數字經濟賦能縣域經濟高質量發展路徑優化——基于寶雞市縣域面板數據的分析

諶璐, 劉曉科, 崔剛

(1. 寶雞文理學院, 陜西 寶雞 721013; 2. 寶雞市第一中學, 陜西 寶雞 721001)

0 引言

縣域經濟作為國民經濟的重要基礎、 區域經濟的基本單元, 在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中承擔和扮演著重要作用。 在新時代,縣域經濟的發展質量提高是提升國民經濟發展質量的關鍵。 黨的十九大報告提出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段, 縣域經濟將進入高質量發展階段。 高質量發展的核心是經濟高質量發展, 秉持“創新、 協調、 綠色、 開放、 共享”五大新發展理念, 以效率和質量為導向的可持續發展。 2022 年, 黨的二十大報告指出我國未來五年的主要目標任務是高質量發展取得新突破,科技自立自強能力顯著提升。 其中對縣域經濟發展的新要求是及時從過度消耗資源實現經濟快速發展的低質量、 低效率、 低水平、 粗放式模式向以科技創新驅動產業結構優化升級的均衡、 協調、全面、 提質增效的新型經濟發展模式轉型, 以快速實現高質量發展。 習近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學習時指出, 發展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇。 數字經濟為促進縣域經濟高質量發展帶來了新的活力與可能。 以新一代信息技術為基礎的數字經濟, 正以前所未有的發展速度、 輻射范圍、影響程度推動著社會生產方式、 生活方式和治理方式的深刻變革, 已成為引領經濟高質量發展的核心引擎。 《中國互聯網發展報告 2022》披露,2021 年我國數字經濟規模為45.5 萬億元, 占國內生產總值(GDP)比重達39.8%[1]; 另據中國信通院預測, 2025 年我國數字經濟規模將超過60 萬億元, 投入產出效率將提升至3.5 左右, 我國數字經濟將保持蓬勃發展態勢[2]。 數字經濟是順應時代發展產生的新經濟形態, 在物聯網、 大數據、 云計算等技術的支持下, 已成為經濟高質量發展的主要推手, 縣域經濟高質量發展的實現, 數字經濟賦能是有效方式之一。

