大型賽事臨時設施建設管理研究
——以杭州第19屆亞運會為例

范騰飛，趙桂珠

1.國科大杭州高等研究院校園建設處，浙江杭州 310024

2.杭州第19屆亞運會組委會場館建設部，浙江杭州 310008

0 引言

隨著國內經濟環境及城市建設的迅猛發展，國內承辦的國際體育賽事日益增多。杭州市于北京時間2015年9月16日獲得第19屆亞洲運動會舉辦權。亞運場館是亞運會承辦的基礎，是成功舉辦盛會的基石，臨時設施是場館固定設施的有力補充，是在賽時階段確保亞運會成功舉辦的關鍵和保障。杭州第19 屆亞運會共有56 個競賽場館、5 個亞運主村及分村、31個獨立訓練場館，賽時需要大量臨時設施來解決短時間內的高峰需求。如何同時籌建種類繁多、數量多樣的臨時設施，以保障綜合賽事運行，既對項目建設提出了高標準要求，又給項目管理模式帶來了空前挑戰。本文針對臨時設施工作的重難點，探索并歸納亞運臨時設施建設管理的方法和要素，以期為未來國際賽事的臨時設施的建設和管理工作提供相關建議及對策。

1 臨時設施的定義和現狀

1.1 臨時設施定義

臨時設施指為了滿足賽時運行組織的需求，根據運行設計的布局和安排，在場館固有設施的基礎上于賽前加建、賽后拆除的設施，是場館永久設施的有力補充。杭州第19屆亞運會籌辦所涉及的臨時設施包括臨時用房、臨時隔離設施、臨時路由、臨時坐席、臨時平臺及其他等六大類。

1.2 臨時設施現狀

臨時設施行業是介于建筑業和建材租賃業之間的一個行業［1］。為滿足參與者、觀眾和媒體的需求，在體育賽事期間，需要大量的臨時設施，包括但不限于安檢出入口、看臺、休息室、辦公室、餐飲設施、相關服務設施、衛生間、平臺、安全設備、隔離設施等。隨著我國舉辦國際體育賽事持續增多，對臨時設施的需求將持續增長，然而國內專業從事臨時設施整體解決方案的企業相對較少，多數企業只提供零星的臨時設施供應，只有極少數外資企業在國內參與專業化賽事，通常以提供臨時用房相關服務為主要業務。其他臨時設施的供應通常通過分包的方式進行，這意味著不同的供應商負責提供不同類型的臨時設施，然后由主辦方或賽事組委會進行統籌管理和協調。

2 臨時設施工作的特點

2.1 臨時設施工作的必要性

大型賽事的臨時設施工作不是場館類等永久設施工作的附屬，也不僅僅是對其的補缺補漏。臨時設施工作是一個相對系統的、完整的固有工作，是承辦大型賽事必不可少的重要環節，是保障賽事運行的重要因素。臨時設施是為賽事賽時階段運行工作服務，是運行設計的重要組成部分，需根據運行設計中確定的臨時設施布局、數量和類型以及配置要求進行建設。與此同時，臨時設施的靈活性還承擔了部分應急功能需求，滿足賽時部分突發事件的處理需要。

2.2 臨時設施方案的復雜性

臨時設施方案具有多方面的復雜性。首先，大型賽事涵蓋了多個體育項目和文化活動，因此需要各種類型的臨時設施，如臨時用房、臨時看臺、臨時平臺、臨時路由、臨時隔離設施等。每種設施的需求各不相同，必須滿足不同項目和活動的特殊要求。其次，大型國際賽事規模龐大，吸引了大量的運動員、貴賓、媒體、觀眾和志愿者。因此，臨時設施的規模和數量都需要大幅增加，以滿足人數眾多的客戶群需求。此外，臨時設施方案需要多方合作，包括屬地主管部門、賽事主辦方或場館運行團隊、臨時設施供應商等各方，協調各方的利益和多樣性的需求是一項復雜的任務。最后，以往國內外大型賽事所需的臨時設施的實施主體各不相同，存在工作機制、建設管理模式復雜等問題，以致部分賽事存在臨時設施使用量過剩且賽時、賽后利用率較低的問題。這一現狀表明，臨時設施的工作方案至關重要，對于賽事組委會建設層面是復雜挑戰，如何確定實施主體，確定建設管理方案等問題將面對以往經驗帶來的復雜局面，如何“破局”非常復雜、至關重要。

