大都市邊緣區山地鄉村人才振興路徑研究
——基于重慶市虎峰山村的訪談分析

黃 璇 胡志毅 趙一川 申良瓊

[內容提要] 隨著鄉村振興戰略深入實施,部分城市人口逐漸進入鄉村生活創業,其中大都市邊緣區鄉村尤甚,使鄉村人才振興呈現出新局面和新問題?；诖?以重慶虎峰山村為案例地,采用扎根理論探究大都市邊緣區山地鄉村人才振興路徑維度,提出相應發展方案。研究發現,環境設施、經濟產業、政策組織、情感行為四個維度影響著鄉村人才振興實施。以上結論深化了鄉村人才振興的研究內容,為政府部門實施鄉村人才振興予以決策啟示。

根據第七次全國人口普查結果顯示,我國鄉村人口為50979萬人,占全國總人口的36.11%,與10年前相比,鄉村人口減少16436萬人。鄉村人口數量下降逐漸成為實現鄉村振興的阻礙,特別是鄉村高素質人才缺乏使得鄉村振興工作難以開展。2021年中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》強調大力培養本土人才,引導城市人才下鄉,強化人才振興保障措施。2022年中央一號文件發布并指出要加強鄉村振興人才隊伍建設,培養鄉土專業人才。一系列中央文件政策的出臺體現了國家對鄉村人才振興的高度重視,表明著鄉村人才振興在鄉村振興中的重要性和迫切性。然而,當前鄉村人口流失現象依然存在,缺乏“人”的支持使鄉村振興變得十分困難。改革開放以來,我國城市化建設取得重大進展,城市經濟實力逐步提升,范圍逐漸擴大,大都市區現象不斷顯現,與周邊郊區聯系日益緊密,并伴隨人們休閑需求的增長,郊區鄉村游成為休閑新方式,推動近郊鄉村實現鄉村振興。而對部分位于大都市邊緣區的山地鄉村而言,即使擁有廣闊旅游市場背景,但由于地形地貌因素和生態保護要求,導致村民生活生產條件有限,開發難度較大,大量年輕勞動力人口選擇離鄉務工生活,進而鄉村振興工作無法有效開展實施。

中國山地面積約占全國土地面積的1/3,解決山地鄉村人才振興問題對實現全國鄉村振興有著重要的啟示意義。因此,本研究以重慶市虎峰山村為案例地,運用程序化扎根理論方法,結合鄉村旅游和快速城鎮化現實背景,嘗試構建大都市邊緣地區山地鄉村人才振興路徑模型,討論大都市邊緣區山地鄉村人才振興實施方案,有助于豐富山地鄉村相關研究成果,拓展鄉村人才振興的研究內容和方向,為國內鄉村人才振興發展提供理論依據,加快推進鄉村人才培養體系建設,推動我國建成宜居宜業美麗鄉村。

一、文獻回顧

(一)鄉村人才振興相關研究

在黨的十九大報告中鄉村振興戰略首次被提出,旨在解決好我國現有的“三農”問題,鄉村振興戰略的核心為五個振興,即人才振興、產業振興、文化振興、生態振興、組織振興。其中人才振興是關鍵所在,只有留住鄉土人才資源,鄉村才能穩步前進?；谌瞬耪衽d的重要性,國內對鄉村人才振興進行了大量研究。一是人才現狀研究,目前我國鄉村發展中人力資本短板、農民主體性弱、城鄉差距大等問題依然存在,應從“人力資本—城鄉融合—農民主體性”三維度出發,發揮“能力—權利—動力”三要素推動鄉村人才振興[1];二是人才引進研究,外來型人才作為推動鄉村振興的重要力量,在向“新村民”身份轉換過程中依然存在著些許阻礙,應完善社會融入政策體系,搭建起新老村民溝通交流的平臺,使新村民獲得身份認同感[2];三是人才開發研究,通過實施“一村一社工”和“社工駐村模式”,積極創新農村社工人才教育培養機制等模式推動鄉村人才振興[3]。雖然國外沒有鄉村振興戰略的概念,但依然會注重對鄉村人力資源的開發研究。一是對開發因素的研究,Inwood認為健康保險對鄉村人力資源開發具有關鍵作用,闡述了農民健康與農場健康之間的關系[4];二是在開發意義上,Cheng等研究證明鄉村人力資源開發在扶貧方面具有正向調節作用[5]。三是在開發建議上,Eskander等強調通過增加公共教育支出可以提高鄉村人力資源素質,降低對土地資源的壓力[6]。綜上,雖然國內外社會發展存在著顯著差異,但是國外對于鄉村人力資源開發的探討對我國鄉村人才振興研究仍具有一定借鑒意義。

