區縣級國土空間基礎信息平臺構建
——以青島市高新區為例

孫中原,孫成苗,展昀,胡耀東,韓青

(1.青島市勘察測繪研究院,山東 青島 266000; 2.青島市西海岸基礎地理信息中心有限公司,山東 青島 266000;3.海陸地理信息集成與應用國家地方聯合工程研究中心,山東 青島 266000;4.青島理工大學建筑與城鄉規劃學院,山東 青島 266000)

0 引 言

在當今信息時代,信息技術成為了實現中華民族偉大復興的“超車道”,被稱之為第四次工業革命,黨的十八大以來,黨中央高度重視新一代信息技術的發展與應用,將網絡強國升級為國家戰略,數字政府是網絡強國戰略的重要組成,認為數字政府是“創新政府治理理念和方式的重要舉措,對加快轉變政府職能,建設法治政府、廉潔政府、服務型政府意義重大”[1]。自然資源信息化是數字政府建設的重要組成部分,是網絡強國、數字政府建設的重要基礎[2-3]。

國土空間基礎信息平臺自提出以來,各地均進行了積極實踐與探索。其中,文獻[4]以甘肅省為例,研究了省級國土空間基礎信息平臺的關鍵技術;文獻[5]研究了市級國土空間基礎信息平臺的關鍵技術;文獻[6]對省級國土空間基礎信息平臺的建設進行了實踐。目前的相關研究與實踐中,主要以省級和市級國土空間基礎信息平臺為主,尚缺乏區縣級國土空間基礎信息平臺的相關研究和實踐。針對該問題,本文在研究相關中央文件基礎上,提出了區縣級國土空間基礎信息平臺的數據體系、功能設計等,并在青島市高新區予以實踐,以期為同類別工作提供參考。

1 標準規范研究

為了加快推進國土空間基礎信息平臺建設,2017年8月9日,原國土資源部國家測繪地理信息局印發《關于推進國土空間基礎信息平臺建設的通知》(國土資發[2017]83號),要求“建立國土空間基礎信息平臺,為政府部門開展國土空間相關的規劃、審批、監管與分析決策提供基礎服務”,建立連接國家、省、市、縣國土資源主管部門的國土空間基礎信息平臺,并以附件形式同步發布了《國土空間基礎信息平臺建設總體方案》《省級國土空間基礎信息平臺建設要求》[7]。2019年5月23日,國務院發布《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》,指出“完善國土空間基礎信息平臺”[8]。2019年11月01日,自然資源部印發《自然資源部信息化建設總體方案》(自然資發〔2019〕170號),要求“建立統一的國土空間基礎信息平臺”[9]。2021年4月21日,國務院第132次常務會議修訂通過《中華人民共和國土地管理法實施條例》,要求“縣級以上人民政府自然資源主管部門應當加強信息化建設,建立統一的國土空間基礎信息平臺”[10]。2022年6月6日,國務院印發《關于加強數字政府建設的指導意見》(國發〔2022〕14號),指出“完善自然資源三維立體‘一張圖’和國土空間基礎信息平臺”[11]。

在眾多的政策文件中,《國土空間基礎信息平臺建設總體方案》對國土空間基礎信息平臺的數據體系和服務架構等做出了明確說明,其中,數據資源分類體系如圖1所示;平臺服務架構如圖2所示。

圖1 國土空間基礎信息數據資源分類體系

圖2 國土空間基礎信息平臺服務架構

在《自然資源部信息化建設總體方案》中,說明了國土空間基礎平臺的建設思路、技術架構、應用體系等,并給出了自然資源核心數據資源目錄。通過對《國土空間基礎信息平臺建設總體方案》和《自然資源部信息化建設總體方案》等政策文件的研究分析發現,國土空間基礎信息平臺的頂層設計中,其數據體系較為完善,主要分為現狀數據、規劃數據、管理數據、社會經濟數據4大類16中類;平臺功能設計較為豐富,包括數據資源服務、專題應用服務、基礎通用服務等。

2 數據體系構建

在參照《國土空間基礎信息平臺建設總體方案》《自然資源部信息化建設總體方案》等文件要求基礎上,結合青島市高新區實際情況,青島高新區國土空間基礎信息平臺數據體系如表1所示。