2.3 臨時設施需求的節儉性

無論承辦的賽事規模大小，歸根結底是“階段性”活動，其運行需求及功能滿足具有臨時性、節儉性的突出特點。對于臨時設施的使用及需求，賽時加上前期試運行一般不會超過半年。因此，對“臨時”的特點要理解深刻，杜絕把對臨時設施的需求“窮盡”，放大倍數，從而導致資源的不合理使用和后續的浪費。杭州第19屆亞運會要求在滿足整體運行需求的前提下，通過嚴格控制臨時設施的規模，提出“非必要不臨設”，要求滿足最低合理化需求，既符合“節儉”辦賽的理念，也更符合國際慣例。

3 臨時設施管理面臨的挑戰

3.1 工程規范及標準較為匱乏

目前國內臨時設施行業尚未形成完整的行業概念，對大型賽會的臨時設施暫時缺少設計規范、施工標準以及行業管理規章，現存資料均為舉辦奧運會、亞運會、大運會等相關城市臨時出臺的管理法規、技術要求和指導意見，不具備全國適用的通用性。目前國內舉辦的各個大型賽會均根據辦賽城市的自身情況，采取的建設管理方案、標準也不盡相同，無法直接采用并用于指導杭州亞運會臨時設施建設。

3.2 行業不成熟及賽事經驗缺失

行業主管部門暫時缺乏對臨時設施的統一規劃及統籌，部分亞運會場館運行團隊對賽事臨時設施的概念相對模糊，缺少臨時設施實施經驗。臨時設施行業的不成熟，國內的相關企業能夠為杭州亞運會臨時設施提供整體解決方案的數量不多，也將在一定程度上妨礙亞運會臨時設施的實施工作。

3.3 管理體系及工作機制復雜

臨時設施工作是場館運行設計中不可硬性分割的重要組成部分。運行設計工作涉及場館所有空間使用的業務領域，工作主體多，管理工作輻射面廣，如組委會與各個場館運行團隊之間，與各個屬地政府的多個工作界面。需求臨時設施的業務領域繁多，包括但不限于競賽管理、轉播服務、媒體運行、安保、觀眾服務等。不同的業務領域對臨時設施的需求千差萬別，需求的整合協調及后續的統一落實，使整合機制變得非常復雜及關鍵。

3.4 臨時設施專業人才不足

國內舉辦過國際綜合性賽事的城市不多，通曉大型賽事運行設計、臨時設施并具有實踐經驗的專家、從業人員較稀缺。杭州亞運會臨時設施工作環節復雜，各層面各環節都需要專業性強的人才。此外，臨時設施在杭州亞運會歸屬設施運維業務領域，作為永久設施的一個補充，由場館運行團隊中的設施運維領域整體統籌。團隊中負責臨時設施的工作人員多數為地方國企或者場館建設主體工程人員，雖有較為豐富的工程建設經驗，但對臨時設施賽時運行在專業技術上和管理經驗上略顯不足。

4 杭州亞運會臨時設施的建設管理模式

結合杭州亞運會臨時設施的特點及困難，在臨時設施建設主要工作任務研究明確的基礎上，杭州亞運會臨時設施建設管理模式主要由建設管理方案和建設管理流程兩方面組成，以此保障臨時設施建設管理任務的順利推進。

4.1 臨時設施建設的主要任務

為確保各方充分參與臨時設施建設的各階段工作中，切實做到相互配合，權責分明，將杭州亞運會臨時設施建設分為招標、設計、采購、搭建、運行保障、賽后處理等六個階段并匹配相應的工作任務，見表1。