1 文獻綜述

國內外學者對數字經濟和縣域經濟高質量發展兩者關系展開了大量研究, 主要成果集中在兩方面: 一是數字經濟對縣域經濟的影響研究。 學者們研究發現數字經濟與縣域經濟之間并非單一的影響促進關系, 而是較為復雜的相互作用、 相互影響、 相互推動、 相互耦合的關系。 如Fomina等[3]提出數字經濟使主要經濟體的金融系統更為穩定, 有利于經濟體抵抗外部風險和擺脫金融危機帶來的負面沖擊, 經濟體也從多層面為數字經濟變革提供了資源保障, 但同時也存在新的安全隱患; 于施洋等[4]結合我國國情分析指出, 數字經濟可產生巨大社會經濟效益, 但我國對數字經濟的認知還處于探索階段, 需要重視數字經濟發展過程中的“數字鴻溝”、 數字安全隱私泄露和相應監管法律法規滯后等問題; 鐘文等[5]以產業結構升級為研究視角, 從多維度提出了數字經濟與區域經濟協調發展的效應及作用機制。 二是對于數字經濟與縣域經濟高質量發展的量化分析研究。學者主要通過構建評價指標體系, 結合社會經濟生活數據, 采用各類模型對數字經濟與縣域經濟高質量發展現狀進行綜合評價。 如中國信息通信研究院發布的《中國數字經濟發展白皮書(2017)》從宏觀經濟、 基礎能力、 基礎產業和融合應用4 個維度構建指標體系, 綜合評估我國數字經濟發展水平[6]; 數字經濟研究院發布的《中國城市數字經濟指數藍皮書(2017)》使用城市信息基礎、 城市服務、 城市治理、 產業融合4 個維度構建城市數字經濟發展水平評估體系[7]; 劉軍等[8]從信息化發展、互聯網發展和數字交易發展3 個維度構建數字經濟評價指標體系, 測度我國30 個省份的數字經濟發展水平, 結果表明我國數字經濟處于高速發展階段,且地區經濟增長水平能顯著影響我國數字經濟發展;趙濤等[9]從創業活躍度切入, 從互聯網發展和數字普惠金融2 個方面構建了城市數字經濟綜合發展水平指數與高質量發展指數模型, 實證研究表明數字經濟不僅能極大地促進城市經濟發展質量提升, 也有助于形成地區間協調發展新格局; 岳立等[10]從經濟活力、 社會進步、 生態文明、 制度深化4 個層面,采用熵權Topsis 法對甘肅省縣域經濟高質量發展進行評價, 結果表明甘肅省縣域經濟發展質量處于中低水平, 環境改善和生態穩定是影響甘肅省縣域經濟高質量發展的主要制約因素; 張旭等[11]從創新驅動、 發展規模、 發展質量3 個維度構建了縣域經濟高質量內部耦合協調指標體系, 結果表明創新型城市創新驅動經濟高質量發展效果顯著, 民生發展、規模效應、 高新區建設等是制約創新型城市高質量發展內部耦合協調的主要因素; 化祥雨等[12]從創新發展、 協調發展、 綠色發展、 開放發展、 共享發展5 個維度構建了浙江省縣域高質量發展水平測度指標體系, 通過耦合協調模型與空間關聯分析方法,對浙江省縣域經濟高質量發展的協調度與空間分布特征進行了探究, 結果表明浙江省縣域經濟高質量發展協調水平較低, 協調類型以中級協調為主, 經濟實力、 集聚能力對縣域經濟高質量發展有促進作用, 基礎設施有較弱阻礙作用; 王家明等[13]利用DEA-Malmquist 指數模型對江蘇省經濟高質量發展進行測度分析, 結果表明10 年間江蘇省經濟高質量發展水平顯著提升, 其中科技研發投入、 人力資本、金融效率、 居民生活水平及環境規制等要素對經濟高質量發展有明顯促進作用, 但城鎮化水平、 對外開放水平、 產業結構等要素具有一定的阻礙作用。

綜上, 現有研究側重于從理論層面論述數字經濟與縣域經濟高質量發展兩者的互動關系, 少量量化分析研究多從數字經濟高質量發展或縣域經濟高質量發展單一視角進行評價, 鮮有學者同時將數字經濟與縣域經濟高質量發展放入同一框架, 對兩者之間的協調發展關系進行定量評價。 目前, 在對高質量發展水平的測量分析過程中, 指標選取越來越完善, 評估方法也越來越成熟, 但指標選擇多集中在國家及省域視角, 很少涉及縣域。 因此, 本文借鑒系統理論, 構建數字經濟-縣域經濟高質量發展復合系統, 以寶雞市各縣區為例, 結合數字化發展及縣域經濟特點, 構建評價指標體系, 通過量化分析對當前數字經濟與縣域經濟高質量發展兩者的協調關系進行評價, 尋找影響縣域經濟高質量發展的短板因素, 破解縣域間協調發展的密碼。

