杭州打造實驗室經濟圈的對策研究

□文/ 段姍 孫曉莉 王留軍 浙江省科技信息研究院

浙江省實驗室是浙江省重點打造的戰略科技力量，已布局建設10 家，其中7 家落地杭州。2023 年4 月，浙江省委、省政府印發了《關于強力推進創新深化加快打造高水平創新型省份的意見》，提出“到2027 年，打造5 個百億規模的實驗室經濟圈”。杭州作為“兩個先行”排頭兵，正聚力打造科技成果轉移轉化首選地，有責任、有必要在實驗室經濟圈建設方面加強前瞻謀劃和先行先試，以在杭的浙江省實驗室為核心，強化基礎科研、應用技術、金融支持的新“三駕馬車”合力，促進基于技術進步的產業升級，形成“一個實驗室引領帶動一個產業”的發展格局。本研究通過對在杭的7 家省實驗室的調研發現，省實驗室建設在制度設計、室地合作、資源整合、生態打造等方面存在問題和短板，實驗室經濟圈建設尚無實質性布局。

存在問題和短板

市級層面統籌謀劃有待加強

從制度設計上看，杭州市出臺《杭州市構筑科技成果轉移轉化首選地實施方案（2022—2026 年）》，鼓勵省實驗室承擔國家戰略科研任務和重點研發項目，催生一批重大基礎研究成果和戰略產品。但在挖掘在杭省實驗室創新策源潛力方面缺乏可操作的實施細則。對實驗室經濟圈建設缺乏市級層面的統籌謀劃，尚未研究制定相關實施方案和專項政策，在運營管理、土地規劃、用地管理、招商引資、人才環境、金融支撐等方面缺乏頂層謀劃和操作規范。

市場導向的原創技術供給不足

調研發現，省實驗室在凝練重大科技攻關任務時多采用“自上而下”的決策方式，依賴專家咨詢，企業用戶、創投機構等市場主體參與度不高，產學研對接效果不佳，導致實驗室技術供給與產業創新需求之間存在脫節。目前，除湖畔實驗室項目直接進入阿里生態圈外，其他實驗室的研究成果依舊缺乏與企業、行業的深度融合。此外，大科學裝置“沿途下蛋”機制有待健全，對標上海、合肥等城市，杭州大科學裝置謀劃建設還不多，依托大科學裝置匯聚全球創新資源、協同各類創新主體開展一體化攻關、產出標志性成果并推動轉化落地的機制尚未形成。目前之江實驗室自主謀劃的基礎設施對產業發展的支撐作用尚不顯著。其余省實驗室由于剛剛起步，均未實質性謀劃布局大科學裝置。

室地合作的廣度和深度不夠

當前，部分省實驗室已與落地區政府自發開展了相關合作，如之江實驗室與余杭區政府簽署了戰略合作協議等。但總體來看，合作內容仍然局限于成果轉化、人才引進等常規領域，體現為“實驗室供技術、企業作承接、政府給優惠”的單點式、零散型合作，在地方產業園區發展規劃、運營管理、招商引資、產業集群培育等更深層次的合作方面探索不多，實驗室尚未真正嵌入到區域經濟發展體系中。如良渚實驗室孵育的企業大多注冊在其所在地，但散落分布，對產業的集聚帶動作用十分有限。

專業化的科技中介服務生態還不成熟

2022 年，杭州科技服務業營業收入超1.2 萬億元，占規上服務業營業收入比重超70%，整體發展態勢迅猛。但從結構看，與成果轉化直接相關的專業技術服務、技術推廣、技術孵化、技術市場等科技服務業態占比較低，概念驗證中心、風投機構、中介服務機構等還不夠發達，并且還沒有規上單位。2023年6月成立的杭州技術轉移轉化中心尚處于起步階段，助力省實驗室開展產學研對接的橋梁紐帶作用發揮還不夠充分。據了解，省實驗室科研成果多由科研人員自主實施轉化，他們在市場對接、商業運維、投融資等環節并不專業。部分省實驗室雖成立了公司作為持股平臺，但是由于市場化、專業化的技術經理人隊伍不足，缺乏成熟的市場化盈利模式，科技成果轉化效率并不高。

