習近平總書記關于農村基層黨建重要論述：生成基礎、內容要義及價值意蘊

廖敏伶 李明

摘 要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞農村基層黨建的重大理論和實踐問題進行深邃思考、作出重要指示，形成了習近平總書記關于農村基層黨建重要論述。這一重要論述內涵豐富、邏輯嚴密，要求堅持農村基層黨組織的領導核心地位，充分發揮黨建引領作用，站穩以人民為中心的根本立場，加強農村基層干部隊伍建設，在基層形成風清氣正的政治生態，強化資源下沉和組織保障。習近平總書記關于農村基層黨建重要論述，是馬克思主義農村基層黨建觀的理論創新、農村基層黨建高質量發展的實踐新方案、以黨建引領鄉村全面振興的行動新指南。

關鍵詞：習近平新時代中國特色社會主義思想；農村基層黨建；鄉村振興

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1009 - 5381（2023）06 - 0074 - 11

收稿日期：2023 - 10 - 22

基金項目：本文系國家社科基金重大項目“基層黨組織引領鄉村振興的創新機制研究”（項目批準號：22&ZD029）、國家社科基金項目“新時代農村基層黨建高質量發展研究”（項目批準號：21BDJ039）、北京社科基金重點項目“習近平新時代‘三農’理論創新對馬克思主義政治經濟學發展的原創性貢獻研究”（項目批準號：22KDA002）階段性研究成果。

作者簡介：廖敏伶，男，四川樂山人，中國農業大學馬克思主義學院博士研究生。研究方向：“三農”問題。

李 明，男，河南太康人，中國農業大學馬克思主義學院教授、博士生導師。研究方向：思想政治教育、“三農”問題及農村基層黨建。

黨的十八大以來，習近平總書記站在鞏固黨長期執政堅實根基的戰略高度，以馬克思主義政治家的深刻洞察力、高超判斷力、理論創造力和強大戰略定力，深刻把握新時代農村基層黨建的新特點、新要求和新規律，統籌推進黨建引領脫貧攻堅和鄉村振興，繼承和發展中國共產黨農村基層黨建的探索成果，大力推動農村基層黨建理論創新、實踐創新、制度創新，創造性地提出一系列具有戰略意義的農村基層黨建新觀點、新思想和新論斷，形成了習近平總書記關于農村基層黨建重要論述。這一系列論述立意高遠、內涵豐富，系統全面地回答了新時代為什么要堅持和鞏固農村基層黨組織的領導核心地位、如何改進和提高農村基層黨建的質量、怎樣加強和改善農村基層黨組織的領導作用等一系列重大問題，將我們黨對于農村基層黨建的認識提升到了一個新的高度，是推動農村基層黨組織全面進步、引領鄉村全面振興的根本遵循和行動綱領。

一、習近平總書記關于農村基層黨建重要論述的生成基礎

任何時代具有重要價值的思想理論，都是那個時代經濟社會發展的產物，同時也是在繼承前人已有理論的基礎上產生的。習近平總書記關于農村基層黨建重要論述有著深厚的理論淵源和實踐基礎，其中馬克思主義關于農村基層黨建的基本觀點是其形成的理論遵循、中國共產黨領導農村工作的百年歷程是其形成的歷史底蘊、習近平對農村基層黨建的實踐探索是其形成的現實基礎。

（一）理論淵源：馬克思主義關于農村基層黨建的基本觀點

馬克思主義經典作家認為，為了實現無產階級革命的最終勝利，農村基層黨組織承擔著維護農民權益、爭取農民支持的重要任務。早在總結1848年歐洲革命失敗的經驗時，馬克思、恩格斯認為，無產階級革命如果得不到農民的“合唱”，那么，“它在一切農民國度中的獨唱是不免要變成孤鴻哀鳴的?！盵1]1871年，馬克思提出成立農村支部，以便更好地動員“農民加入工業無產階級的運動”。[2]1874年，馬克思告誡“無產階級要想有任何勝利的可能性，至少應當善于變通，直接為農民做很多的事情”[3]。然而，作為無產階級革命的重要議題，各地社會主義者直到1894年左右才將農民問題提上議程。恩格斯明確指出：“為了奪取政權，這個政黨應當首先從城市走向農村，應當成為農村中的一股力量?！盵4]隨著蘇維埃政權在全國范圍內建立，列寧提出要在農村建立和完善黨支部，明確農村基層黨組織應密切聯系農民、解放農民思想，號召農民“站到無產階級的立場上來”[5]。在馬克思主義經典作家的語境中，農村基層黨組織作為黨在農村的基本單位，應當切實維護和保障農民權益，進而充分調動和利用這一潛在的政治力量。

農村基層黨組織不僅要直接領導農村工作，更要帶頭參與鄉村建設，充分發揮戰斗堡壘作用。在秉承農村基層黨組織為億萬農民求解放、謀幸福的立場之上，習近平總書記明確指出：“我們的農村黨組織，一定要成為團結帶領群眾建設社會主義新農村的堅強堡壘?！盵6]188農村基層黨組織既要讓農民的錢袋子鼓起來，又要推動農村移風易俗，對物質文明建設和精神文明建設都要抓好?？梢钥闯?，馬克思主義關于農村基層黨組織維護農民權益、團結凝聚農民以及促進農民全面發展等問題的相關論述，在習近平總書記關于農村基層黨建重要論述中得以充分傳承，并結合新時代世情、國情、黨情的變化得以深入闡發，成為習近平總書記關于農村基層黨建重要論述生成的理論淵源。