2 數字經濟-縣域經濟高質量發展復合系統的構建

2.1 構建思想

數字經濟是以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素, 以現代信息網絡作為重要載體,以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化重要推動力的一系列經濟活動[14]。 數字經濟與區域經濟在發展過程中呈現良好的互動關系。 一方面, 數字經濟提供的技術、 知識、 信息產品等符合經濟高質量發展的“創新、 協調、 綠色、 開放、 共享”五大新發展理念要求, 縣域經濟高質量發展需要依靠數字經濟來實現。 在創新發展中, 數字經濟正以較快速度成為重組全球要素資源、 重塑全球經濟結構、 重建全球競爭格局的關鍵力量; 在協調發展中, 數字技術的廣泛應用打破了空間限制, 引導各類生產要素自由充分流動, 形成了強大的數字經濟新動能, 為推動區域協調發展創造了新的機遇; 在綠色發展中, 數字經濟擁有去物質化、 輕資產的特點, 數字技術的廣泛應用可降低經濟活動中的物質和能源消耗;在開放發展中, 數字經濟的加入使企業以開放式創新、 數據開放等方式, 在技術層面構建了更為開放的創新生態; 在共享發展中, 數字經濟依托互聯網建立的共享技術、 數據、 資源等, 在提高社會資源利用率的同時, 也從節能減排的角度促進了綠色經濟發展。 另一方面, 實體經濟的高質量發展能為數字技術創新和數字經濟發展創造堅實基礎。 數字基礎設施是數字經濟發展的支撐,區域經濟高質量發展能為數字基礎設施建設提供充足的資金及人才培養支持。 因此, 數字化發展和經濟發展二者之間形成相互依賴、 相互影響、相互制約、 相互促進、 協同發展的耦合關系, 并形成了一種動態互聯的有機結構。

2.2 系統結構

本文以縣域為視角, 以數字化發展和經濟高質量發展作為兩個子系統, 構建數字經濟-縣域經濟高質量發展復合系統, 如圖1 所示。

圖1 數字經濟-縣域經濟高質量發展復合系統架構

在這一結構中, 并不以某一子系統為主體,而是強調兩者間的協同合作, 兩者在不同時期都可成為主導者, 互惠互利、 相互作用, 彼此重疊。 當經濟發展落后時, 縣域經濟高質量發展子系統為主導, 優先發展, 如我國改革開放初期;當經濟發展到一定階段, 傳統的工業、 農業、 手工業、 服務業等發展動力不足, 此時數字經濟子系統為主導, 助力傳統行業和技術工藝的轉型升級,如我國正在經歷的工業4.0 時期。 數字技術有助于實現創新設計與生產制造的柔性化、 精細化、 個性化和智能化, 更好地滿足消費者多樣化、 個性化需求, 實現產業的質量變革、 效率變革和動力變革,推進企業從中低端向高端躍進, 提升經濟價值。 數字經濟子系統和縣域經濟高質量發展子系統兩者相互獨立而又相互作用, 兩種力量交叉影響呈循環往復、 螺旋式上升的耦合模式, 類似于DNA 的雙螺旋結構。 該系統在發展運動過程中, 隨著科技水平的不斷提升以及經濟的可持續發展, 兩個子系統可實現“1+1＞2”的效果。

3 數字經濟-縣域經濟高質量發展評價指標體系

本文在構建數字經濟子系統指標體系時, 以中國信息通信研究院[15]發布的《中國數字經濟發展白皮書(2020 年)》中數字經濟具有數據價值化、 數字產業化、 產業數字化、 數字化治理的“四化”框架為基礎[15]。 在構建縣域經濟高質量發展子系統指標體系時, 以五大新發展理念為基礎。 結合實地調研, 參考蔣曉瀾[16]、 趙英杰[17]、 張騰等[18]對數字經濟和縣域經濟高質量發展的評價指標選擇, 以及《北京大學數字普惠金融指數(2011—2020)》等研究結果[19], 從縣域經濟特點出發, 構建以數字產業化、 產業數字化、 數字化治理、 數據價值化、 經濟效益、 創新活力、 協調發展、 綠色生態、 貿易發展及保障共享為一級指標, 共31 個二級指標的評價指標體系(見表1)。

表1 數字經濟-縣域經濟高質量發展評價指標體系

4 數字經濟-縣域經濟高質量發展評價模型

4.1 改進熵值法

熵值法是一種客觀賦權方法, 本文采用熵值法確定系統中各指標的權重, 一定程度上可克服主觀賦值方法的缺陷。 但若指標數值中含0 過多,會嚴重影響熵值法的結果, 因此, 本文采用改進熵值法, 即加入固定步長, 將各指標數據在標準化處理后進行平移。 改進的熵值法在確定各指標權重時, 可較好地規避原始數據中0 值帶來的影響。 具體步驟如下:

(1)指標數據標準化處理。

其中:t表示年份,i表示縣區,j表示指標,xijt表示第t年i縣第j個指標的原始數據值,x'ijt表示第t年i縣第j個指標的標準化值, 取值范圍為[0, 1]。

(2)數據以步長為0.000 1 進行平移:x″ijt=x'ijt+l。其中,l為步長, 表示數據平移的長度。

(3) 計算第t年第j個指標的比重:Pijt

其中,Fkit表示第k個子系統第i縣第t年的綜合發展水平指數;k表示不同的子系統;F1,F2分別表示數字經濟子系統和縣域經濟高質量發展子系統的綜合發展水平指數, 該值越大表示對應子系統發展水平越好, 反之亦然。

根據F的大小關系, 可判斷數字經濟-縣域經濟高質量發展復合系統中的主要制約因素及類型,如表2 所示。

表2 數字經濟-縣域經濟高質量發展復合系統滯后類型判別標準

4.2 耦合協調度模型

耦合源于物理學概念, 表示各系統或各要素之間相互作用的好壞。 本文運用兩系統耦合協調模型來測算數字經濟子系統和縣域經濟高質量發展子系統之間協調發展的好壞。 模型如下:

其中,C表示耦合度, 該值越大表明數字經濟子系統和縣域經濟高質量發展子系統之間的相關性越大, 反之亦然;T表示綜合協調指數; 參數α、β分別決定了數字經濟子系統和縣域經濟高質量發展子系統的重要程度, 本文認為兩者重要性相同, 故均取值為1/2;D表示協調度, 刻畫數字經濟子系統和縣域經濟高質量發展子系統之間的協調發展水平, 其劃分標準與對應等級見表3。

表3 協調度等級分類對照

5 實證研究

5.1 數據來源

寶雞市位于陜西省中部, 下設四區八縣, 分別為: 渭濱區、 金臺區、 陳倉區、 鳳翔區、 岐山縣、 扶風縣、 眉縣、 隴縣、 千陽縣、 麟游縣、 鳳縣及太白縣。 寶雞市作為古絲綢之路西出長安第一站和我國西部開放的重要節點城市, 以其獨特的區位優勢, 成為陜西省對外貿易、 經濟發展的重要支撐。 近年來, 寶雞市財政收支及生產總值穩步增長: 2020 年, 地方財政收入88.93 億元,同比增長1.1%, 全年財政支出364.17 億元, 同比增長4.0%, 其中科學技術支出5.41 億元, 占總支出比為1.5%; 2021 年, 地方財政收入95.15 億元, 同比增長7.0%, 全年財政支出365.11 億元,同比增長0.1%, 其中科學技術支出3.1 億元, 占總支出比為0.9%, 同比下降了0.4%(見表4);2022 年, 生產總值2 743.10 億元, 僅次于西安市、榆林市和咸陽市, 在陜西省排名第四。 寶雞市作為關中平原城市群副中心城市和陜西省副中心城市, 以打造輻射陜甘川寧毗鄰地區的國家級數字經濟集聚區為目標, 在西北地區率先出臺城市級“元宇宙產業行動計劃”, 于2023 年1 月成立寶雞市數字經濟局, 不斷提升智慧城市建設水平, 著力構建數字經濟賦能高質量發展新格局。

表4 2019—2021 年寶雞市及其各縣區財政收支與科技投入情況統計單位: 億元

本文數據來自陜西省及寶雞市統計局公開發布的《陜西省統計年鑒》《寶雞統計年鑒》和寶雞市及各縣區國民經濟和社會發展統計公報。 由于數字經濟子系統中部分指標數據只有2019—2021 年間的數據, 因此, 本文將寶雞市及其12 個縣區作為樣本, 將2019—2021 年間的統計數據按照前述31 個指標的核算方法對應形成本文需要的數據集。