(二)大都市邊緣區鄉村發展現狀

21世紀以來,大都市邊緣區由于其地理位置優勢逐漸成為都市休閑度假熱點地區,在鄉村旅游發展中扮演重要角色。大都市邊緣區在城鄉建設過程中具有復雜多變的特征,其鄰近鄉村往往會出現一系列社會問題。在治理結構上,差異分權格局導致大都市邊緣區城鎮化空間模式呈現出多元碎化[7],加之在多元利益主體參與下的空間治理難度進一步提升[8],同時給山地鄉村公共服務設施帶來配置錯位、供給缺位、質量品質和使用效率低、可達性差等問題[9]。在空間結構上,山地鄉村空間分布不均,使鄉村旅游地區空間總體呈現出符號化、異質化、錯位化和排他化特征[10],生活空間被旅游活動所侵蝕,生產空間為旅游業發展提供服務,生態空間更加人工化和景觀化[11],大量農業用地轉為建設用地導致了失地農民等一系列社會問題,使村集體發展空間受限[12]。在經濟發展上,大都市邊緣區山地鄉村缺乏大資本引入,主要依靠政府機構進行投資,但地方財政又十分薄弱,無法支撐當地經濟發展[13]。在生態保護上,中心城市的擴展需要導致其對生態環境的保護力度不足,特別是山地鄉村由于地形限制,空間開發有一定限度,強行開發會破壞鄉村自然環境,使鄉村旅游等特色產業缺乏后生動力[14]。在人口數量上,當前總體趨勢依然表現為鄉村居民向城市遷入速度大于城市居民向鄉村遷入速度,鄉村居民進城造成家庭內部成員空間分異[15],使鄉村產業發展受阻。

綜上所述,隨著國內新型城鎮化和鄉村旅游發展,大都市邊緣區鄉村面臨著諸多難題,而山地鄉村發展更甚,人口流失現象突出。鄉村人才振興是鄉村振興的關鍵,實現大都市邊緣區山地鄉村振興,首先要解決鄉村人才振興難題,以及如何利用地理區位條件優勢帶動鄉村人才振興。因此,本研究運用程序化扎根理論方法,對重慶市虎峰山鄉村人才振興現狀進行研究剖析,探索當前大都市邊緣區山地鄉村人才振興新發展路徑。

二、研究設計

(一)案例地概況

虎峰山村位于重慶市沙坪壩區曾家鎮西南部,地處虎峰山生態旅游區內,緊鄰蓮花湖風景區,靠近西永綜合保稅區和虎溪大學城,幅員面積4.7平方公里,總戶數600多戶,戶籍人口2266人,常住人口800多人,主要產業為農業和旅游服務業。2011年以來,虎峰山村每年三月舉辦“重慶虎峰山桃花節”發展起鄉村旅游產業,為游客提供基本的餐飲住宿服務。2018年起,由于其鄰近大學城的區位優勢,再加上自然風光優美,一批高校藝術家進入虎峰山村開辦民宿、美術館和工作室等,走出一條藝術體驗和生態觀光相結合的特色鄉村旅游發展之路。2019年,虎峰山村入選為首批全國鄉村旅游重點村和第二批國家森林鄉村。近年來,隨著重慶西部科學城開發建設推進和鄉村旅游持續開展,大量工程修建和周邊商業發展為虎峰山村民提供了外出就業機會,周邊城市居民也陸續進村創業發展,改變了虎峰山村原有人口數量結構。因此,本文選取虎峰山村為研究案例地,探討大都市邊緣區山地鄉村人才振興路徑,具有一定典型性和代表性。

(二)數據收集

筆者于2022年1月2日、4月8日、4月15-16日三次進入案例地調研,共計4天。研究方法主要為訪談觀察和二手資料收集,共訪談19人,其中村民8人(C5、C8為返鄉村民),外來創業群體3人,村委會人員1人,游客7人,共獲取整理錄音文本約4萬字,采集各類照片105張。本文對虎峰山村居民、外來創業群體、游客和虎峰山村委會人員等進行深度訪談,為保護受訪者隱私,將受訪者分別以C、W、Y和Z編號,受訪者基本信息如表1所示。訪談內容主要包括旅游發展歷程、人才振興現狀、鄉村發展情況等問題,并根據受訪者實際情況,對談話內容進行了靈活調整和回應。此外通過政府官網數據和工作報告等二手資料對所獲取信息進行核實印證,以及借助質性研究分析工具NVivo12.0對訪談文本進行編碼建立節點,在不斷歸類和多次推敲中揭示出大都市邊緣區山地鄉村人才振興的路徑維度。

