LNG加氣站合規性運營存在的問題及對策

朱吉華

〔中國石化云南石油分公司 云南昆明 650000〕

1 LNG加氣站的定義及工藝流程

1.1 LNG加氣站及LNG汽車的相關定義

LNG加氣站是指專門對LNG汽車加氣的氣站。LNG汽車是指以LNG為燃料的汽車。LNG燃料存放在汽車專用氣瓶中(專用氣瓶正常的工作壓力小于1.59 MPa,大于0.65 MPa,工作溫度為-162 ℃)。目前國內LNG汽車主要以重型貨車、大型公交車、環衛車為主。LNG密度低、儲存壓力低、儲存量大,以LNG為燃料的汽車行駛續航里程長。根據汽車LNG氣瓶容積大小、汽車載重量及自身功率的不同,目前國內大型LNG貨車一次性加滿氣在高速路上的續航里程可達1 000～1 500 km,適合長途運輸。

1.2 LNG的特點

(1)LNG其主要成分是甲烷,天然氣從氣田氣開采出來后,經過脫水、脫酸性氣體、汞、重烴類、氦、氮等工藝,然后壓縮、液化而成。由于液化天然氣先經凈化處理、再經超低溫處理,其無色無味、無毒且無腐蝕性,泄漏后不會對人體造成毒性傷害,但吸入過多會導致肌體缺氧窒息而死。

(2)LNG作為清潔能源的一種,是我國邁向“碳中和、碳達峰”和交通能源結構轉型發展中的重要一環。LNG汽車與傳統的柴油車輛相比,具有熱值高、污染小、燃燒充分、不易積炭等優勢。因此,越來越受到環保部門和司機的歡迎。

(3)由于LNG具有低溫、易燃、易爆等特性,在存儲、接卸、加注過程中存在帶壓操作,因此必須按照國家相關規定進行建設、運營、操作和管理,才能保證其本質安全。

1.3 LNG加氣站主要設備及加注工藝流程

LNG加氣站的主要設備由LNG儲罐、低溫潛液泵、LNG氣化器、管路系統、LNG加氣機、調壓增壓器、EAG放散加熱器和放散管、PLC控制系統、儀表風系統等構成。LNG加氣站加注工藝流程示意見圖1[1]。

圖1 LNG加氣站加注工藝流程示意圖

2 LNG加氣站合規性運營存在的問題

2.1 加氣站證照不全

加氣站投營前,需具備公司營業執照、稅務登記證、企業代碼證外,還應取得燃氣經營許可證、氣瓶充裝許可證、規劃許可證、設計許可、商務批復、驗收許可、環評驗收等。在實際建設運營中,由于投資建設部門與實際使用部門前期溝通不充分,或者是由于受施工技術、總投資金額限制、設計缺陷等原因,加氣站建設后不符合國家相關規定,取證辦證困難或無法取得合規性證照的現象時有發生。

2.2 加氣站相關人員證件資質不全或人員不足

一是加氣站涉及到特種設備管理和操作,從公司管理層、站長、班組長和加氣人員都需要持證上崗。二是LNG加氣站因充裝工藝、加液槍自身質量過大及大型車輛氣瓶充裝口高度在1.3 m左右,大部分女員工無法勝任加液充裝工作。三是相關證書的取證涉及到不同的政府職能部門、不同的培訓考試周期以及學員自身是否能夠一次性通過等因素影響,需留出充分的時間取得證書。如果加氣站投營前未提前取得各級人員相關證書或者加氣人員配備不足,將會造成無證上崗被處罰、不能按計劃開站營業或者營業后因人員不能對設備進行正確操作、日常維護和巡檢,存在安全隱患。

2.3 加氣站特種設備及附件不符合要求

LNG加氣站涉及到特種設備及附件主要有LNG儲罐、壓力管道、安全閥等。特別是儲罐、壓力管道受壓力、-162 ℃低溫的影響,對焊縫質量、保溫效果、承壓能力要求較高。如果投營前未把好質量關、檢驗檢測關,將無法取得特種設備使用登記證或者投營后產生泄漏風險被迫停業整改。

2.4 加氣站管理制度和操作規程不全

LNG加氣站在實際運行、設備操作和管理過程中,必須按照《中華人民共和國安全生產法》、《特種設備安全監察條例》等,全面制定HSE部門、崗位職責,建立健全安全管理制度、辦法、實施細則以及相應的各項操作規程。如果管理制度不全面、操作規程缺乏可操作性,將會產生安全隱患,也無法通過政府職能部門的檢查、驗收。

