有企業外，多數民營企業擁有能源、礦業開發實力，多數民營企業的法人在全國多個省份注冊有多家公司。

表2 不同階段探礦權出讓情況統計表Table 2 Statistics of the transfer of exploration rights in different stages

表3 2020—2022 年不同企業通過競爭獲得的探礦權情況統計表Table 3 Statistics of exploration rights of different enterprises acquired by competitive transfer in 2020-2022

圖2 2020—2022 年新進入油氣勘探領域企業競得探礦權情況統計圖Fig.2 Statistics of exploration rights acquired by competitive transfer of enterprises newly involved in the field of petroleum exploration in 2020-2022

2.2.2 部分區塊異常高報價

目前來看，競爭性出讓推出的很多區塊為前期中國石油、中國石化等傳統油氣企業以往退出的區塊，退出原因主要是基于當時的地質認識、勘探技術認為勘探潛力評價不高而退出，或因投入不足而退出等。雖然隨著地質理論、勘探技術等的不斷進步，部分區塊顛覆了當初的認識，但總體來看當前可供出讓區塊地質條件復雜、技術難度大、勘探風險高，而部分非油氣企業盲目瘋狂報價，成交單價普遍偏高，部分成交單價達20 萬元/km2以上，最高達180 萬元/km2，成交價上億的達10 個以上（表4）。

表4 2022 年部分出讓探礦權成交價格統計表Table 4 Statistical table of the transaction price of some transferred mineral rights in 2022

2.2.3 出價倍數高低不等、競價時間長短不一、參與單位有多有少

從以往出讓情況來看，現場限時競價過程中出價倍數從1 倍、2 倍、10 倍到50 倍不等，按照掛牌報價規則，每次增價幅度為10 萬的整數倍，每次出價在10萬元～500 萬元不等。限時競價持續時間長短不一，以新疆第一輪出讓區塊為例，第一輪9 個區塊出讓，持續時間為10 小時54 分鐘，沙井子1 區塊經過2251 輪報價，歷時1 小時20 分鐘，以9.6144 億元高價成交。單個區塊參與競價單位多達12 個以上，新疆幾輪出讓區塊參與報名單位數量達20～23 個（表5）。

表5 2022 年新疆第一輪出讓探礦權限時競價情況表Table 5 Xinjiang’s first round of time-limited bidding of transferred mineral rights in 2022

2.3 參與出讓企業競價策略復雜多變

出于不同的競拍目的，參與出讓企業競價策略復雜多變，區塊的取得情況及成本也出現較大差異（表3）。通過對限時競價階段各參與單位情況分析，中國石油秉承“有所為，有所不為”，分層次制定競價方案，理性參與競拍；中國石化現場出價決策人員報價決策權限較大；延長石油主要基于評價認識，為了進入新疆拓展勘探領域，對較好區塊勢在必得；地方國有企業及民營企業積極響應國家油氣體制改革，布局進入油氣領域，也積極參與競拍，各企業復雜的競價策略造成各區塊成交單價的差異。

3 油氣企業積極參與探礦權競爭性出讓創新實踐

各大油公司積極響應國家油氣體制改革，踴躍參與競爭性出讓及管理創新實踐[13]，隨著探礦權競爭性出讓的日趨頻繁，油公司競爭性出讓工作常態化推進，逐步建立公司競爭性出讓管理體系，開展出讓區塊評價及跟蹤分析取得實效。

3.1 油氣企業積極參與競爭性出讓創新實踐

通過積極參與競爭性出讓，石油企業取得豐富實踐經驗，從組織架構、競爭思路、響應機制、評價方法、競價策略等方面，逐步建立起競爭獲取新礦業權的管理體系及競拍策略，進一步活躍了油氣礦業權競爭市場。