（二）歷史傳承：中國共產黨領導農村工作的百年歷程

中國共產黨歷來重視農村建設，始終堅持抓好強基固本工作。1927年，隨著我們黨的工作重心轉移到農村，一批具有政治工作經驗的黨員干部被抽調到農村開展黨建工作。毛澤東同志特別強調，“黨支部是黨的基礎，它就像房子一樣，基礎不牢，房子就會倒掉?！盵7]在這一時期，農村基層黨組織領導農民進行土地改革，建設革命根據地，為新民主主義革命的勝利作出重大貢獻。新中國成立以來，我們黨在農村建立了“縱向到底、橫向到邊”的基層組織體系，實現了對農村治理結構的重塑。1962年制定的《中國共產黨農村基層組織工作條例試行草案》規定，農村中的黨委、總支部和支部“是農村工作的領導核心”[8]。改革開放以來，農村基層黨組織迎來了新的發展。鄧小平同志強調：“黨的農村基層組織是團結廣大群眾前進的核心和戰斗堡壘?！盵9]為適應經濟社會發展新形勢，黨對農村基層黨組織建設不斷探索和調整，農村基層黨組織得到進一步強化和完善。一是對農村基層黨組織的設置進行調整，通過設立黨的基層委員會、在非農經濟組織中設立黨支部等方式，明確農村基層黨組織在農村各種組織和各項工作的領導核心地位；二是通過開展農村黨的建設“三級聯創”活動，形成農村基層黨組織建設與農村發展穩定緊密結合的有效機制，確保農村基層黨組織對農村工作的全面領導；三是黨的十八大以來，為全面推進鄉村振興、實現鄉村治理體系與治理能力現代化，《中國共產黨農村工作條例》明確提出，堅持農村基層黨組織領導地位不動搖，推行村“兩委”班子成員交叉任職，村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人等，這進一步強化了農村基層黨組織的核心領導地位，有力保障了農村經濟社會的穩定發展。

基于百年來中國共產黨領導農村工作的光榮傳統，習近平總書記高度重視建強筑牢農村基層黨組織。在2016年農村改革座談會上，習近平總書記指出：“黨管農村工作是我們的傳統。這個傳統不能丟?！盵6]187中國共產黨支持、引導和推動農村革命、建設與改革的偉大進程，“使廣大農民看到了走向富裕的光明前景，堅定了跟著中國共產黨走中國特色社會主義道路的信心?！盵10]198。在決勝脫貧攻堅、推進鄉村振興的道路上，我們要“完善黨領導‘三農’工作體制機制”[6]191，“以提升組織力為重點，突出政治功能，把農村基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘”[11]?？梢哉f，習近平總書記關于農村基層黨建重要論述是對百年來中國共產黨領導農村革命、建設和改革歷史經驗的深刻總結，體現了在把握歷史規律中識變、應變、求變的高度歷史自覺。

（三）現實基礎：習近平對農村基層黨建的實踐探索

理論來源于實踐。習近平在基層及地方工作時期對農村基層黨建的實踐探索，是習近平總書記關于農村基層黨建重要論述生成的邏輯起點。習近平從青年時期就扎根陜北農村，21歲在梁家河當大隊支書，并在不同地區的工作實踐中因地制宜地探索如何加強農村基層黨建，這使得他對農村基層黨建有著深入了解。擔任梁家河大隊黨支部書記期間，習近平率先垂范，為老百姓辦實事、辦好事，這是習近平探索和思考農村基層黨建工作的起點。在正定工作期間，為了建設適應“四化”需要的農村基層黨組織，習近平強調：“加強黨的基層組織建設，為全面整黨做好準備?！盵12]他積極倡導“四下基層”，強調“馬上就辦、真抓實干”。在浙江工作期間，習近平提出，“農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎”“要廣泛開展農村黨的建設‘三級聯創’活動，堅持以‘五個好’為要求，全面推進農村基層黨組織建設，積極發揮黨組織的領導核心作用，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力?！盵13]這反映了他對加強黨的建設、應對各種風險挑戰的思考與總結。在《擺脫貧困》《之江新語》等著作中，習近平關于農村基層黨建的深入思考和智慧沉淀得到集中體現。