3 加氣站合規性運營對策及措施

3.1 把好源頭關,從設計、施工、驗收環節做到合規合法

LNG加氣站不同于一般的普通建筑,建設LNG加氣站必須按照國家相關建設規定及程序進行報建審批。建設實施、投運手續辦理都需要加氣站前期完整的手續,建設過程要經過嚴格的審查,施工完成初驗合格后經過政府方面的驗收并取得相關部門意見及出具的證明[1]。

(1)LNG加氣站建設的前期手續包括:項目可行性研究報告(或項目建議書)、立項批文(發改委)、商務批復、建設用地批準書、國有土地使用證(或租賃合同)、規劃紅線、規劃許可證、施工圖設計、施工圖審核意見書、建筑工程施工許可證、建筑工程消防設計審核意見書、安全預評價報告批復、環境評價報告批復、壓力管道安裝質量監督檢驗申報表、特種設備安裝改造維修告知書。建設項目安全設施三同時、職業衛生三同時、環保三同時。

(2)LNG加氣站建設后期手續包括:建筑工程消防驗收意見書、防雷防靜電檢測報告、營業執照、企業組織機構代碼證、壓力容器使用登記證、壓力管道使用登記證、天然氣購銷合同或供氣意向書,加氣機檢定報告等。

3.2 投營前必須取得全部合規性證照

在投運營前,公司、加氣站與其他企業一樣,應依法取得營業執照、稅務登記證、企業代碼證之外,還需要取得以下證照方可進行營業。

(1)根據《氣瓶充裝許可規則》規定,從事移動式壓力容器充裝的單位,氣瓶充裝單位應經省、自治區、直轄市(簡稱省級)市場監督管理局批準,取得《氣瓶充裝許可證》后,方可在批準的范圍內從事氣瓶充裝工作?！稓馄砍溲b許可證》有效期為4年。氣瓶充裝單位需要繼續從事氣瓶充裝活動,應當在氣瓶充裝許可證有效期滿6個月前向發證機關提出換證申請,符合規定要求的換發新證。

(2)根據《燃氣經營許可管理辦法》,從事燃氣經營活動的,應當依法取得《燃氣經營許可證》,并在許可事項規定的范圍內經營?！度細饨洜I許可證》由市級以上地方人民政府管理部門核發,具體發證部門根據省級地方性法規、省級人民政府規章或決定確定?！度細饨洜I許可證》有效期為5年,每年開展年檢,到期前6個月前向發證機關提出換證申請,符合規定要求的換發新證。

(3)根據《特種設備安全監察條例》規定,氣瓶充裝單位應當對氣瓶使用者進行氣瓶安全使用指導,并按照安全技術規范的要求辦理氣瓶使用登記證,提出氣瓶的定期檢定要求。對于加氣站來說,即要對加氣站儲罐辦理使用登記證,也要對LNG汽車的儲氣瓶進行充裝前檢查,不得對未辦理使用登記或過期未檢定的車輛氣瓶進行充裝加注。

3.3 相關從業人員必須持證上崗

(1)從事加氣站經營的企業,燃氣從業人員必須持證上崗。燃氣從業人員主要包括:企業主要負責人,是指企業法人代表(董事長)、企業總經理(總裁);安全生產管理人員是指企業負責安全運行的副總經理(副總裁),企業生產安全管理部門負責人,企業生產和銷售分支機構的負責人以及企業專職安全員;場站運行人員包括不限于汽車加氣站站長、設備維護人員、操作工[1]。

(2)加氣站站長、卸車員、加氣員可以根據工作需要優化用工,可以一人多崗,但一人多崗的必須按規定分別取得與崗位相匹配的操作證書。

(3)因加氣站運營對從業人員要求高,有些操作涉及到特種設備、工藝復雜、相關從業人員需要經過培訓,考核合格后方可持證上崗(見表1)。

表1 加氣站從業人員持證表

除以上證書外,還有各個省市地方監管部門自行要求的其他個人證件。例如:燃氣經營企業從業人員專業培訓合格證書、安全生產知識和管理能力考核合格證、消防培訓合格證、加氣操作工等,具體以各地方職能部門要求為主。