表1 訪談對象基本信息

三、研究結果

按照程序化扎根理論編碼過程,采用開放性編碼、主軸編碼和選擇性編碼對訪談文本進行分析,得到以下編碼結果。

(一)開放性編碼

開放性編碼是指將所有文本資料中的詞句和段落等按照原本狀態進行逐級編碼,直至飽和,使其概念化和范疇化的過程。本次研究在訪談所獲資料中,筆者只對其中的15份樣本進行開放式編碼,隨機預留4份樣本資料用于理論飽和度檢驗,共提取出127個概念和14個初始范疇,這14個初始范疇分別是人口就業、產業經營、經濟收入、用地結構、基礎設施、地理環境、人才培訓、技術建設、政策保障、行政管理、社會行為、社會影響、返鄉態度、發展期望。(見表2)

(二)主軸編碼

主軸編碼的目的是發現和建立開放性編碼后各類概念之間的關系,來展現資料中各個部分的關聯。本文共挖掘出以下4個主范疇:情感行為、政策組織、環境設施、經濟產業,如表3所示。

表2 開放性編碼示例

表3 主軸編碼

(三)選擇性編碼

選擇性編碼指在所有主范疇中經過系統分析后選擇一個核心范疇,探討核心范疇與主范疇以及其它范疇之間的關系,并以“故事線”的形式構建出理論框架。經過多次比較與分析,本研究的核心問題可以范疇化為“影響鄉村人才振興路徑維度”,并最終構建出鄉村人才振興路徑模型,如圖2所示。圍繞鄉村人才振興的故事線可以概括為政策組織、情感行為、環境設施、經濟產業四者相互作用,共同影響著鄉村人才振興實現。

圖2 大都市邊緣區山地鄉村人才振興路徑模型

(四)理論飽和度檢驗

模型構建完成后,為確保對大都市邊緣區山地鄉村人才振興現狀和影響路徑的認識全面可靠,本研究預留出4個未編碼案例對編碼后的理論進行飽和度檢驗,經過重新三級編碼后并沒有發現形成新的概念,也沒有發現主范疇之間有新聯系,由此可以判斷為理論飽和。

四、模型分析及研究發現

(一)政策組織:鄉村人才振興的“持續發展力”

政策組織因素在鄉村人才振興過程中起著舉足輕重的作用,政府相關部門通過出臺相關政策為經濟產業發展提供政策保障,以及利用制定規劃方案等途徑改造鄉村環境設施。但在現實情況中,政府部門出臺的一系列鄉村人才振興政策措施在執行過程中出現缺失,導致實際效果不理想,引進人才與村莊發展需求不匹配,大部分從事著行政事務工作,無法發揮自身作用帶動鄉村振興,為鄉村發展藍圖規劃出力,實現鄉村經濟產業增收。正如一位村民表示:“(引進人才影響)不是很大,沒得啥子幫助?！?C6)同時鄉村人才振興政策制定仍存在滯后性,無法準確掌握村民就業發展需求,過度關注經濟產業效應,忽視發揮內生人力資源作用。

此外,政策組織因素不到位動搖著情感行為因素,逐漸降低村民對政府組織機構的認同感和信任感,使其對村莊發展產生顧慮憂愁,影響政府組織在鄉村內部的凝聚力和號召力。正如一位村民表示:“我有時候覺得,把我們遺忘了吧,你說它很偏,其實它離主城真的很近……它為什么發展這么差,我真的是搞不懂,如果說稍微給你一點或者是怎么,我覺得它發展真的不至于像個樣子?！?C8)政策組織執行不力使鄉村環境設施和經濟產業無法得到改進,影響居住者生活生產,加深其對政府機構的誤解。因此,在鄉村人才振興過程中,無論是在物質設施方面還是在精神情感方面,政府組織扮演著重要的引領者和凝聚者角色,是鄉村健康可持續發展的動力保障。

(二)環境設施:鄉村人才振興的“生活吸引力”

對于鄉村人才振興而言,環境設施對人才去留有著重要影響,優美的自然環境風光和完善的公共基礎設施能為當地人口和返鄉人口營造良好的生活工作氛圍,提高其幸福感。一方面,虎峰山村由于臨近城區,交通道路通暢,再加上優美的山地自然景觀吸引著城市居民返鄉居住創業,為當地鄉村旅游發展提供了“土壤”基礎,一位游客表示:“(在這里能)呼吸新鮮空氣,接觸大自然?！?Y2)另一方面,當地基礎設施的欠缺給返鄉人口和當地人口帶來諸多不便,引發不滿情緒和產生負面社會影響。在虎峰山村,自來水和天然氣的使用成為生產生活主要難題,一位當地村民表示:“(喝的)山上流下來的水,山上不流,就沒得水吃,山上一下大雨了,又有水吃了?！?C3)