5.2 結果分析

根據熵值法和耦合協調模型, 分別計算出2019—2021 年寶雞市及其各縣區數字經濟與縣域經濟高質量發展兩個子系統的綜合發展水平指數(F)、 耦合度(C)、 協調度(D), 并依據表2 和表3 對綜合發展水平指數(F)和協調度(D)劃分類型, 數據結果如表5 所示。

表5 寶雞市數字經濟-縣域經濟高質量發展復合系統協調發展評價結果

寶雞市層面, 從綜合發展水平指數F看, 數字經濟子系統和縣域經濟高質量發展子系統發展不穩定, 前者呈倒“V”型波動, 后者呈“V”型波動, 且兩個子系統總體發展水平偏低, 表5 中的F1,F2值均在0.40 以下。 除2020 年, 數字經濟子系統的發展均落后于縣域經濟高質量發展子系統的發展, 由表5 中F類型可看出寶雞市2019—2021 年呈“數字滯后型—經濟滯后型—數字滯后型”, 說明寶雞市數字化及經濟發展仍有很大的上升空間。 其次, 從耦合度C來看, 2019—2021 年寶雞市數字經濟-經濟高質量復合系統的耦合度均超0.9, 并呈增長趨勢, 說明數字經濟和縣域經濟高質量發展兩者之間的相關性非常大, 互動程度良好, 呈有序協調發展狀態。 最后, 從協調度D來看, 2019—2021 年寶雞市數字經濟和縣域經濟高質量發展兩者的協調狀況逐漸改善, 2021 年已從失調狀態轉為勉強協調狀態。

縣域層面, 12 個縣區數字經濟和縣域經濟高質量發展之間的協調發展狀況參差不齊。 首先,從綜合發展水平指數F看, 12 個縣區兩個子系統的發展水平都不穩定且整體偏低, 各縣區的F1、F2值均在0.45 以下。 2021 年, 除金臺區為經濟滯后型外, 其余縣區均為數字滯后型, 各縣區數字經濟發展整體較弱。 其中, 岐山縣數字經濟子系統和縣域經濟高質量發展子系統發展較為理想,兩者均穩步增長; 渭濱區數字經濟子系統和縣域經濟高質量發展子系統發展不穩定, 前者呈倒“V”型波動, 后者呈“V”型波動, 與寶雞市發展狀況類似; 隴縣數字經濟子系統和縣域經濟高質量發展子系統發展較差, 均呈下降狀態; 扶風縣和太白縣縣域經濟高質量發展子系統發展狀態較好, 但數字經濟子系統發展不理想, 扶風縣呈“V”型波動, 太白縣呈下降趨勢; 鳳翔區數字經濟子系統發展較差, 呈下降狀態, 縣域經濟高質量發展子系統發展不穩定, 呈“V”型波動; 此外其余各縣區兩個子系統發展均呈“V”型波動。 其次, 從耦合度C來看, 除太白縣、 鳳翔區外, 其余各縣區數字經濟-縣域經濟高質量復合系統的耦合度均超0.9,兩個子系統之間的相關性也較大, 互動程度良好,呈有序協調發展狀態。 最后, 從協調度D來看,各縣區差異較大, 2019—2021 年渭濱區、 金臺區、陳倉區、 眉縣、 千陽縣、 麟游縣、 鳳縣7 個縣區數字經濟和縣域經濟高質量發展兩者的協調發展狀況呈“V”型波動; 鳳翔區、 隴縣、 太白縣3 個縣區數字經濟和縣域經濟高質量發展兩者的協調發展狀況不佳, 呈下降態勢; 岐山縣、 扶風縣2 個縣區數字經濟和縣域經濟高質量發展兩者的協調發展狀況良好, 呈穩步上升態勢。 從2021 年協調度類型來看, 鳳翔區、 隴縣、 鳳縣3 個縣區數字經濟和縣域經濟高質量發展兩者呈輕度失調類型, 渭濱區、 金臺區、 陳倉區、 麟游縣、 太白縣5 個縣區數字經濟和縣域經濟高質量發展兩者呈瀕臨失調類型, 岐山縣、 扶風縣、 眉縣、 千陽縣4 個縣區數字經濟和縣域經濟高質量發展兩者的協調發展狀況較好, 已擺脫失調狀態, 進入勉強協調類型。