3.1.1 建設石油企業競爭性出讓管理制度

礦業權是石油企業的核心資產，各大油公司均有專門的礦業權管理職能部門，全面負責礦業權相關的各項工作。競爭性出讓實施以來，出讓業務也成為礦業權管理工作的重要組成部分，逐步建立競爭性出讓管理制度。以中國石油為例，中國石油高度重視競爭獲取新礦業權，為規范管理，提升快速應對能力，深入研究競爭新礦業權管理相關規定[1]，從管理職責分工和規范競標工作流程兩個方面，推進競爭性出讓管理工作規范化、制度化建設。競拍管理上，建立全方位的競爭出讓管理組織架構，在中國石油天然氣股份有限公司（簡稱股份公司）、中國石油勘探開發研究院及油田公司成立領導小組、工作組、研究組和實施組，明確職責與分工，全面負責競爭性出讓涉及的各環節工作。在此基礎上，根據國家競拍工作流程和各環節工作，建立股份公司參與油氣礦業權競爭性出讓的工作流程。

3.1.2 建立競爭性出讓快速響應機制

如何在短時間內對出讓區塊勘探潛力作出客觀評價，對具勘探潛力區塊在經濟評價基礎上制定競價方案是競爭性出讓工作的關鍵。中國石油遵循“有所為有所不為、規模效益優先、謹慎決策”的總體思路和“戰略布局、分類把控、階梯競價”的競爭原則，從組織管理、兩級評價、審查決策及競價方案編制4 個方面，逐步建立和完善股份公司礦業權競爭性出讓快速響應機制，高效支撐了股份公司新礦業權競爭獲取工作[1]。

組織運行管理是實施快速響應的保障。中國石油勘探開發研究院和油田公司開展出讓區塊兩級評價，對出讓區塊進行排隊，選定意向區塊；結合形勢研判及競拍策略研究，統籌決策制定競拍預案；油氣和新能源分公司對競拍預案進行審查，形成競拍方案提交股份公司審批后實施；建立了股份公司組織、油田公司實施、中國石油勘探開發研究院協作，三方配合的協作管理模式[1]。

3.1.3 創建探礦權競爭性出讓區塊快速評價方法

在當前出讓規則下，企業競爭獲取新區塊不僅需要支付首期出讓收益（成交價），在轉采后還需按照收益率繼續繳納。因此，區別于常規存量探礦權區塊評價，除了需要評估區塊的資源潛力外，還需結合當前經濟形勢及工程技術水平開展綜合評價，對區塊的資源潛力和全生命周期價值進行客觀評估，使評估結果能合理支撐競拍方案及制定競拍出價的上限。

依據總體思路，不斷深化區塊評價方法研究，形成了“五性”評價原則下的“四位一體”快速評價技術和全生命周期的油氣探礦權價值評估方法體系及流程，有效支撐了股份公司參與新礦業權的競拍工作。

（1）創建“五性”評價原則下出讓探礦權的“四位一體”快速評價技術。

探礦權競爭性出讓快速評價技術以戰略性、快速性、革新性、規模性、可操作性為原則，從地質條件綜合評價、資源量評價、價值評估和競爭預案編制4 個方面開展研究，最終形成出讓區塊競拍方案（圖3）。

圖3 出讓探礦權的“四位一體”快速評價技術圖Fig.3 The “four-in-one” evaluation technology of transfer mineral rights

（2）創建全生命周期的油氣探礦權價值評估方法體系及流程。

創新建立全生命周期的油氣探礦權價值評估方法體系及流程（圖4），從地質、油藏工程、鉆采工藝、地面工程、經濟評價等方面對項目進行全面論證，使用期望經濟價值法、風險收益法、類比法、經驗系數法、勘探成本法計算油氣礦業權區塊價值，客觀理性參與新礦業權的競拍與出價。

圖4 探礦權價值評估流程圖Fig.4 Flow chart of mineral rights valuation

3.1.4 總結競拍經驗、完善競拍策略

隨著競爭性出讓常態化推進，面臨競拍節奏快、競爭激烈的市場形勢，礦業權人通過競拍實踐，不斷總結經驗，完善競拍策略，參與礦業權競爭性出讓日趨理性。中國石油從加強超前研究、客觀理性編制競價方案、創新現場競價模式3 個方面開展研究，逐步形成了具有自身特點的探礦權競爭性出讓管理策略。