表1 青島高新區國土空間基礎信息平臺數據體系

青島高新區國土空間基礎信息平臺數據體系供包含現狀數據、規劃管控、管理數據、社會經濟4大類、14中類、48小類,實際應用中共70余個圖層。其中現狀數據集成了各類表達國土空間利用現狀的數據,包括遙感影像、電子地圖、國情普查、國土調查、基礎設施普查等;規劃管控數據集成了各類空間行規劃成果,包括傳統規劃體系下的土地利用總體規劃、城市總體規劃、基本農田規劃、海岸線規劃等,并為新型國土空間規劃體系下的國土空間總體規劃、三區三線等規劃成果預留接口,相關規劃成果批復后,可實現規劃成果的集成;管理數據是在自然資源體制改革后,在區縣級實現了土地審批數據和規劃審批數據的統一集成,土地利用全生命周期審批數據包括土地征收、土地儲備、土地供應、臨時用地、土地登記等,規劃全生命周期審批數據包括選址意見書、規劃設計條件通知書、建設項目用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、竣工規劃核實合格證等;社會經濟數據主要集成了工業用地績效普查成果、地名地址、監控攝像等數據。

3 平臺功能設計

青島高新區國土空間基礎信息平臺在實際開發過程中,涉及功能點較多,本文僅對重點模塊進行闡述。

3.1 規劃設計條件生成

通過上傳統一空間坐標系的空間范圍文件,利用集成的控制性詳細規劃數據,自動分析該范圍的規劃設計條件,并生成報告。上傳文件支持CAD和shape格式。

規劃設計條件生成模塊功能實現如圖3所示。

圖3 規劃設計條件生成模塊功能實現

3.2 現狀檢測

通過上傳統一空間坐標系的空間范圍文件,利用集成的第二次國土調查數據和第三次國土調查數據,自動分析該范圍的現狀地類構成,并生成報告。上傳文件支持CAD和shape格式。

3.3 空間專題分析

集成土地征收、土地儲備、土地供應、土地登記、土地現狀、土地利用總體規劃、控制性詳細規劃、兩規矛盾、建設項目土地預審和選址意見書、建設用地規劃設計條件通知書、建設項目用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程竣工規劃核實合格證,通過上傳統一空間坐標系的空間范圍文件,可通過勾選特定數據,分析上傳空間范圍內的專題分析情況,生成分析報告,支持特定格式word報告導出。例如,分析范圍內用地是否征收、征收批復文號、征收時間等;范圍內用地是否已供應、供地批文號、供地時間、用地單位等;范圍內土地利用現狀構成、各類規劃構成、是否存在兩規矛盾等。

空間專題分析模塊功能實現如圖4所示。

圖4 空間專題分析模塊功能實現

3.4 未征收分析

分析區縣行政/管理范圍內或區縣城市開發邊界內未征收土地情況,包括未征收土地范圍、數量,以及未征收土地與土地現狀、土地規劃聯合分析,生成分析空間數據和統計報告等。

3.5 批而未供分析

“批而未供”土地是指依法實施農用地轉用審批、集體建設用地征收審批后,尚未簽訂土地供應手續的國有建設用地[12]。利用土地征收、土地收儲數據與土地供應、土地登記數據進行空間分析,獲取區縣范圍內批而未供土地情況,包括批而未供土地范圍、數量等。

批而未供分析模塊功能實現如圖5所示。

圖5 批而未供分析模塊功能實現

3.6 供而未建分析

供而未建是指已完成土地供應手續,單權利單位未開工建設的土地。利用土地供應、建設工程規劃驗線數據、建設工程竣工規劃數據進行空間分析,獲取區縣范圍內供而未用用地情況。能夠以列表的方式查看所有的供而未建的項目信息,同時支持閑置地的過濾,在相應的地塊中,進行查詢、定位、導出。

供而未建分析模塊功能實現如圖6所示。

圖6 供而未建分析模塊功能實現

3.7 閑置地分析

根據中華人民共和國國土資源部令第53號《閑置土地處置辦法》,閑置土地是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿一年未動工開發的國有建設用地。已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五,中止開發建設滿一年的國有建設用地,也可以認定為閑置土地[13]。在供而未建基礎上,對供而未建分析結果進行時間過濾,獲取約定動工開發日期滿一年的土地位置、信息等情況。

閑置地分析模塊功能實現如圖7所示。

圖7 閑置地分析模塊功能實現

4 結 語

為貫徹《中華人民共和國土地管理法實施條例》關于“縣級以上人民政府自然資源主管部門應當建立統一的國土空間基礎信息平臺”的要求,本文在研究《國土空間基礎信息平臺建設總體方案》《自然資源部信息化建設總體方案》等文件的基礎上,結合區縣級自然資源主管部門的特點,提出了區縣級國土空間基礎信息平臺的建設思路、數據體系、功能設計等,并在青島市高新區予以實踐。實踐表明,區縣級國土空間基礎信息平臺在區域的自然資源和規劃日常工作、業務審批提速增效、優化營商環境等方面具有較明顯的成效,能夠為其他區縣級國土空間基礎信息平臺的建設提供參考。