表1 臨時設施建設的主要工作任務

4.2 杭州亞運會臨時設施的建設管理方案及流程

4.2.1 過往大型賽事臨時設施的建設管理方案

大型賽事臨時設施建設管理方案多種多樣，各有特色，每種建設管理模式都有其優勢和不足，取決于多種因素，包括賽事性質、資金預算、籌辦時間、專業程度等。賽事組委會需要仔細考慮這些因素，選擇或找到最合適的建設管理方案以確保賽事的順利進行，較為常見的方案介紹見表2。

表2 臨時設施常見的建設管理方案

4.2.2 杭州亞運會臨時設施的建設管理方案

杭州亞運會臨時設施建設管理方案的選用，借鑒了過往大型賽事工作方案的主要優勢以及杭州亞運會工作的實際需要，根據亞組委、運行團隊職責界面的不同，可以分為以下三種建設管理方案，其相關對比見表3。

表3 臨時設施的建設管理方案對比

上述方案工作方向是目前國際國內比較主流的做法，各種建設管理方案都獲得了不同的經驗和教訓［2］。據了解，在以往的洲際綜合性或國內重大賽事中，里約夏季奧運會、雅加達亞運會、北京夏季奧運等賽事采用了方案一的工作方向。杭州亞運會根據《2022年第19屆亞運會杭州市場館及設施管理辦法》《杭州市人民政府2022 年第19 屆亞運會組委會關于加快2022年第19屆亞運會杭州市場館及設施建設的實施意見》中“誰家孩子誰家抱”的原則，場館及設施責任單位作為亞運會場館及設施建設的籌資、建設主體，承擔亞運會場館及設施建設職責，落實項目建設、工程驗收等工作［3］；亞組委主要負責編制亞運會場館及設施總體建設工作計劃，推進建設進度，并跟進設計審查、全過程監督和工程驗收工作［4］。綜上，政府能從宏觀上對重大工程的決策與實施進行全面的把控［5］。鑒于此，為秉承上述文件精神，針對杭州亞運會的賽事特點和管理需求，最終選定方案三的工作方向：形成由亞組委編制臨時設施工作基本要求，由場館運行團隊根據要求落實臨時設施具體實施的工作方案。與此同時，為加強監管方面的不足，對場館運行團體、屬地政府、組委會的主要職責進行明確，形成“場館運行團隊負責、屬地政府監管、組委會督導”的工作職責，見表4。

表4 臨時設施各工作主體的主要工作職責

4.2.3 杭州亞運會臨時設施建設管理流程

通過系統梳理臨時設施建設主要工作任務，結合杭州亞運會場館建設管理方案、主要工作職責，進一步明確了臨時設施建設管理流程，其涵蓋臨時設施建設主要工作環節及步驟，為順利推進杭州亞運會臨時設施的各項任務提供重要的流程支撐。具體工作流程見圖1。

圖1 臨時設施建設管理流程

方案及流程的確定是臨時設施建設管理模式的關鍵組成，只有綜合考慮各種因素并結合大型賽事自身實際需求和理念，才能為賽事順利舉辦提供高效支持和有力保障。

4.3 杭州亞運會臨時設施建設管理模式的特色梳理及互利舉措

4.3.1 杭州亞運會臨時設施建設管理模式的特色梳理

首先，杭州亞運會臨時設施建設管理統籌結合場館建設管理辦法及實施意見，貫徹“誰家孩子誰家抱”的原則，形成“場館運行團隊負責、屬地政府監管、組委會督導”的“三位一體”工作職責，明確了工作分工及界面，各運行團隊可以根據自身場館特色、專業領域選擇各自最合適的供應商，提高各自場館臨時設施質量，與此同時，明確組委會、屬地政府的工作職責及監管要求；其次，編制臨時設施基本要求，對臨時設施進行統一規劃和協調，確保各場館“一碗水端平”；最后，詳細梳理臨時設施專用的工作流程，細化工作方案，為臨時設施建設管理提供高效支持和有力保障。