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村基層黨建工作，推動農村基層黨組織建設取得全面進步和整體提升，為農業農村發生歷史性變革、取得歷史性成就提供了堅強的組織保障。習近平總書記強調：“要加強農村基層黨組織建設，把黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強戰斗堡壘?！盵14]在精準判斷農村基層黨組織建設現狀的基礎上，以習近平同志為核心的黨中央將農村基層黨組織的作用和地位提升到了新的高度。一是更加強調問題導向。聚焦農村基層黨建中的頑瘴痼疾，如黨員干部思想認知滯后、黨組織“空巢”現象突出、黨組織設置模式陳舊、黨員教育管理松散等問題，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度狠抓落實，持續整頓軟弱渙散黨組織，推動全面從嚴治黨向基層延伸，使軟弱渙散的基層黨組織煥發出新的活力。二是更加強調圍繞中心工作。習近平總書記強調，農村基層黨組織要處理好黨建和業務的關系，著力解決好“兩張皮”的問題，緊緊圍繞抓黨建促鄉村振興。要大興調查研究之風，倡導求真務實，圍繞重大任務狠抓落實。在通往共同富裕的路上，農村基層黨組織要切實和農民想在一起、干在一起，真正成為鄉村振興的主心骨和領路人。三是謀劃部署更為系統。以習近平同志為核心的黨中央不僅印發《中國共產黨農村基層組織工作條例》，以頂層設計對農村基層黨建進行全面規劃，也要求嚴格落實農村基層黨建工作責任制，推進主題教育常態化制度化，用體制機制約束破解農村基層黨建中反復出現的問題。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，農業綜合生產能力邁上了大臺階，2020年農民收入較2010年翻一番多，農村民生顯著改善，鄉村面貌煥然一新[15]。農村基層黨組織經過脫貧攻堅、疫情防控等大戰大考，黨員模范作用進一步樹立，黨組織先鋒堡壘作用不斷增強。這些歷史性變革、歷史性成就的取得，既為習近平總書記關于農村基層黨建重要論述的生成提供了豐富實踐材料，又驗證了習近平總書記關于農村基層黨建重要論述的科學性和真理性。

二、習近平總書記關于農村基層黨建重要論述的內容要義

習近平總書記關于農村基層黨建重要論述是對黨領導農村工作的探索與實踐的理論升華，反映了習近平總書記對新時代黨建引領決勝脫貧攻堅、全面推進鄉村振興的系統思考。習近平總書記關于農村基層黨建重要論述秉承系統科學的思維方法，緊緊圍繞“要不要黨的領導”“怎樣落實黨的領導”“如何保障黨的領導”展開論述，可概括為“六論”，即領導核心論、重點任務論、人民中心論、隊伍建設論、作風提振論以及組織保障論。

（一）堅持農村基層黨組織的領導核心地位

農村基層黨組織是農村工作的領導核心，政治屬性是其根本屬性。改革開放后，“萊西會議”從理論、政策和制度上確定了以村黨支部為核心的村級組織配套建設，推動農村基層黨組織引領農業農村發生歷史性巨變。但是，隨著農村社會變化和市場經濟的發展，某些地區在認識和實踐中，對黨的領導存在這樣或那樣的認知錯誤，農村基層黨組織“弱化、虛化、邊緣化”問題突出。在總結百年來黨領導農村工作經驗的基礎上，習近平總書記反復強調，“辦好農村的事情，關鍵在黨?！盵6]188這旗幟鮮明地重申和強調了堅持黨管農村的領導核心論。

第一，要始終堅持農村基層黨組織的領導核心地位。這是毫不動搖地堅持黨的集中統一領導的具體實踐和要求。習近平總書記多次強調：“農村黨支部在農村各項工作中居于領導核心地位?！盵6]185辦好農村的事，實現鄉村振興，關鍵在黨。這是由我們黨的性質、宗旨和地位決定的，并在百年來我們黨領導農村發展的實踐中得到充分檢驗，最終寫入《中國共產黨農村工作條例》等規范性文件，成為我們黨加強基層治理的寶貴經驗。新時代推動農業農村現代化、帶領農民脫貧致富奔小康離不開農村基層黨組織的堅強領導，必須毫不動搖地堅持農村基層黨組織的領導核心地位，始終確保黨總攬全局、協調各方。

第二，要把農村基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。農村基層黨組織的領導核心地位不是抽象和空泛的，而要在關乎農村改革發展穩定的各項具體事宜中得到體現。習近平總書記強調：“要把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘，把黨中央提出的重大任務轉化為基層的具體工作，抓牢、抓實、抓出成效?！盵10]227農村改革發展推進到哪一步，農村基層黨組織的領導就要跟進到哪一步，保證廣大農民群眾以及各類村級組織在農村基層黨組織的領導下形成發展合力。農村基層黨組織不僅要在思想上發揮政治引領功能，還要在本村的經濟、社會、生態和文化等各項工作中發揮引領作用，切實承擔起凝聚、動員和引領農民群眾的重要職責。

第三，要與時俱進地加強和改進農村基層黨組織。隨著“新四化”同步推進，農業農村出現了許多新變化，例如新型集體經濟組織、城中村以及城鄉接合部等農村基層黨組織“空白點”日益增多，“386199”部隊要求農村基層黨組織提供更好的公共服務，大量外出務工、經商的流動黨員需要農村基層黨組織加強管理。對此，習近平總書記指出：“無論農村社會結構如何變化，無論各類經濟社會組織如何發育成長，農村基層黨組織的領導地位不能動搖、戰斗堡壘作用不能削弱?！盵6]185這些新問題、新挑戰，亟待農村基層黨組織完善組織設置、創新工作方法，實現黨的領導在農村全面覆蓋。因此，農村基層黨組織要解決好上學、就醫以及養老等涉及農民群眾切身利益的問題，增強農民群眾的獲得感和幸福感。