3.4 加氣站特種設備及附件必須按期檢定合格

特種設備使用管理嚴格執行“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”要求,即:要落實安全管理機構和責任人員、落實安全崗位責任制、落實各項管理制度及操作規程;有特種設備注冊登記證、有管理人員與操作人員證;在檢驗有效期滿前主動申報定期檢驗;建立健全特種設備事故應急措施和救援預案。加氣站涉及到的儲罐、壓力管道,在投入使用前或者投入使用后30日內,應到市場監督管理局逐臺辦理特種設備使用登記證,特種設備及附件均需取得合格證并按期檢定有效(見表2)[2]。

表2 LNG加氣站特種設備及附件檢定周期表

LNG儲罐、壓力管道應于投用后3年內進行首次檢定。下次檢驗周期由檢驗機構根據壓力容器的安全狀況等級確定:①安全狀況等級為1、2級的,一般每6年1次;②安全狀況等級為3級的,一般3～6年一次;③安全狀況等級為4級的,應當監控使用,其檢驗周期由檢定機構確定,累計監控使用時間不得超過3年;④安全狀況等級為5級的,應對缺陷進行處理,否則不得繼續使用。

3.5 必須強制檢定的非特種設備及附件

雖然不屬于特種設備及附件,但仍需定期強制檢定合格的項目見表3。

表3 必須強制檢定的非特種設備及附件

3.6 必須嚴格執行加氣站個人防護用品配備要求

加氣站的天然氣涉及到低溫、帶壓運行等危險特性。當前的設備技術無法將這些危險性消除,且加氣站人員需要人工連接卸液管線、人工操作加液槍、人工應急處置LNG泄漏、著火等突發事件,員工的個體防護顯得尤為重要。加氣站個體防護用品的配置標準見表4[1]。

表4 加氣站個體防護用品的配置標準

加氣站在實際運營過程中,個體防護用品符合下述條件之一的應予報廢:不符合國家標準、行業標準或地方標準;未達到上級勞動保護安全監察機構規定的功能指標;已過期或在使用保管儲存期內遭到損壞,經檢驗未達到原規定的有效防護功能最低指標。

3.7 必須建立健全管理制度和操作規程

(1)建立健全管理制度和操作規程是保證加氣站安全運營的基本要求,也是辦理合規性證照的前提條件。對于LNG加氣站,主要的管理制度和操作規程包括但不限于加氣站安全教育制度、消防設施管理制度、安全防火制度、防爆區管理制度、設備管理維護及保養制度、加氣站巡查制度、交接班管理制度、資金管理制度、隱患排查治理制度、卸液操作規程、加液操作規程、LNG儲罐運行操作規程、潛液泵操作規程等。

(2)特別需要注意的是加氣站要結合本站實際制定應急預案。應急預案包括但不限于天然氣泄漏、火災爆炸、設備故障、自然災害、搶劫偷盜、數質量事故、負面媒體曝光、環境污染、恐怖襲擊等。應急預案至少每3年修訂一次。當加氣站生產工藝和技術發生變化、應急預案演練及實戰過程發現問題、應急小組成員發生變化或者職責調整等情況時,應及時修訂預案。

3.8 必須符合環保管理要求

(1)嚴格執行國家環保的有關政策、法律法規,做好環保及綠化工作。加氣站生活污水應經處理后,水質達到《GB8978污水綜合排放標準》的排污標準后,方可排入生活污水處理系統;LNG放散、空壓機、發電機房等設備應采取噪聲治理措施,使加氣站廠界噪聲達到《GB12348工業企業廠界環境噪聲排放標準》規定的廠界噪聲排放限值[1];產生的廢棄物要委托具有資質的單位進行處置,處置一定要簽訂委托協議,并到環保局辦理危廢處置轉移聯單等規范流程手續。

(2)做好職業衛生健康管理。加氣站員工依法參加工傷保險,對加氣站從業人員做好上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康監護工作,尤其是做好上崗和在崗期間的職業病危害因素告知,要及時與加氣站人員簽訂《職業病危害因素告知書》或將相關內容記錄在員工《勞動合同》中;加氣站每3年進行一次作業場所職業病危害因素檢測,并做好相應的防范、公示工作。

4 結束語

加氣站合規性運營是一項長期、持續性的工作,涉及到人員設備、證照制度、日常操作、日常教育培訓等方面,管理者既要從建設前統籌考慮好設計、施工、驗收、辦證等工作,也要在運營過程中持續做好人員日常教育培訓、持證培訓,保證公司、設備、證照等在有效周期內。只要嚴格執行國家相關法律法規,嚴格遵守各項操作規程,定期和不定期地開展應急演練及安全教育培訓,就一定能夠確保LNG加氣站合規合法、安全高效運營。