5.3 存在問題

根據2019—2021 年寶雞市及其各縣區數字經濟-縣域經濟高質量發展復合系統的評價結果, 發現寶雞市數字經濟子系統和縣域經濟高質量發展子系統之間呈現以下問題:

一是寶雞市數字經濟與縣域經濟高質量發展水平普遍較低。 寶雞市及各縣區數字經濟子系統和縣域經濟高質量發展子系統的綜合發展水平指數水平普遍偏低, 表現為F值均低于0.45, 提升空間較大且各子系統的發展不穩定, 各縣區數字經濟和經濟高質量發展水平存在差異。

二是寶雞市數字經濟與縣域經濟高質量發展之間未形成協調發展。 從寶雞市及其各縣區數字經濟-縣域經濟高質量發展復合系統的協調度評價結果看, 各縣區之間差異較大, 大部分縣區未達到協調發展, 尚未實現數字經濟與縣域經濟高質量發展之間相互促進的可持續發展。 2021 年, 除寶雞市、 岐山縣、 扶風縣、 眉縣、 千陽縣數字經濟和縣域經濟高質量發展之間勉強達到協調狀態外, 其余縣區仍處于失調狀態。

6 寶雞市數字經濟-縣域經濟高質量發展協調發展提升路徑

6.1 加強政策引領創建數字化品牌, 提升經濟驅動力

2022 年, 寶雞市數字經濟局聯合工信、 科技、金融、 教育、 衛健、 農業農村、 商務、 文旅、 體育、 文物等十部門, 在深入調研、 廣泛征求意見的基礎上, 出臺《寶雞市元宇宙產業發展行動計劃(2023—2026)》(以下簡稱《行動計劃》), 提出打造“西北元宇宙第一城”, 夯實“傳統與數字”兩大基礎設施, 拓展人才引培、 研發創新、 創業孵化及交易平臺四類服務平臺, 完善重大項目、 政策、科技、 人才、 金融、 土地六大產業發展要素支撐,打造創新型創作者發展基地、 數字人產業基地、寶雞特色元宇宙產業化基地三大基地, 足以看出寶雞市對數字經濟建設的重視。 2019—2021 年,寶雞市數字經濟和縣域經濟高質量發展兩者從輕度失調狀態發展到勉強協調狀態, 數字化建設對縣域經濟賦能的成效逐漸顯現, 但兩者關系距離優質協調還有很大差距, 仍需進一步探索數字經濟與縣域經濟高質量發展的有效融合。 首先, 政府應在頂層設計上持續發力, 不斷完善數字經濟發展政策框架, 在《行動計劃》的基礎上細化工作措施及政策保障, 持續跟進《行動計劃》落實情況,充分發揮其對縣域發展的引領作用; 其次, 政府應優化數字經濟營商環境和數字基礎設施建設,為寶雞市特色產業發展提供便利, 鼓勵企業創建特色品牌, 將產業特色變為城市名片, 提升縣域品牌的影響力, 激發縣域經濟活力。 創新型創作者發展、 數字人產業、 特色元宇宙產業化三大基地的建設需要縣域特色產業的支撐, 才能在市場中維持核心競爭力, 寶雞市及其各縣區應充分挖掘鈦及新材料、 汽車及零部件、 優勢裝備制造業及食品工業四大優勢產業, 圍繞核心價值創建特色品牌, 盤活經濟效益, 為實現城市縣域經濟高質量發展提供強大動能。