（二）充分發揮黨建引領作用

“火車跑得快，全靠車頭帶?！鞭r村基層黨組織是農村經濟社會發展的“火車頭”。習近平總書記強調：“要加強農村基層黨組織建設，把黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強戰斗堡壘?！盵6]185這一論斷為克服農村基層黨建工作與業務工作“兩張皮”難題，以高質量黨建引領鄉村全面振興指明了努力方向。因此，我們必須樹立好抓黨建就是抓發展的理念，正確處理好農村基層黨建和經濟社會發展之間的關系，在經濟建設、精神文明建設以及鄉村治理等方面，源源不斷地將黨的政治優勢、組織優勢和群眾優勢轉化為推動農村經濟社會發展的動能。

第一，要堅持黨建引領壯大集體經濟，走共同富裕道路。習近平總書記強調：“要建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務監督為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、各種經濟社會服務組織為補充”[6]132的農村組織體系。一方面，發展壯大集體經濟是鞏固黨的領導、實現鄉村善治最有力的經濟基礎。習近平總書記特別指出：“鄉村集體經濟實力薄弱是基層工作活力不足的癥結所在?！盵16]另一方面，黨建引領是集體經濟可持續發展的組織保障。農村基層黨組織要充分發揮引領作用，探索實行股份合作、提供生產服務以及適度規模經營等新型集體經濟運行模式。村社統籌既能補齊基礎設施短板，又能激發農民脫貧致富的內生動力，讓農村基層黨組織更有號召力，農民更有精氣神。

第二，要堅持黨建引領精神文明建設，走文化興村之路。鄉風文明涉及農村風俗、文化以及法治等各方面，是鄉村建設的靈魂所在，具有獨特的時代價值。農村基層黨組織必須掌握物質變精神、精神變物質的辯證法，“特別要注重提升農民精神風貌”[6]122。習近平總書記強調，“要弘揚新風正氣，推進移風易俗，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，煥發鄉村文明新氣象?！盵17]農村基層黨組織既要為鄉風文明“塑形”，通過改善人居環境、挖掘物質文化遺產以及保護民族村寨等方式，讓有形的鄉村文化留得住，更要為鄉風文明“鑄魂”，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承和弘揚中華優秀傳統文化，推動移風易俗讓農民精神面貌煥然一新。

第三，要堅持黨建引領創新鄉村治理，走鄉村善治之路。習近平總書記指出，“要以黨的領導統攬全局，創新村民自治的有效實現形式，推動社會治理和服務重心向基層下移?！盵10]255將黨的建設貫穿鄉村治理始終，是加強和創新社會治理，破解鄉村治理利益訴求多元化、治理結構碎片化的關鍵所在。習近平總書記特別強調“要學習和推廣‘楓橋經驗’”[6]131。新時代“楓橋經驗”的核心正是黨建引領，這反映了新時代“楓橋經驗”的本質特征。農村基層黨組織要通過“一肩挑”等形式，切實加強黨對農村各類組織的領導，在黨的領導下形成治理合力。在“一核多元”式治理格局中，推動重心下移、資源下沉，構建自治、法治、德治“三治融合”的鄉村治理體系，打造共建、共治、共享的鄉村治理格局。

（三）堅持以人民為中心的根本立場

一個政黨如何回答“為了誰、依靠誰”的問題，決定了這個政黨的前途命運和成敗興衰，是區分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷這個政黨是不是馬克思主義政黨的“試金石”。黨的十八大以來，習近平總書記一再強調要堅持以人民為中心的發展思想，告誡全黨要“永遠保持對人民的赤子之心”[18]，正是對這一問題的深刻回答。作為黨的肌體最細微的“神經末梢”和“執行終端”，農村基層黨組織必須將以人民為中心的發展思想貫徹到自身建設的方方面面，確保成為為廣大農民謀幸福的堅強戰斗堡壘，始終擁有推進共同富裕的不竭動力。

第一，“服務群眾，造福群眾”回答了“為了誰”的問題，明確了農村基層黨組織的根本立場。習近平總書記強調，“要把服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發點和落腳點，通過不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得群眾對黨的信任和擁護?！盵10]225農村基層黨組織團結帶領廣大農民群眾從脫貧攻堅到鄉村振興，最終目的都是讓農民過上好日子。無論面對多么艱巨的任務、付出多大的代價，都始終不渝。農村干部要始終堅持勤政為民，真情實意地幫助農民解決生產生活中的實際難題，以真抓實干的作風推動鄉村振興。

第二，“靠廣大農民奮斗”回答了“依靠誰”的問題，明確了農村基層黨組織的依靠力量。習近平總書記指出：“鄉村振興不是坐享其成，等不來、也送不來，要靠廣大農民奮斗。村黨支部要成為幫助農民致富、維護農村穩定、推進鄉村振興的堅強戰斗堡壘?！盵6]193堅持農村基層黨組織的領導核心地位，并不意味著農村基層黨組織大包大攬，而是要在黨建引領下更好地發揮農民群眾的主體作用。農村基層黨組織要做好人才隊伍的“引、育、用、留”，招才引智鼓勵各類人才投身鄉村建設，因地制宜培育新型職業農民等鄉村本土人才，知人善用保障各類人才各展所長，優化環境讓人才隊伍在農村扎根壯大。