4.3.2 杭州亞運會臨時設施建設管理模式的互利舉措

為促進臨時設施建設的有序進行，提升臨時設施管理的卓有成效，其建設管理模式適用的同時，賽事組委會采取的具體管理舉措尤其重要。杭州亞運會臨時設施建設管理舉措從編制基本要求、明確建設總則、完善管控體系、加強組織保障、提升采購便利五個方面重點開展，形成建設管理模式與具體管理舉措的互利機制，有機組合。

5 杭州亞運會臨時設施的具體管理舉措

5.1 編制臨時設施基本要求

為規范杭州亞運會、亞殘運會場館臨時設施的實施，滿足賽時運行需要，保障亞運會順利成功舉辦，考慮到當前國內臨時設施的現狀，杭州亞組委與相關咨詢機構編制了《2022年第19屆亞運會場館臨時設施基本要求》（以下簡稱《基本要求》），進一步明確亞組委、各建設主體、場館運行團隊、臨時設施服務商的職責、分工、任務和界面，有效推進了場館臨時設施建設進度，為賽時場館運行打下良好的硬件基礎?！痘疽蟆芬欢ǔ潭壬咸钛a了國內臨時設施規范規程的空白，雖然是為杭州亞運會專項編制，但對國內臨時設施的工作、行業影響及發展必將具有重大意義。

5.2 明確臨時設施建設總則

5.2.1 職責明確

杭州亞運會臨時設施建設明確了各相關單位的工作職責，做到職責到位、人員到位。確保臨時設施建設各項工作的組織管理到位，最大程度提升了溝通效率及工作進度。

5.2.2 節儉辦賽

在“節儉賽事”成為必然趨勢和選擇的前提下，杭州亞運會臨時設施建設落實“節儉”的辦賽理念，通過有效的成本管理和控制，盡量采用租賃的方式以方便賽后利用［6］；臨時設施的設計，應在滿足競賽需求的前提下，嚴格控制場館臨時設施的規模，對安保、貴賓、轉播等領域的場館臨時設施優先保障，盡可能控制辦賽非核心領域需求及支出，節約辦賽成本。

5.2.3 安全穩定

為確保場館臨時設施建設安全、穩定可控的原則。對臨時設施參建單位，如設計單位、施工單位，對臨時設施參與人員，如設計人員、施工人員的資質、資格從嚴把控，從源頭確保杭州亞運會臨時設施從業單位及人員的專業性、可靠性。在場館臨時設施的設計和施工的實際過程中，嚴格遵守國家和地方規范對建筑、結構、水電、防雷、防火等方面的要求，尤其是材料選型方面，著重對臨時設施所用材料（材質、規格、性能等）的達標進行嚴格要求，如采用第三方檢查報告或證明文件等方法確保其符合國家和行業有關產品的標準。通過以上措施，保證了場館臨時設施的安全性和穩定性，為大型賽事的順利進行提供保障。

5.3 完善臨時設施管控體系

5.3.1 運行設計審查

首先，通過各場館及設施的運行設計圖紙審查工作，對其臨時設施的相關章節進行系統審核，確定其建設需求的實用性、必要性，審查工作重點核實其臨時設施布置圖和臨時設施的設備清單。提前解決設計存在的問題，避免在施工和使用階段出現困難。其次，通過對場館設施資源的整合，盡可能使用固定設施滿足需求，減少臨時設施建設量，滿足賽事運行最基本功能，符合亞運“節儉”辦賽理念［6］。

5.3.2 管理流程簡化

場館的臨時設施建設管理涉及多個專業和領域，需要多個部門和單位之間的緊密合作和協調，確保工作順利進行。在滿足國家規范及《基本要求》的基礎上，臨時設施工作采用召開臨時設施專項協調會的形式，研究各項目臨時設施的主要布局及使用情況以提高工作效能。

