產業結構視角下黃河流域高質量發展路徑

孟姝瑱

2021年10月22日，習近平總書記在山東省濟南市主持召開深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會指出：“要堅定走綠色低碳發展道路，推動流域經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。從供需兩端入手，落實好能耗雙控措施，嚴格控制‘兩高’項目盲目上馬，抓緊有序調整能源生產結構，淘汰碳排放量大的落后產能和生產工藝。要著力確保煤炭和電力供應穩定，保障好經濟社會運行?！?/p>

目前，山東省的經濟結構正處于升級和優化期，與發達省份相比，山東的工業、服務業所占比例嚴重失調，同時城鎮化的閑置勞動力資源急需得到進一步的分配。另外，資本過剩、要素收益不均等問題在產業結構轉型升級中暴露出一系列的弊端和缺陷。在黃河流域生態保護和高質量發展的背景下，如何促進產業結構優化調整，將是山東省經濟發展的關鍵所在。

面臨的機遇

經濟高質量發展是黃河流域高質量發展的重要基礎，只有加快推動經濟高質量發展，才能為生態環境保護、黃河長治久安、水資源節約集約利用、保護傳承弘揚黃河文化等提供物質基礎和支撐。

順應市場的宏觀經濟政策變動，為黃河流域高質量發展起到拉動作用。在經濟發展的過程中，一些市場所需的行業和產業包括信息產業、教育文化、旅游消費等，具有良好的發展前景，且呈現出較高的增速，能夠拉動其他產業的興起。將“三農”、生態建設等作為關鍵的投資領域，這種趨勢日益突出。實際上，山東省在這些投資和消費領域具有一定的優勢。文旅產業是推動黃河流域生態保護和高質量發展的先導產業，而在“全域旅游”理念下推進黃河文化精品旅游帶建設必將帶動金融保險、信息服務等現代服務業規模進一步擴大，電子商務、新材料等新興產業也將迸發出強大的活力。

以統籌協調發展為重要基礎的經濟政策的推行，為黃河流域高質量發展提供了必要的條件。黃河流域高質量發展，會提升地區間的競爭力，但是，這種競爭的本質將會發生根本性的變化，即由之前的主要依靠政策、價格等而轉為以合作、質量等為核心。單從黃河國家戰略的視角上看，要構建形成黃河流域“一軸兩區五極”的發展動力格局，促進地區間要素合理流動和高效集聚。通過推行國家方針政策、建設城市群提升地區經濟發展水平的趨勢已勢不可擋。山東省在加快黃河流域高質量發展步伐的進程中身處關鍵的位置，擁有良好的區域條件。省會濟南積極建設黃河流域中心城市，使濟南市通過輻射圈在較大程度上解決了城市化發展問題，同時通過全面整合有利的資源或要素，為省會經濟的騰飛注入了強勁的動力。

產業政策轉型升級與山東省自身的產業特色實現了融合對接。黃河流域高質量發展下一些具有良好發展前景，且居于價值鏈上游的生產性服務業，如產品研發等；具有較高的創造水平，能夠促使生產效率提升的信息產業；高效、技術高端的領先裝備制造業等；資源整合利用率高，節約能源、生態環保等產業，這些領域將作為重點扶持對象，政府結合實際情況制定了優惠的稅收政策和減免政策等，通過科學、合理的手段來促進產業的振興和崛起。近些年來，沿黃河流域省份在新能源、電子信息等戰略性新興產業的發展上，已經取得了豐碩的成果，為黃河流域高質量發展提供了必要的條件。

創新驅動發展戰略拉動西安—鄭州—濟南國家級科創走廊建設。實施創新驅動發展戰略，以新舊動能轉換起步區建設為契機，建設西安—鄭州—濟南國家級黃河創新廊道。從根本上確保低成本優勢逐漸過渡到創新優勢，提升科技創新水平，以國際領先技術對沿黃河省份傳統產業結構進行改造與優化，可降低經濟發展所面臨的阻力和障礙，增加經濟效益。通過貫徹并落實黃河國家發展戰略，確保產業集群創新網絡體系走向成熟化，技術創新效應將得到充分的展現。創建地區經濟增長極，促進創新集聚區的快速形成，借助創新平臺的優勢，從不同層面上推動人才鏈、資本鏈等鏈條的深入對接，不斷擴大高新技術產業區的范圍，為建設西安—鄭州—濟南國家級科創走廊注入充足的動力。