第三，“逐步實現共同富?！被卮鹆恕鞍l展成果由誰共享”的問題，明確了農村基層黨組織的價值歸依。習近平總書記強調，“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命?！盵6]159實現共同富裕的重點在農村，要點在農民，“增加農民收入是關鍵?！盵6]150-151一方面，農村基層黨組織要確保中央政令暢通，不打折扣地落實好富農惠農政策，將政策優勢、資源優勢切實轉化為發展優勢；另一方面，農村基層黨組織要充分發揮引領作用，因地制宜探索產業振興模式，“關鍵是完善利益聯結機制”[6]100，讓老百姓的腰包鼓起來。在農村基層黨組織的帶領下，促進農民越干越會干、越干越想干，以生活富足推動精神自強。

（四）加強農村基層干部隊伍建設

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵19]農村基層黨組織和黨員隊伍是鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續推進鄉村振興的中流砥柱，肩負著實現農業強、農村美和農民富的重要任務。習近平總書記強調，“必須建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍。要選派一批優秀干部到鄉村振興一線崗位，把鄉村振興作為培養鍛煉干部的廣闊舞臺”[10]18。鍛造一支堅強有力、擔當有為的農村基層領導班子和干部隊伍，是推進農村經濟社會發展蹄疾步穩、充滿活力的關鍵所在。

第一，堅持頭雁領航，選優配強農村基層黨組織帶頭人。習近平總書記強調：“辦好農村的事，要靠好的帶頭人”[6]189。好的帶頭人就像“吸鐵石”，能夠緊緊凝聚黨群干部干事創業。要充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，就必須抓好“關鍵少數”，做好“選、育、管”，注重培養選拔“有干勁、會干事、作風正派、辦事公道”[6]194的優秀黨員擔任黨支部書記。對集體經濟實力薄弱的重點村，要持續選派“第一書記”。在培養管理上，“要加強農村基層干部教育培訓和監督管理力度，引導他們提高為民服務本領、強化廉潔履職意識，為現代農業和新農村建設貢獻力量?！盵6]186

第二，堅持問題導向，從嚴從實教育管理監督黨員。嚴肅黨的組織生活是全面從嚴治黨的重要基礎，是黨員干部保持戰斗力的重要手段。當前，部分農村基層黨組織在一定程度上存在著組織生活不規范、不嚴格等問題，甚至有的因老齡化嚴重、流動黨員較多等原因，常年不開展組織生活。對此，習近平總書記強調，“要加強對農村基層干部隊伍的監督管理”[20]，嚴格落實“三會一課”等制度，推動組織生活與村務工作相結合。為保持黨的先進性和純潔性，農村基層黨組織要“穩妥有序開展不合格黨員處置工作，著力引導農村黨員發揮先鋒模范作用”[6]189。同時，農村基層黨組織還應“加大培養青年黨員力度”[6]185，注重培養后備力量，優化黨員結構。

第三，堅持全面提升，常態化整頓軟弱渙散農村基層黨組織。針對部分農村基層黨組織存在的班子軟弱、管理混亂及功能弱化等問題，習近平總書記強調要“整頓軟弱渙散農村基層黨組織，解決弱化、虛化、邊緣化問題”[6]189，并根據軟弱渙散的原因提出不同要求。對于領導班子“軟”的，要選優配強帶頭人，“特別要搞好黨支部和村委會成員的團結”[10]28。對于因沒有把好入口關而“弱”的，要“把政治標準放在第一位”[21]，確保新發展黨員質量?？傊?，應按照應納盡納、應整盡整的原則，推動農村基層黨組織全面進步。

（五）在基層形成風清氣正的政治生態

農村基層黨組織處于最接近農民群眾的第一線，其作風的好壞直接關系到我們黨與農民群眾的血肉聯系。農村基層黨員的蛻化變質，往往是從操守不嚴、缺乏檢點等看似小事的作風問題開始的。習近平強調，“對基層貪腐以及執法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果?！盵22]農村基層黨組織只有務實為民、清正廉潔，才能對鄉風民風起到正面引導和促進作用，以作風提振推動鄉村振興。

第一，堅持破立并舉，樹立真抓實干的工作作風。作風建設是不破不立、不塞不流、不止不行的動態過程，只有堅定地糾正不正之風，弘揚和堅持優良風氣，才能在二者的統一中樹立良好作風。一方面，習近平總書記指出，“針對扶貧領域腐敗和作風問題，部署開展專項治理?！盵6]190要嚴厲查處農村基層黨組織貪污侵占、優親厚友以及截留挪用等問題，整治農村基層干部隊伍對待群眾敷衍糊弄、蠻橫霸道和弄虛作假等不良作風。另一方面，習近平總書記強調，“要大興調查研究之風，倡導求真務實精神，真抓實干，吹糠見米，出水方見兩腳泥，切忌浮于表面、流于形式、隔山打牛，以作風的提振推動鄉村的振興?！盵6]193農村基層黨員干部要察真情、辦實事、求實效，把工作抓具體抓深入，以實干擔當錘煉過硬作風。