5.4 加強臨時設施組織保障

5.4.1 設置牽頭機構

杭州亞組委通過運行設計，以及在場館團隊中的設施運維業務領域，對相關業務領域的臨時設施需求進行統籌和整合，最大可能地掌握賽時對臨時設施建設的要求和需求；與此同時，場館建設部根據“三定方案”設置設施設備處（后更名為景觀運行處），該處室負責運行設計、臨時設施及景觀布置工作，有效地將以上相關工作緊密聯系。此外，處室通過考察臨時設施企業，學習各大賽事建設管理模式，不斷加強臨時設施建設管理工作，形成適合杭州亞運會的臨時設施整體解決辦法。

5.4.2 督導檢查機制

場館建設部專業處室會同亞組委相關機構、部室及咨詢公司共同成立聯合督導檢查組。檢查組按照各亞運項目臨時設施建設工期，建立督導檢查機制，定期定點巡檢各場館臨時設施建設開展情況，主要從結構安全、用電安全、選型合理等方面開展督導檢查工作。督導檢查形式主要采取現場檢查、資料查驗、人員問詢等方式開展。

5.4.3 賽時體系保障

臨時設施賽時保障涉及專業廣泛、工種豐富、材料繁多，賽時保障體系將直接制約賽事舉辦成敗。杭州亞運會通過形成亞組委、各場館運行團隊、屬地主管部門及臨時設施服務商的合力，共同保障場館臨時設施賽時運行維護體系工作順利推進，主要分為以下兩個方面：一是亞組委、屬地政府成立綜合服務團隊，作為賽時設施運維（含臨時設施）各方面的賽時安全監管和應急響應團隊，提升保障管理效率和水平；二是對各個場館、賽區進行細致規劃，成立場館運行團隊負責臨時設施運行工作，按照“誰使用、誰負責”的原則落實日常管理，專業項目管理人員參與亞組委組織的臨時設施運行培訓，針對《場館建設和維護通用政策與程序》等系列體系文件及流程的學習，從設施維護、設備巡檢、故障處理、應急預案等方面，不斷提升臨時設施賽時保障工作技能。

5.5 提升臨時設施采購便利

杭州亞運會參照當地政府采購制度，結合其辦賽模式特征，制定臨時設施政府采購相關辦法，特別是在政采云平臺建立了“亞運主題館”。通過這一便捷的采購應用，有效推進亞運采購的信息化，提高了采購效率。在“亞運主題館”上，對入圍的臨時用房供應商的信息、價格、資源的共享共用，有效規避信息不對稱風險，解決臨時設施采購價格高、質量差、效率低等問題，從而節約了財政資金。這一采購模式不僅為亞運會臨時設施的采購提供了更加科學、規范和高效的解決方案，也為未來大型活動的臨時設施采購工作提供了有益的借鑒和參考。部分亞運場館及其臨時設施見圖2～11。

圖2 富陽水上運動中心實景

圖3 富陽水上運動中心臨時看臺

圖4 黃龍體育中心實景圖[7]

圖5 黃龍體育中心場館群混采區臨時圍欄

圖7 桐廬馬術中心實景

圖8 桐廬馬術中心攝像轉播平臺

圖9 杭州亞運村歡迎中心

圖10 浙江工業大學（屏風校區）板球場特許零售店

圖11 杭州奧體中心

6 結論

臨時設施是國際大型賽事順利進行的重要保障之一，針對杭州第19屆亞運會的賽事特點和管理需求，杭州亞組委提出了適宜的建設管理模式并采取了一系列科學高效的管理舉措。這些措施有效應對了臨時設施建設管理面臨的挑戰和困難，保證了杭州亞運會的順利舉辦。杭州亞運會臨時設施建設管理模式及舉措所積累的豐富經驗，將會對我國臨時設施市場的培育、規范和發展等各方面產生重要的推動作用。此外，這些經驗也可為其他大型賽事的臨時設施籌備工作提供有價值的借鑒和參考，助力其他賽事的高質量舉辦。

圖片來源

圖1：作者自繪；

圖2，11：由杭州第19 屆亞運會組委會場館建設部提供；

圖3，5，6，8～10：趙桂珠拍攝；

圖4：參考文獻［7］；

圖7：Chill Shine 丘文三映拍攝。