加快打造實驗室經濟圈的對策建議

開展先行先試，探索各具特色的建設運營模式

構建“頂層設計+先行試點”的工作推進機制，建議市級層面統籌謀劃實驗室經濟圈建設工作，制定出臺支持實驗室經濟圈建設的指導意見，優先選擇西湖實驗室、湖畔實驗室等條件相對成熟的省實驗室開展試點，探索差異化的建設運營模式，開辟以“技術+產業”為核心的“實驗室經濟”新賽道。充分調動省實驗室落地區政府積極性，在土地資源、政策配套等方面加強支持。如余杭區可充分發揮阿里巴巴的產業生態優勢，以之江實驗室、湖畔實驗室為雙核，聯合共建數字經濟產業園區，委托第三方專業機構開展實體化運營管理，重點支持省實驗室科研成果落地轉化。西湖區聚焦生物醫藥，以西湖實驗室為核心，錨定創新鏈前端，聚焦新型小分子與生物大分子藥物開發等細分領域，吸引集聚一批具備較強科研實力的研發型企業落戶，形成產學研創新聯合體，在新藥創制領域打造全國最高水平的“基礎研究—應用基礎研究—小試”鏈條，大力發展研發經濟。

優化空間布局，打造“最具活力的一平方公里”

借鑒成都院企地合作構建“事業合伙人”伙伴關系的做法，進一步拓展室地合作寬度，探索將產業功能區建設作為重要內容，推動傳統科技成果轉化的一般性合作升級為涉及產業園區建設、科技招商等更深層次的合作，打造以省實驗室為核心、空間相對集聚、各類要素充分涌流的創新創業熱土。參考西湖大學城建設模式，支持以省實驗室為中心，通過整合利用周邊存量土地資源和樓宇載體，就近高標準規劃建設高能級產業園區或特色小鎮，一體化布局建設產業轉化區、孵化基地和配套服務區，吸引高層次人才、產業鏈上下游企業、科研機構、資本等集聚發展，打造“最具活力的一平方公里”。學習安徽合肥“科大硅谷”創新單元模式，打造實驗室經濟圈細分運營單元體系，招募高水平運營管理團隊按照市場化方式運營各片區細分單元。

做強杭轉中心，讓“專業的人做專業的事”

借鑒美國創新與技術改善醫學聯盟整合產學研醫投等優勢力量推動醫學前沿技術落地的做法，聚焦數字經濟、生命健康等優勢領域，推進杭州技術轉移轉化中心聯合在杭7 家省實驗室、在杭高校院所、企業、醫療機構、創投機構等，共建重大前沿技術與轉化中心，遴選一批符合杭州產業發展需求、具有市場前景的項目，組織配備跨學科交叉研究團隊，提供概念驗證、中試熟化、孵化加速等全流程專業服務，打通省實驗室科技成果轉化“最后一公里”。培養壯大專業化技術經理人隊伍，加強早期介入和跟蹤服務，全程參與發明披露、價值評估、專利申請與維護、技術推廣、對接談判等科技成果轉化過程。加大對技術經理人的補貼力度。

把握“后亞運”時代契機，強化技術成果首發應用

依托之江實驗室在人工智能、湖畔實驗室在大數據與區塊鏈、白馬湖實驗室在能源低碳轉化、湘湖實驗室在綠色健康高效農業等方面的技術優勢，以亞運手語智能翻譯服務、亞運網絡安全保障、亞運智能醫療急救保障系統等已有的合作項目為基礎，積極謀劃“后亞運”項目合作，共同打造更多綠色低碳智能標志性成果，推動省實驗室最新技術成果在相關場景的首發應用，不斷提升省實驗室知名度，促進省實驗室科技創新成果向全國乃至全球輻射推廣，吸引更多科技項目和企業來杭落地轉化。

推進市區協同，強化創新創業要素保障

實驗室經濟圈建設是一項系統性工程，需要科技、財政、發改、經信等各部門協調配合，市區兩級齊抓共管，形成政策疊加效應。一是強化多元投入。發揮杭州科創基金、創新基金作用，支持母基金與省實驗室、落地區政府、社會創投機構等共同設立成果轉化子基金，引導金融資本重點投向省實驗室經濟圈相關領域初創項目。支持在省實驗室開展“先投后股”科技成果轉化試點改革。二是加強產業創新人才培養。深化產教融合、科教融匯，支持省實驗室與省屬高校聯建學科，參與學科動態調整，為高校學生提供實研、實訓場景，共同培養從科技到產業的全鏈條復合型、創新型人才。通過共建現代產業學院，支持省實驗室與高校院所聯合培養研究生。三是強化土地要素保障。實驗室經濟圈建設用地由市、區（縣、市）政府優先安排土地計劃指標，優先保障用地需求。