第二，堅持扶正祛邪，營造風清氣正的政治生態。作風建設是“正”與“邪”相互較量的結果，既要下真功夫“扶正”，也要持之以恒地“祛邪”，讓歪風邪氣失去生存土壤。一方面，要將“作風過硬”“作風正派”作為選拔干部的標準，要讓真抓實干、埋頭苦干的農村基層黨員干部得到提拔，在鄉村振興的廣闊天地中充分施展才華。農村基層黨組織帶頭人要率先垂范，嚴格遵守黨內政治生活規范。另一方面，習近平總書記強調，“嚴懲橫行鄉里、欺壓百姓的黑惡勢力及充當保護傘的黨員干部，廓清農村基層政治生態?！盵10]255要嚴懲“微”腐敗，打掉“保護傘”，讓各類潛規則、宗族觀念以及黑惡勢力在農村社會中失去土壤、通道和市場。

第三，堅持常抓不懈，出臺久久為功的監管措施。針對頑固反復的作風問題，整治“四風”必須抓常、抓細、抓實，為作風建設提供長效化保障。習近平總書記強調， “要推動全面從嚴治黨向基層延伸”[10]223。要探索實施農村基層作風巡查制度，將監督層級直抵農村基層最前線，重點巡察農村基層干部隊伍是否存在以權謀私、拉票賄選以及違規買賣等作風問題。經過多場常態化制度化的主題教育活動，黨內教育從集中性變為經常性、由關鍵少數延伸到絕大多數，這在不同程度上改造和約束了農村基層黨組織，有效遏制了農村基層黨組織的不正之風。

（六）強化資源下沉和組織保障

強基固本不能僅靠基層自身，還需要各級黨委牢固樹立大抓基層的鮮明理念，堅持人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。只有最大限度地解決廣大農村基層干部的后顧之憂，才能讓他們安心、安身、安業，更好地干事創業。習近平總書記強調：“各類資源配置要向基層和基礎工作領域傾斜，確?；鶎狱h組織和廣大干部有資源、有能力為群眾服務?！盵23]這明確要求各級黨委應落實主體責任，給予農村基層黨組織實實在在的政策和真真切切的保障，設身處地地理解、支持和幫助農村基層干部。在嚴管與厚愛結合、激勵和約束并重中，不斷夯實農村基層黨建基礎，實現穩扎穩打、久久為功。

第一，強化領導協同機制。習近平總書記指出：“黨委和政府一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興?！盵6]1922021年中央一號文件明確提出要強化五級書記抓鄉村振興工作機制，包括農村工作領導機制、鄉村振興實績考核制度、鄉村振興聯系點制度以及縣鄉村三級黨組織書記鄉村振興輪訓等，涉及領導機制、工作機制以及組織體系等多個領域。這一制度體系的建立，以黨的集中統一領導的政治引領、集中力量辦大事的制度保障以及千百萬干部同心同德的人才支撐，為提高農村基層黨建質量提供堅強的組織保障，確保其能在“大戰大考”中交出合格答卷。

第二，強化基礎支撐制度。近年來，一些地方的村集體收入短缺、經費短缺以及村干部報酬低等問題，嚴重制約了農村基層黨組織建設。對此，習近平總書記指出：“要建立穩定的村級組織運轉和基本公共服務經費保障制度，提高農村基層干部報酬待遇和社會保障水平?！盵6]186這從制度安排上要求各地落實保障責任、加大資金投入，著力解決村級組織辦公經費、村干部基本報酬、村級基礎設施及公共服務運行維護等方面的經費保障問題。農村基層黨組織唯有“有錢辦事”，用好、管好村級組織運轉經費，確保正常有效地履行職能，才能促進鄉村振興戰略實施。

第三，強化關愛激勵措施。上面千條線，下面一根針。黨和政府的各種政策最后都要依靠農村基層干部來傳達和落實。習近平總書記多次強調：“對廣大農村基層干部，政治上要信任，工作上要依靠，生活上要關心?！盵6]186在政治激勵上，“要完善農村基層干部選拔任用制度”[6]186，加大從農村基層干部中選拔鄉鎮公務員及領導干部的力度，確保有為者有位、實干者實惠。在思想引導上，要注重對農村基層干部的關心愛護和心理疏導，主動為他們排憂解難，鼓勵他們敢扛事、愿做事、能干事。在生活保障上，要給予農村基層干部更多的關心愛護和支持幫助，解決他們的后顧之憂，從而全身心投入工作。

三、習近平總書記關于農村基層黨建重要論述的價值意蘊

習近平總書記關于農村基層黨建重要論述是新時代農村基層黨建的實踐結晶，是馬克思主義農村基層黨建觀的理論創新，為新時代黨建引領鄉村全面振興提供了行動新指南。

（一）繼承和創新了馬克思主義關于農村基層黨建的基本理論

作為無產階級政黨創始人的馬克思、恩格斯高度關注農民問題。恩格斯曾指出：“農民到處都是人口、生產和政治力量的非常重要的因素?！盵24]無產階級政黨終究會從城市來到農村，并將廣大農民爭取過來。列寧在新的歷史條件下，認為要實現無產階級政黨對農村的領導，就必須在農村建立黨的基層組織，并明確了農村基層黨組織應當執行的措施，如吸收貧苦農民入黨、培養優秀的農村基層黨員干部以及加強與農業合作社的合作等。中國共產黨人繼承了馬克思主義關于農村基層黨建的觀點，高度重視農村基層黨組織建設。以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，將農村基層黨建作為黨的建設偉大工程的重要組成部分，在中國革命與建設的實踐中形成了具有中國特色的農村基層黨建思想。改革開放以來，中國共產黨大力推進農村基層黨組織先進性建設，以“五個好”“六個好”明確了農村基層黨組織的建設方向。