環境設施因素建設與政策組織、經濟產業因素發展密切相關,完善的基礎設施能為政策組織開展提供相應服務,相反則會導致鄉村政策組織活動開展遭遇瓶頸,降低政府組織機構人員工作自信心。同時環境設施是經濟產業成長壯大的基礎條件,因地制宜發展鄉村產業才能真正帶動鄉村實現振興。目前,虎峰山村利用山地地勢環境和靠近城區優勢,種植桃樹,開辦桃花節和采摘節,發展鄉村旅游促進當地農民增收,但仍不能較大程度上解決村莊經濟產業發展問題,甚至有村民表示:“那幾棵桃樹能養的活工人嗎?”(C3)缺乏生活基礎設施不僅影響居民生活,同時使當地產業經營受挫,“燒氣罐,除了燒柴,如果說你做農家樂那些氣都很不方便,這些方面都很老火,像一罐氣又很貴,相應方面費用都很高,你做啥子都沒啥利潤了?！?C3)

(三)經濟產業:鄉村人才振興的“增長帶動力”

作為鄉村人才振興的重要影響維度,經濟產業發展水平高能為鄉村提供一定就業崗位和創業平臺等,反之,缺少經濟產業支持導致人才引進困難,村民收入降低。新冠疫情期間,國內旅游業遭受重創,游客數量大幅度減少,虎峰山村部分農家樂暫停營業。一位村民表示:“去年下半年沒做了,上半年還是在做?！?C6)由于該村靠近重慶西部科學城和虎溪大學城,大部分村民開始選擇離村在附近務工補貼家用。如一位受訪村民表示:“現在我們當地人有這種,他不愿意去外面做,周圍(地區上班)可以騎車出去,騎車回來,半把個小時(路程)?！?C4)

經濟產業因素同時與環境設施、政策組織兩個維度相互作用。一方面,經濟產業因素通過資金投入影響著環境設施的改造重建?；⒎迳酱咫m然憑借環境區位優勢吸引城市創業者進村發展,但大都從事旅游業,對當地經濟增長帶動作用不明顯,缺乏雄厚產業基礎使村內基礎設施建設緩慢,給人才返鄉以及本地人口生活帶來不便,例如在交通設施方面,一位外來創業者表示:“如果山上開通交通線路就是很好的,要致富先修路,有了路,就要有車?！?W3)另一方面,經濟產業支持著政策組織工作開展,政策實施和組織活動都需要花費一定資金,但鄉村基層組織可支配數量金額有限,產業發展滯后使村落收入不足?？偟膩砜?經濟產業不僅是鄉村產業振興的關鍵環節,同時也影響鄉村人才振興的實現,為發揮政策組織服務功能,滿足居民基本需要助力。

(四)情感行為:鄉村人才振興的“內生驅動力”

情感行為因素在鄉村人才振興中扮演著聯結紐帶作用,是鄉村人才振興的情感保障,與政策組織、環境設施和經濟產業三者息息相關,并嵌套其中。首先,良好的鄉村社會行為關系利于政府相關部門政策活動組織開展,使當地人口和返鄉人口樹立“主人翁”意識,自愿參與到村莊建設管理發展中去,積極投身于鄉村振興服務,發揮自身社會影響。一位返鄉創業者表示:“要參與(村莊建設活動),比如宣傳虎峰山,比如疫情管控過程中,當交通疏導者,志愿者之類的?！?W3)其次,對村落的社會歸屬感能激發其熱情,積極投身于村莊環境設施建設。一位返鄉村民表示:“(村內無自來水)我們不是村頭都有個群,我在群頭發,我說走嘛,我們去找自來水公司……我們當時有四個人住在一起,就這樣天天去跑……”(C8)最后,情感行為因素能夠推動返鄉人口和本地人口在村創業發展,都市快速生活與鄉村恬靜生活形成鮮明對比,人們對鄉土的眷戀逐漸加深,促使其產生逃離城市的意愿,加上鄉村土地價格便宜,對初期創業人員而言十分有利。正如一位外來創業者表示:“我現在來就說,等于說有農村的情懷,書法歸鄉,想回到農村來布置這樣一個場景,等于說是建立平臺,在城市租一間房子成本高,在農村的地方便宜經濟,社會環境又好一點?！?W3)