目前，在實施創新驅動戰略的進程中，山東省不僅重視扶持實體經濟，大力吸引創新人才，而且還在結合自身實際發展狀況的基礎上制定和出臺了創新驅動戰略，這些都為產業集聚營造了較為有利的環境。濟南市政府抓住國家級創新平臺優化整合契機，主動融入國家創新布局，爭取在黃河流域布局一批國家大科學中心、綜合性國家產業創新中心、國家技術創新中心、國家制造業創新中心等高端創新平臺。除此以外，一大批創新孵化基地的創建，如創新谷、藥谷等園區的形成，既為企業的創新發展帶來了更多高端人才，又促進了黃河流域產業集聚效應的發揮。

通過與政府、市場建立良好的關系，為黃河流域高質量發展注入充足的動力。隨著黃河國家戰略的日漸深入，在整個資源配置中市場的決定性作用逐漸彰顯，而政府的職能將會得到充分的發揮。通過全方位、深層次的財稅體制改革、金融體制改革等，將會較大程度地釋放產業結構的紅利；通過改革一系列的配套制度，如戶籍制度、土地制度等，從而釋放城鎮化紅利；通過推進科技領域改革，可確保企業在開展創新創業活動中獲得更多的紅利；通過改革教育機制，投入更多的人力資本，拉動就業，減少失業率，可釋放人口紅利。在健全和完善基本經濟制度、優化財稅制度及其價格機制等過程中，制定了具有較強實踐性的改革戰略。通過開放市場經濟，增加市場創新創業主體，由此營造出更為有利的經營秩序，使各行各業都能享受到改革帶來的好處。

面臨的挑戰

黃河流域整體上處于工業化中期階段，亟待加快推動工業化進程、保持一定的經濟增長速度、加快產業結構調整和轉型升級、上下游區域經濟一體化等實現經濟的高質量發展。在這一大環境下，山東省面臨的產業結構轉型升級的問題更為突出。

傳統產業轉型和過剩產能淘汰的壓力進一步加重。隨著城市化發展步伐的日漸加快，空氣質量明顯下降，同時，社會對資源的消耗進一步增加，環境污染加劇，導致環境質量改善的難度加大。傳統動能依然是黃河流域各省經濟增長的核心支撐，傳統產業、高污染高耗能產業在黃河流域經濟增長中的比重和貢獻率相對較高。在山東省的綜合能源消耗中煤炭的耗費量占據了70%以上；黃河流域的重金屬、放射性化學物品等長期累積，環境風險日益加大。尤其是中小企業資本實力不夠雄厚，更沒有能力去更新生產技術及其設備，落后產能擠壓了企業的利潤空間，債務償還能力減弱。目前，職工安置費、資產處置費單純依賴于國家補貼難以得到滿足。

產業布局的協調性與地域之間存在差異。在沿黃河流域的9個省份中，山東屬于東部地區，河南屬于中部地區，其他7個省份屬于西部地區。受到區域發展政策等因素的制約，黃河流域內部經濟發展存在極大的差異性。作為東部沿海發達地區省份，山東省的GDP總量、工業增加值、地方財政收入、全社會固定資產投資等指標分別是排名第二位的河南省的1.63、1.56、1.79和1.24倍，比青海、寧夏、甘肅、山西、內蒙古、陜西等6個省份的總和還要多。青海省的GDP總量、工業增加值、地方財政收入、全社會固定資產投資等指標僅相當于山東省的3.61%、3.53%、4.04%和7.04%。山東省人均GDP高達72807元，是黃河流域各省份平均值的1.44倍。

對營商環境的優化標準要求更高。服務型政府的職責是創建更為有利的發展環境，在優化企業發展環境上政府有著不可推卸的責任。最近幾年，濟南市始終將優化營商環境作為一項重要工作，并在實踐中取得了良好的業績。然而，有些部門的辦事效率不高，在減少審批流程中，雖然清除了一些違法的審批，但相應的法規機制沒有盡快完善和補充，制度在執行中存在諸多的阻力；針對群眾所反饋的問題沒有迅速采取辦法來解決；盡管執法能力提升了，但是服務水平卻嚴重下滑；審批的流程變得簡潔了，但審批時間長等問題依舊需要改進。

地區間的要素競爭加大，但山東省依舊需提升核心技術的創新力。沿黃河省份的新興產業為代表的新動能對于經濟增長的支撐較為薄弱，新動能對經濟發展的引領支撐不夠。如山西省戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值的比重僅為9.8%；陜西省戰略性新興產業增加值占全省GDP的比重為10.8% 。山東省納入的戰略性新興產業，一些設備、技術無法實現自主研發，這就使新興產業在面向國際化發展時處于劣勢地位。如缺乏新型光伏電池的核心技術、光電等領域的常用技術還需創新、生物制藥配套設備亟待完善等。財政資金、技術和人才投入比率偏低，很多中小企業剛剛起步，面臨嚴重的資金缺口。