習近平總書記關于農村基層黨建重要論述是新時代我們黨加強農村基層黨建的歷史經驗總結，是對馬克思主義關于農村基層黨建觀的創新性發展，進一步深化了我們黨對新時代農村基層黨建的認知。

一是深化了對農村基層黨建地位的認知。黨的十八大以來，在深化闡述“戰斗堡壘”“基礎不牢，地動山搖”等重大命題的基礎上，習近平總書記反復強調“辦好農村的事情，實現鄉村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬”[10]267，深刻指出“農村工作千頭萬緒，抓好農村基層組織建設是關鍵”[5]185。農村基層黨組織是落實黨的決策部署的“最后一公里”，要牢固樹立“大抓基層”的鮮明導向，決不能出現“斷頭路”。這一系列新論述體現了習近平總書記對農村基層黨建的高度重視，將農村基層黨組織建設地位提高到一個新的高度。

二是深化了對農村基層黨建使命的認識?；邳h章規定的黨支部的八項基本任務，習近平總書記進一步指出，要“把農村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”[6]189。習近平總書記對農村基層黨建提出的新任務新要求新目標，明確回答了農村基層黨組織要承擔什么樣的職責、發揮什么樣的作用以及建成什么樣的組織等問題。必須牢牢堅守農村基層黨組織的政治定位，緊緊圍繞黨的建設將農村改革、發展、穩定等各項任務落實落地、見到實效。

三是深化了對農村基層黨建效能的認識。部分農村基層黨組織存在軟弱渙散、在鄉村振興中發揮作用不明顯以及組織生活不規范等問題，其重要原因之一就是農村基層黨建缺乏可參照的實施標準。對此，習近平總書記首次提出農村基層黨建標準化規范化建設，要“把黨支部建設放在更加突出的位置，加強黨支部標準化、規范化建設，不斷提高黨支部建設質量”[25]。沒有規矩不成方圓，任何事都要有一定的標準。針對農村基層黨建的規律性問題，根據落實黨的建設的要求提供一套“規定動作”清單，有助于農村基層黨組織建有標尺、抓有方向、評有依據。

（二）為推動農村基層黨建高質量發展提供了堅實保障

推動農村基層黨建高質量發展，是習近平總書記關于農村基層黨建重要論述的題中應有之義。農村基層黨組織是農村經濟社會發展的主體，農村基層黨建強起來，農村經濟社會發展質量才會高起來。因此，農村基層高質量黨建是農業農村高質量發展的引領和保障，必須圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展，增強提高農村基層黨建質量的思想自覺和行動自覺。

一是明確標準化要求，出臺一個全面科學、務實管用的考評體系。習近平總書記指出：“只有高標準才有高質量?！盵26]要推動農村基層黨建高質量發展，就必須先把標準立起來，要求嚴起來，既要明確共性指標，將黨中央關于農村基層黨建的要求部署細化量化具體化，從組織建設、隊伍建設、功能發揮和政策落實等方面入手，明確規范化、流程化的操作標準，設計各個環節、各項工作可操作、可執行的質量標準；也要設置個性指標，加強分類指導、注重有的放矢，充分考慮各地區農村發展的實際特點，例如在集體經濟薄弱的農村重點考核產業發展情況，在生態脆弱的農村更加注重環境保護，引導農村基層黨組織補足發展短板，實現整體躍升。

二是強調精準化認知，樹立一種常抓不懈、不留死角的質量意識。習近平總書記強調，“要從細節處著手，養成習慣?！盵27]其一，要在農村基層黨建的覆蓋廣度、工作深度以及時間跨度上狠抓落實、下足功夫，以精益求精促提質增效，確保黨建工作全覆蓋、無死角。其二，要以提升組織力為重點，突出政治功能，全面加強農村基層黨組織在各類產業協會、新型集體經濟組織以及各類農村組織中的領導地位，保證農村經濟社會組織發展到哪里，黨組織就建到哪里，戰斗堡壘作用就發揮到哪里。其三，要堅持目標導向、質量導向、問題導向相結合，用繡花功夫抓小抓細，打造農村基層黨建品牌。其四，要以釘釘子精神狠抓每個節點、落實每項制度、嚴管每名黨員，推動各項工作全面提升。

三是突出系統化方法，拿出一套突出重點、補足短板的管用措施。農村基層黨建要全面提升、整體進步，關鍵就是要系統施策補質量短板，著力解決農村基層黨建中存在的突出問題。在黨組織設置上，要根據農村發展情況同步優化，實現高質量的“兩個覆蓋”。對于不稱職、不勝任的農村基層黨組織帶頭人，要堅決“換血”，讓能力強的人扛起重擔子。針對基層干部培訓難、效果不佳的問題，要因材施教、分類編班，結合基層實際培育“土專家”“田博士”，加強實用技術培訓，提升其致富帶富能力。對于戰斗堡壘作用不明顯、先鋒模范作用不充分的農村基層黨組織和黨員干部，要為其搭建鍛煉平臺，念好問責追責“緊箍咒”，引導其在鄉村振興的各條戰線上建功立業。

