保護好城市“生命線”

劉言｜文

新聞

據《泉州晚報》11 月29 日報道，泉州燃氣公司近日發布兩起野蠻施工案例，其中一起是9 月10 日晚，泉州某工程建設集團有限公司在豐澤區津坂路與津淮街交叉路口施工作業，使用挖掘機野蠻開挖，導致中壓燃氣管道破損漏氣，造成周邊13 個小區、10 家工商戶停氣約3 個小時，所幸現場無人員傷亡。后被城市管理局根據相關管理條例，責令當事人停止施工，處5 萬元罰款。另一起是8 月12 日，福建某建設公司明知鯉城區站前大道施工點有地下燃氣管道，卻未通知燃氣企業派員現場確認點位和監護，擅自組織作業人員進行打樁作業，也導致站前大道中壓穿越天然氣管道損壞，燃氣泄漏。后該公司被城市管理局依相關規定處以罰款6 萬元，責令暫停施工作業。

觀察

地下管線是城市運行的生命線，在保障城市運行中發揮著至關重要的作用，是城市安全與繁榮的根基。近年來，地下管線各類事故多發，像2019 年前8 個月，北京就發生了40 起施工外力破壞地下管線事故。地下管線安全事故還多是外力蓄意破壞、第三方施工等外部因素所致，在地下管線委員會統計的典型管線事故中，以上因素造成的事故占比七成。這也難怪，多次調查過地下管線類事故現場的原廈門市城建檔案館副館長林廣元說，“幾乎每個事故點附近都有一臺挖掘機”。

據了解，全國城市有給水、排水、燃氣、供熱、電力、電信、工業及其他，共八大類管線，在地下綿延數百萬公里，如何保證其安全，確已成為城市安全研究中的重點問題。

此方面，我國其實可以借鑒美國“811” 專線即 “挖掘前呼叫”號碼。在美國，任何地方的房主或承包商在施工前撥打“811”專線，呼叫會被轉到所在地的“一呼通中心”，并通知即將受到施工影響的公共設施服務公司，由其標記地下管線的具體位置。

當然，像上述兩起案例中，明顯是施方工違法違規野蠻作業所致，這牽扯到安全素質與意識，以及加強聯合監管，確實需要監管部門嚴力懲戒以規范施工方行為。同時，相關企業應對類似作業在流程加強規范，并對施工人員進行充分的崗前培訓。這也提醒我們，在公共領域生產作業時，不僅是顧及“自家安全”就萬事大吉，還要在更大范圍內考慮施工作業的全面安全，尤其對公共服務設施安全的影響。在需要其他方面安全協助時，絕不能因怕麻煩、趕進度等因素，將安全拋于腦后。

當然，地下管線施工整體安全水平的提升，還須進一步完善管理環境，例如：亟需建立全國性統一的監管機構；進一步完善法規法律；提升全國范圍內地下管線資料的準確性；通過設置熱線或專有網站、App 的方式增加地下管線信息共享度；加快地下管線相關安全與建設標準的相互梳理與協調，等等。同時應加大對施工人員的安全宣傳教育，避免野蠻施工，保護好城市安全的生命線。安