對策建議

深入推進黃河國家戰略，并積極順應其發展趨勢，同時做好引導工作，這是目前和未來急需完成的工作任務。山東省產業結構轉型升級必須以制度供給的優化、要素效率的提升為突破口，通過竭力打造良好的經營秩序，才能在黃河國家戰略的大背景下，確保山東省的經濟朝著高質量的方向發展。

深刻領會黃河流域高質量發展內涵，樹立新的互動發展思維。產業是高質量發展的核心，要加快建設現代化產業體系，夯實黃河流域高質量發展的產業支撐?；诋a業結構轉型升級，強化政策支撐，構建現代化產業體系，堅定不移地促進黃河流域高質量發展。

在黃河流域高質量發展的過程中，需不斷優化產業結構；重點調整發展模式，在確保高效益、高質量的情況下實現穩增長；需要明確全新的發展內容，協調推動產業結構優化升級和新興產業的崛起，要縮小城鄉發展差距，使新產業、新技術齊頭并進。產業結構視角下應全力激發企業的創新活力，以創新的意識、改革的思維更高效展現消費、投資和出口的拉動作用。將科技、人才作為開展一切經濟活動的重要根基，在全社會弘揚創新創業精神，以促使新動力的形成；要確定新的發展方向，并著重處理好群眾所關注的就業、交通、社會保障等問題，在改善民生的同時，重視增強社會活力和經濟動力，以營造和諧的社會氛圍；應以體制機制為突破口，抓住改革和創新的良機；政府需堅持實事求是的原則，通過刺激內需、優化落后的產能或結構，才可有效應對因經濟下行而帶來的一系列矛盾。另外，還可讓全社會享受發展的果實。

切實轉變政府職能，處理好政府與市場關系。堅定不移促改革是優化發展環境的重要突破口。借助改革的力量，轉變政府的職能，由市場來配置資源，發揮市場主體的作用，確保經濟的健康、平穩和高效運行。要以改革為核心，在轉變政府職能時將營商環境的優化作為重點。通過改革優化營商環境，能夠營造良好的市場競爭秩序，使交易成本得到有效的控制，減少資源浪費。優化營商環境的核心是依靠完善的體制，從源頭上消除腐敗現象。全面創建科學的監督問責制度，曝光反面事件，大力懲治和打擊腐敗行為；政府職能部門則交由廣大群眾、媒體來進行監督，督促政府提升辦事效率。

依靠產業集群集聚效應，構建完整產業體系。充分發揮市場的調控作用、引導作用，以特色產品為核心，以龍頭企業為連接點，以關鍵項目為推動力，優先扶持優勢企業，提升產品的規模效應。整合不同企業的資源，完善本地的配套設施，針對缺失的關鍵環節做出合理的補償，扶持產業鏈上的企業，以實現集聚效應。依照產業鏈—產業集群—產業基地的發展模式，挑選出對產業結構的轉型和優化具有指導性，且具有技術優勢、產業優勢，對經濟建設起到拉動作用的高新產業集群。應切實展現產業集群在區域創新、品牌價值提升、專業分工等層面的優勢。在產業集群不斷壯大的過程中，政府應按照既定的方針政策挑選有發展潛力的產業集群予以定向扶助。

推動黃河流域產業升級，培育發展科技型企業。一是扶持骨干企業做大做強。實施百強民營企業培育行動，強化要素保障，實施精準服務，著力培育一批十百千億級民營企業。對主營業務收入每新上一個百億元、十億元臺階和首次突破重要臺階的先進制造業和數字經濟企業，年營業收入超過一定規模且增速超過全市平均增速的商貿企業和規上服務業企業，總部型企業集團和分行業中財政經濟貢獻綜合評價位居前列的企業，及時兌現各項財政獎勵政策。

二是提升中小企業專業化水平。近年來，濟南市小企業轉型升級深入推進，森峰科技、精誠電子等獲評工業和信息化部工業互聯網試點示范項目，力諾瑞特新能源、安莉芳服裝、金雷科技、東港股份、伊萊特5家企業入選省級綠色工廠（第一批）名單。濟南中物九鼎、濟南西城軟件入選2021年度省級小微企業創業創新示范基地。今后政府將持續加大專精特新、單項冠軍、瞪羚、獨角獸企業培育力度，強化動態管理、精準服務和全鏈條培育，引導一批主營業務突出、競爭能力強、成長性好、專注于細分市場的企業，走專精特新發展道路，到2022年，市級以上專精特新、單項冠軍、瞪羚、獨角獸企業總數達到2000家。推進發展“互聯網+中小企業”，推動中小企業上云，支持中小型制造業企業進行智能化生產和數據化應用等數字化改造類項目建設。