（1）跟蹤公益性地質調查進展，加強未登記礦業權空白區塊超前評價研究。

加強與兄弟單位溝通交流，提前聚焦擬出讓區塊，開展跟蹤分析，加強未登記礦業權空白區塊超前評價研究，形成系統的評價方法，基本明確空白區塊的勘探潛力并排序，為潛在的探礦權競爭性出讓奠定了堅實基礎。

（2）持續跟蹤競爭形勢，采用多方法綜合研判，理性編制競價方案。

開展探礦權競爭性出讓政策形勢分析和已出讓探礦權競爭出讓經驗總結，為后輪競拍策略服務；基于綜合評價、競拍形勢預測、油田戰略部署及遠景目標，以確保油田獲取意向區塊為目標，采用現金流法、類比法、綜合分析等多方法確定競價預案。

（3）創新建立競價上限、總額控制、權限浮動的現場競價模式。

競價上限模式是指在價值評估的基礎上綜合其他戰略、政策等因素給出本次競拍的競價上限?？傤~控制模式是指本輪競拍出價上限控制總額，區塊間可以統籌協調。權限浮動模式是指根據現場情況，授權競買人有20%～50%不等的浮動出價權。在競拍實踐中，上述3 種模式往往會綜合使用。

3.2 探礦權競爭性出讓勘探實踐

油氣探礦權競爭性出讓政策從探索至全面實施以來，50 多家社會企業進入油氣勘查領域。競得企業為了探明資源量而加強投入，一些企業勘探獲得規模儲量發現并開發，一些企業勘查后加強了區塊的地質認識并明確了區塊勘探潛力?？碧綄嵺`表明，油氣探礦權競爭性出讓在促進企業勘查投入、保障國家能源安全方面起到了重要作用，多元化油氣市場初具雛形。通過對競爭性出讓區塊勘探進展的跟蹤，取得如下初步認識。

3.2.1 資源稟賦較好區塊勘探進展顯著

跟蹤分析表明，2020 年以前競爭出讓的區塊中，資源稟賦較好的有4 個區塊，分別為貴州南川區塊、貴州正安頁巖氣區塊和新疆柯坪北區塊、新疆溫宿區塊。

（1）貴州南川區塊：前3 年投資4.34 億元，實施二維地震1339km2、三維地震560km2，頁巖氣預測儲量5000×108m3以上，探明儲量2387×108m3，常壓探井單日產氣量達到32.8×104m3。截至2020 年，建成鉆井平臺27 個，開鉆井75 口、完鉆53 口、完成產能測試44 口，日輸售氣超280×104m3、累計對外售氣12.58×108m3[14]。

（2）貴州正安頁巖氣區塊：截至2022 年9 月，實施三維地震69.2km2，已部署井位57 口，其中完成鉆井42 口，投產井30 口，正壓裂井1 口，總投資8.33 億元[15]。目前已進入開發，五峰組—龍馬溪組探明儲量500×108m3，日產氣已達47×104m3，年生產頁巖氣達1.5×108m3。

（3）新疆柯坪北區塊：實施二維地震13km/3 條，鉆井1 口，累計投入2.6 億元。鉆探的柯探1 井，在下寒武統吾松格爾組（3686～3698m）獲得日產114×104m3的高產氣流，無阻流量達220×104m3/d[16]，2020 年延續時因未達到其承諾的投入工作量退減面積，目前探礦權面積為26.929km2。

（4）溫宿區塊：實施三維地震377km2，鉆井407 口。截至2020 年9 月，探明原油地質儲量3011×104t，探明溶解氣地質儲量3.04×108m3，探明天然氣地質儲量4.49×108m3[17]，發現了溫北油田、柯柯牙油田、紅旗坡油田和賽克油田，其中溫北油田已獲采礦權。溫宿區塊日產油1640.30t，累計產油約90.27×104t；其中，2023 年1 月至今，溫宿區塊累計產油約24.65×104t[18]。

3.2.2 資源稟賦不高區塊勘探進展甚微

改革試點階段出讓41 個區塊中，有28 個經過一輪的勘查后認為區塊品質低、勘探潛力低已全部退出，退出面積為92104km2，占改革試點階段總面積的86%，主要為2012 年頁巖氣出讓區塊；其余13個區塊，總面積為16224km2，目前僅保留潛力區塊3189km2，其余退出。這些區塊皆因品質較差，勘探未取得發現。