（三）為以黨建引領推動鄉村全面振興提供了科學指引

習近平總書記關于農村基層黨建重要論述統籌協調農村基層黨建與農村發展的辯證關系，強調中國特色鄉村振興道路的關鍵在于夯實農村基層黨建基礎，是以高質量黨建引領鄉村全面振興的現實指導，具體體現在以下五個方面。

一是以黨建引領發展特色產業，實現產業振興?！爱a業興旺，是解決農村一切問題的前提”[6]22，我們要“緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村一二三產業融合發展，構建鄉村產業體系，實現產業興旺”[6]149。農村基層黨組織以“黨建+”為引領，通過“選取一個特色產業，打造一個龍頭企業，建立一套利益聯結機制，培育一套服務體系”的方式，形成“黨支部+合作社+基地+農戶”的模式，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。

二是以黨建引領凝聚優秀人才，實現人才振興。實現鄉村振興的關鍵在于吸引人才、留住人才。只有支部帶著黨員干，黨員帶著群眾干，才能形成鄉村振興合力。要深化帶頭人隊伍建設，選拔對黨忠誠、業務能力強、善做群眾工作的優秀人才擔任黨支部書記。同時，要注重發揮黨員干部的引領示范作用，注重將致富能手發展為黨員、將黨員發展為致富能手，通過建強隊伍、搭好平臺，“筑巢引鳳”吸引新鄉賢回鄉建設。

三是以黨建引領鄉風文明建設，實現文化振興?！拔幕且粋€國家、一個民族的靈魂?！盵28]為滿足農民群眾日益增長的精神文化需求，農村基層黨組織要著眼于凝聚群眾、引導群眾，以文化人、成風化俗。既要以弘揚主旋律為基調，引導農民堅定聽黨話、跟黨走；又要以農民群眾的精神文化需求為風向標，增加農村文化產品和服務的供給；還要高度重視農耕文化的傳承發展，讓鄉土文化在新時代展現新風采，從而為鄉村振興提供不竭動力。

四是以黨建引領生態文明建設，實現生態振興。隨著時代發展，農村的良好生態正在成為稀缺資源。必須守住生態紅線，推動農村自然資本保值增值。農村基層黨組織要自覺當好生態環境建設排頭兵，一方面，通過黨建牽頭推動生態環境治理，既要改善村民人居環境，也要守好生態安全屏障；另一方面，要依托良好生態資源，因地制宜發展民宿、果園以及旅游等特色生態產業，實現綠水青山變金山銀山。

五是以黨建引領各類組織建設，實現組織振興。實現鄉村組織振興，就是要培育千千萬萬個堅強的農村基層黨組織和優秀的農村基層黨組織書記，凝聚各類社會組織參與鄉村振興的合力，形成安定有序、充滿活力的鄉村治理新機制。在黨中央以及各級黨委政府的領導下，通過不斷夯實農村基層黨組織的領導核心地位，健全“三治融合”的鄉村治理體系，實現發展壯大農村集體經濟，逐步改善鄉村治理主體單一、效率低下的現狀。

四、結語

習近平總書記關于農村基層黨建重要論述對新時代加強和改進農村基層黨建具有重要的理論和實踐意義，是我們黨百年來農村基層黨建實踐探索和理論創新的最新成果，也是新時代以黨建引領農村改革發展穩定的科學理論。習近平總書記關于農村基層黨建重要論述是系統、全面、辯證的科學理論，立足于以黨建引領脫貧攻堅、接續實現鄉村振興的偉大實踐，是我們黨農村基層黨建理論的發展與創新；從統籌黨建與發展的視角對新時代農村基層黨建作出深入闡釋，將農村基層黨建在黨的組織體系這座大廈中的地位提升到一個新高度，是以黨建引領推進農業農村現代化、實現全體人民共同富裕的指導思想和根本遵循。

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General Secretary Xi Jinping's Important Discourse on Rural Basic Party Building： Formation Basis，Main Contents and Value Implications

Liao Minling，Li Ming

（China Agricultural University，Beijing 100083，China）

Abstract：Since the 18th CPC National Congress，the Party Central Committee with Comrade Xi Jinping as the core has made profound discussions on rural grass-roots Party building，forming an important exposition on rural grass-roots Party building by General Secretary Xi Jinping. This important exposition is rich in connotation and strict in logic，which requires adhering to the leadership of rural grass-roots party organizations， giving full play to the leading role of party building，standing firmly on the fundamental position of putting the people at the center，strengthening the construction of rural grass-roots cadres， forming a clean and upright political ecology at the grass-roots level，and reinforcing the downward sinking of resources and organizational safeguards. General Secretary Xi Jinping's important exposition on rural grass-roots party building is the theoretical innovation in the Marxist view of rural grass-roots party building，a practical program for the high-quality development of rural grass-roots party building，and an action guide for the comprehensive revitalization of the countryside under the leadership of party building.

Key words：Xi Jinping's Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era；rural grassroots Party building；rural revitalization

責任編輯：陳文蘭