三是培育發展科技型企業。建立高新技術企業培育庫，對入庫企業實施“一對一”培育服務，指導入庫企業盡快補齊高新技術企業認定短板。積極推動符合條件的企業進入國家科技型中小企業庫，在科技項目申報、創新創業大賽、優惠政策扶持等方面向入庫企業傾斜。健全科技資源開放共享機制，用好大型科學儀器設備協作共用網平臺，鼓勵駐濟科研院所、高等院校、大型企業等大型科學儀器資源單位，向民營企業開放研發試驗設施和研發儀器，提供科研服務。大力推廣中小微企業創新券制度，采取后補助政策資助中小微企業、創新創業團隊和創客向高校、科研院所及其他服務機構購買用于創新發展的管理咨詢、人力資本、創業輔導、檢驗檢測等專業服務。

優化資源配置，構建黃河流域跨區域產業協作網絡。黃河流域產業協同發展中，鼓勵各地區立足產業發展基礎和資源稟賦，專注于技術研發、產品設計、加工制造、營銷服務等產業鏈的某一環節，通過上下游配套、服務外包等方式與其他地區加強產業聯動與協作，構建黃河流域跨區域產業協作網絡。

一是建立黃河流域產業轉移對接平臺，鼓勵黃河流域下游地區與中游、上游通過飛地經濟、園區共建等多種方式推進產業合作，完善稅收分成機制和利益分享機制。加快推動各級各類產業園區（集聚區）高質量發展，為新舊動能轉換、建設現代化經濟體系提供支撐。同時，加大財政方面的扶持。在短時間內創建一整套完善健全的民營經濟發展體系、管理體系和征信評價體系，集中全省的資源適當投到有發展優勢的民營企業中。

二是有目的地加大中小企業專項資金發放規模。針對中小型企業需盡快構建成熟的信用擔保機制，積極為民營企業提供信貸擔保的機會，開發多元化的融資方式。支持民營企業通過不同的籌資渠道來緩解資金不足的壓力，如股權融資、項目融資等，針對有良好發展前景的民營企業，可借助資本市場上市來達到融資的目的。完善并推行集合債券、集合票據等直接融資方式，科學引導民間資本創建專業的金融中介服務機構。

三是扶持各大經濟園區建設不同規模的廠房，大力支持中小企業的廠房向特色產業園區方向轉型，以實現規模效應。全面實施小微企業發展規劃，整合優勢資源創建一批技術領先、帶動效應明顯的大中型民營企業。鼓勵實力雄厚的中小企業聯合大型企業建立多元化的戰略合作關系，以壯大自身實力。

加強企業家隊伍建設，積極發揮企業家作用。一是創建完善健全的企業家人才隊伍聯系機制。挑選一批由中央直屬的不同類型的投資企業，并組織部分具有一定代表性的企業家開設商業協會，將其作為企業家隊伍建設的聯系機構，增強與企業家之間的互動，從而為服務企業家提供有利的條件。

二是重視企業家人才培訓項目。建立濟南市“民營企業100強”發布制度。建立民營企業家表彰制度，濟南市委、市政府每5年評選一次優秀民營企業家，其中“杰出民營企業家”5名、“行業領軍民營企業家”10名、“優秀民營企業家”20名。實施省會民營企業家素質能力培養提升工程，定期舉辦民營企業家、新生代民營企業家能力提升班，建立導師幫帶、掛職鍛煉、教育培訓等培養機制，支持幫助民營企業提升持續發展能力。

三是組織開展高層企業家論壇。主動與社會上影響力較大的媒體機構建立合作關系，聘請黃河流域的知名專家、企業家開展各種交流活動，力爭在濟南創辦現代化且特色突出的高級企業家論壇。

四是創建科學、系統的企業家服務機制。積極汲取沿黃河省份的成功經驗，以打造一整套成熟的企業家創新創業發展服務模式。如設立政府聯系企業家制度，全面了解企業家的思想和實際需求，主動解決其所面臨的問題；對先進企業家則給予特色化服務；大力促進企業家與人才之間的交流，以滿足企業家的用人之需；重點建設高管評價機制和推薦機制，為企業家創業創新奠定堅實的基礎。

（本文系2022年度濟南市哲學社科重點課題“基于區域協同發展的濟南都市圈一體化進程及其影響因素研”階段性研究成果）