6.2 加大人才及經費支撐, 提升縣域科技創新活力

數字化高層次人才是數字經濟持續發展的關鍵, 更是經濟建設的基礎, 寶雞市及其各縣區應充分挖掘科教資源和科研潛力, 加大數字經濟人才的培養和引進力度。 一是積極引進潛在人才?？h區政府應在人才管理機制上進行創新, 緊抓引進人才、 留住人才和培育人才3 個重點, 積極制定和完善政策和制度, 吸引更多杰出的專業技術人才、 管理人才到縣域經濟發展中去; 對經濟發展水平較為落后的縣域, 可對其引進人才提供額外的財政補貼并簡化相關手續, 建立人才綠色通道等。 二是積極培養現有人才。 對現有人才的培養應注重因材施教、 突出特色、 創新方式, 可搭建合作交流平臺, 積極組織人才交流學習、 技術經驗分享等系列活動, 激發創新思維; 也可邀請相關領域的專家學者到縣區進行指導和培訓, 提高現有人才的專業技能、 拓寬工作思路。 三是返聘退休人才。 老年人才, 尤其是擁有高技能的老年人才, 他們豐富的工作經驗和熟練技巧是國家和社會的寶貴財富, 可通過創新工作思路和聘任模式, 以顧問或督導等形式, 讓高技能老年人才持續創造價值。 四是加大科研經費投入力度。 寶雞市及其各縣區應加大科研經費投入力度, 積極鼓勵校企合作, 促成科研成果轉化, 同時企業也要提高自主創新能力, 注重新產品及項目的開發。

6.3 優化縣域經濟生態, 狠抓行業龍頭做強優勢產業

寶雞市各縣區之間的數字經濟發展不協調, 一定程度阻礙了寶雞市縣域經濟高質量發展水平, 亟需優化區域與產業布局。 一方面, 加強縣域間交流與合作。 一是政府部門應積極探尋縣域之間協調發展模式, 積極與周邊縣域開展交流與合作, 促進產業集聚, 實現共贏發展。 二是縣域之間產業發展要合理布局。 經濟發展水平較高的縣區繼續強化優勢,積極拉動周邊縣域經濟高質量發展; 經濟發展較弱的縣域要善于把握自身優勢, 補足短板, 逐步縮小區域差距。 三是積極舉辦縣域經濟發展合作交流會議, 交流分享成功經驗。 另一方面, 優化產業聚集,培育縣域特色產業。 增長極理論認為周邊地區要依靠增長中心的擴散效應來推動區域經濟發展, 一個縣的經濟發展要靠一個產業集群來推動。 寶雞市作為老牌工業城市, 應充分利用自身區位優勢, 打造全產業鏈, 促進縣域特色產業發展。 一是堅持將優勢產業做強、 將新興產業做大、 將傳統產業做優的產業發展理念, 充分調動全市各縣區資源, 推動航空航天、 新能源、 機器人及關鍵零部件、 電子信息及生物醫藥與健康設備五大新興產業快速發展, 持續優化物流、 研發設計、 現代金融、 商務會展、 信息技術五大生產服務型產業, 凝練鈦及新材料、 汽車及零部件、 優勢裝備制造業及食品工業四大優勢產業特色, 鼓勵龍頭企業科技創新, 充分發揮示范帶動作用, 帶動市場良性競爭, 激發市場經濟動能。 二是堅持把發展特色產業作為壯大縣域經濟的主攻方向, 著力培育和重點發展一批專業化程度高、 支撐帶動力強的特色產業, 爭取每個縣區建設一個實力雄厚、 產業領先的特色園區,實現縣域經濟特色化、 特色經濟產業化、 產業經濟集聚化。 三是加強與高校和科研機構的合作,進行新一輪技術改造, 積極研發新產品、 引進和開發新技術, 全面提高傳統產業的科技水平和生產效率, 加快科研成果轉化。