除了積極互動影響外,情感行為因素也存在著消極互動影響,當情感行為因素內部出現裂隙分歧時,則會對其它三種因素造成限制阻礙。由于當地人口和返鄉人口兩種社會群體共處于同一社會生活空間,經濟利益糾紛和生活思想差異成為社會矛盾沖突的“導火線”,導致彼此心生間隙,形成社會溝通交流屏障。一方面,當地人口與返鄉人口經濟利益分配不妥導致兩者心生不滿,一位村民表示:“(交流)少得很,那些人又扣得很,這些有文化的人他算得精,我們都是耿直人你跟知識分子打交道,你吃虧?！?C2)另一方面,一系列情感行為方面的矛盾沖突使當地人口和返鄉人口之間難以理解溝通,阻礙鄉村社會內部政策組織開展,阻礙彼此發揮合力加快村內環境設施建設。因此,構建鄉村和諧社會關系,形成團結互助鄉風,增強返鄉人員歸屬感,拉近返鄉人群和當地人群之間的情感距離,不僅能夠帶動鄉村產業設施建設發展,并能推進鄉村振興組織工作穩步開展。

五、鄉村人才振興對策建議

(一)強化政府引導管理,組織技術人才培訓

政策組織對于鄉村人才振興實現具有引領導向作用,為鄉村人才振興持續發力。一方面實現“一村一規劃”?；⒎迳酱鍛摳鶕陨韺嶋H情況制定相應合理的發展規劃,讓規劃先行,為今后村莊的發展提供前進方向,同時在村莊規劃制定過程中,充分發揮本土村民和返鄉人員的主體性,聽取考慮其建議意見,保障規劃穩步推進和有效服務一方人民。另一方面推行“一人一方案”,對于本土村民和返鄉人員采取不同措施。首先,激發本土村民“主人翁”意識,鼓勵其與返鄉群體交流,開展經濟勞務合作,同時邀請返鄉精英人口組織技能知識培訓,為有再就業意愿的中老年或創新就業的青年本土村民提供一技之長,使其成為鄉村發展的內生動力。其次,發揮返鄉人口對本土人口的就業帶動作用,對本土經濟發展做出巨大貢獻的個人企業進行嘉獎宣傳。最后,部分藝術家返鄉群體具有高素質、高技能、高水平等特點,對人才振興有著不可忽視的促進作用,除了依靠返鄉人口本身的知識技能帶動鄉村產業發展外,還可以利用返鄉人口的社會關系網絡進行村莊宣傳,吸引更多人才進村發展。

(二)完善基礎設施配套,發展本土經濟產業

第一,需解決虎峰山村生態需求與生活需求之間的矛盾。在保證生態環境不受破壞下,對村民的水、氣等生活基礎設施進行規劃,例如修建公共取水池,公共水井等,為居民群體提供生活保障,安排固定公共班車方便居民出入等。第二,對本土創業村民或返鄉人口提供財政補貼。大多數離鄉人口都源于鄉村經濟收入難以滿足生活需求,與城鎮收入無法持平,因此,相關政府機構組織可以通過財政補貼方式對創業和就業人群給予支持。第三,優化虎峰山村旅游產業發展?；⒎迳酱鍛撋钊胪诰蜃陨碣Y源特色,建設更多符合本地發展要求的旅游產業經營模式。同時在發揮市場作用的前提下,當地政府對相關旅游企業進行有效監督,為本土村民和返鄉人員提供更多旅游就業崗位選擇,進一步帶動當地人口回流和發展。

(三)增進鄉村社區交流,積極聽取民眾心聲

由于思想文化和生活行為之間的差距,本土村民和返鄉人員之間總會產生矛盾糾紛,也從無意間提高了外來人才進村門檻,使其缺乏歸屬感,加速外來人才離鄉速度。因此,良好的社會關系氛圍以及受重視程度會給外來群體豐富的情感體驗。一方面,拉近本土村民和返鄉人員之間社交關系。通過定期舉辦茶話會等方式,搭建本土村民和返鄉人員交流平臺,減少村民與外來人之間或村民與村民之間的矛盾,維護村莊和諧人際關系。另一方面,定期對各群體進行訪談調查。相關政府組織機構應該對本土村民和返鄉人員進行訪問調查,了解其生活發展現狀以及心理情感需要,特別是關于本村人才發展方面,激發起本土村民和返鄉人員參與村莊管理的熱情,提高其自我價值感。