3.2.3 全面競爭性掛牌出讓區塊投入差異大

2018 年全面實行競爭性掛牌出讓以來，由于各競得公司勘查策略不同，出讓的72 個區塊勘探工作進展差異較大。其中新疆溫宿區塊和柯坪北區塊取得重大勘探進展，新疆柯坪南區塊、溫宿西區塊投入了一定工作量，目前還在持續勘探，3 個海域出讓區塊因品質較差，未取得發現已全部退出。2019 年以后出讓的區塊，絕大多數按競爭性出讓政策要求，完成了勘查實施方案，其中有10 個根據現場考察，已開展了地震和鉆井工作；如大有1 區塊、大有2 區塊、柯坪北區塊已實施鉆井，尉犁西1、柯坪北1、且末北1、且末北2、柳城北等區塊已開展二維或三維地震工作，勘探成效有待進一步勘探后明確。

4 深化油氣探礦權競爭性出讓改革的建議

為進一步完善科學的競爭性出讓管理體系，規范各環節管理，從保障國家油氣安全及提升油氣產量供給能力出發，結合當前競爭性出讓過程中凸顯的關鍵問題，提出以下3 個方面建議：

（1）建立和完善科學的競爭性出讓管理體系，規范各環節管理，有效培植油氣礦業權良性競爭市場。

建立更透明公開的區塊出讓池，制定有效的區塊劃設激勵政策，設置以“資金+資質”相結合的準入條件，避免資本炒作。建立油氣探礦權區塊評價的分級標準，制定有區別的出讓基準價。加強出讓區塊勘查進展監督，適時跟蹤出讓效果，對于不開展勘查工作即轉讓或退出區塊的企業，限制參與競爭性出讓。建議油氣礦業權出讓以公開招標方式為主，引入專家綜合評標方式，綜合考慮投標企業的實施方案、技術實力、工作業績、投標額度等多項因素，擇優確定競得人，真正實現保障國家能源安全、有效培植油氣礦業權良性競爭市場的雙贏局面。

（2）設置國家能源保障基地，保障國有大型油企發展根本，筑牢國家油氣能源供給根基。

三大石油央企是保障國家能源安全的主力軍，建議在主要盆地的核心區域設置國家能源保障基地，保障三大石油央企當前勘探開發秩序和后續發展空間；能源保障基地范圍內礦業權出讓，采取邀請招標的方式由三大石油央企進行競拍，夯實國家油氣能源供給根基。

（3）開展出讓區塊后評估工作，總結經驗完善油氣探礦權競爭性出讓制度體系。

對已出讓的油氣探礦權區塊開展全面系統的后評估，從區塊出讓后的勘探投資及工作量投入、取得勘探突破、儲量發現及動用情況、油氣產量供應情況等多方面，分析出讓效果，以及不同主體在資源發現、利用、供給中發揮的作用，促進出讓監管制度完善及出讓市場結構合理部署。

5 結論

（1）礦業權出讓制度改革經歷油氣改革試點、出讓政策落地、競爭性出讓全面實施三大階段。油氣市場體系改革持續推進，探礦權競爭性出讓力度加大，2019 年7 號文實施以來，探礦權競爭性掛牌出讓已成為常態，國家共出讓14 輪66 個探礦權，面積共4.19×104km2，總成交價93.16 億元，競爭形勢異常激烈。

（2）中國石油等油氣企業創新管理舉措，建立了競爭性出讓快速響應機制及管理制度，總結出一套競爭性出讓評價方法和技術流程，形成了“五性”評價原則下的“四位一體”快速評價技術以及全生命周期的油氣礦業權價值評估方法體系及流程?？碧綄嵺`表明，出讓區塊取得一定成效，但除中曼石油溫宿區塊建產外，總體油氣發現較少，退減區塊較多。

（3）為實現資源的高效勘探與綜合利用，真正實現保障國家能源安全、有效培植油氣礦業權市場良性競爭的雙贏局面，提出了進一步完善競爭性出讓管理體系、建立國家能源保障基地、開展出讓區塊后評估等進一步深化油氣探礦權競爭性出讓改革的建議。