黑龍江省農產品加工業高質量發展對策研究

李偉 蘭彥堃 韓曉麗 赫伯倫

摘要：建設現代化大農業和農業強國，建強農業產業鏈，不斷推進農業向加工等領域的延伸是關鍵。黑龍江省是中國糧食安全保障的戰略糧倉，如何在保障糧食產能的基礎上，進一步探索提升農產品加工業質量和效益，提高農業全產業生產效率，加快構建高質量農業產業體系，推進農業強省建設，是當前重要的研究課題。本文通過對黑龍江省農產品加工業發展現狀、問題等方面進行研究分析，提出了相關問題的對策，并為黑龍江省農產品加工業未來發展提出了優化路徑，以期提供有益的參考。

關鍵詞：黑龍江 農產品加工業 高質量發展 優化路徑

* 基金項目：本文系2023年度黑龍江省經濟社會發展重點研究課題階段性研究成果。課題名稱：關于黑龍江省農產品加工業高質量發展路徑及支持政策研究（編號：23116）。

2016年，國務院辦公廳出臺了《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》，對農產品加工業的發展提出了任務和要求。黑龍江省作為國家糧食生產基地和重要農產品產地，發展農產品加工業具有顯著優勢和潛力。2022年，黑龍江糧食總產量1552.6億斤，占全國總產量的11.3%，連續13年位居全國第一，三大糧食作物產量均居全國首位。在此基礎上，全省農產品加工業取得了長足發展。

一、黑龍江省農產品加工業發展情況綜述

（一）農產品加工業的發展形勢不斷向好

一是農產品加工業在全國的地位加強。全省規模以上農產品加工企業數量不斷增長，主要農產品加工轉化率達到60%以上。2019年全國農產品加工業100強企業中，黑龍江省的北大荒農墾集團總公司、九三糧油工業集團有限公司入選。2020年全國農業產業化龍頭企業100強中，九三糧油工業集團有限公司、黑龍江飛鶴乳業有限公司、東方集團糧油食品有限公司入選，九三糧油工業集團有限公司還獲得“品牌影響10強”及“產業融合發展10強”稱號。二是農產品加工業龍頭企業發展壯大。2019年全省規模以上農產品加工企業數量達到1477家，10億級骨干企業數量達到50家，新增14家國家級龍頭企業，全國農業產業強鎮達到30個，國家和省級產業園達到67個。2020年，黑龍江省評選出的農業產業化“百強”企業中，營業收入10億元以上的企業46家，營業收入百億以上企業5家。三是區域性農產品品牌建設成果豐碩。黑龍江省目前已培育出“五常大米”“北大荒”“黑森”“寒地黑土”等一批國內知名品牌。2019年的《黑龍江省農產品地理標志金榜》收錄了“東寧黑木耳”“連環湖鳙魚”“九三大豆”“伊春藍莓”等11個農產品地理標志。2021年，“賓縣大豆”“林口白鮮皮”“寧安西紅柿”“虎頭大米”和“集賢大米”5個產品再次獲得“地標農產品”稱號。至此，經國家農業農村部登記的黑龍江省農產品地理標志產品已達154個。

（二）農產品加工業的結構布局不斷優化

一是農產品加工業頂層設計高位推動。黑龍江省于2019年7月出臺了《黑龍江省農業和農產品精深加工萬億級產業集群建設行動計劃》，2021年3月出臺《全省農業和農產品加工項目招商工作方案》，指導推進全省農業發展和農產品加工業項目的招商引資。2023年6月，實施《黑龍江省加快推進農產品加工業高質量發展三年行動計劃（2023—2025年）》，以提質增效為核心，培育農產品精深加工業高質量發展新動能，形成推進農產品精深加工業高質量發展的強大合力。二是農產品加工業發展格局加快構建。黑龍江省不斷優化農產品加工業的區域布局，立足資源稟賦，逐漸構建起以糧油加工、肉類加工、果蔬加工、水產品加工、特色農產品加工等為核心引領的發展格局。三是農業產業強鎮建設持續推進。2019年農業農村部、財政部開展農業產業強鎮建設，黑龍江省有16個鎮（鄉）入選。2020年全國259個鎮（鄉）開展農業產業強鎮建設，黑龍江省有12個入選。

（三）農產品加工業的資源要素蓄勢賦能

一是強化建設用地保障支持。加大土地政策傾斜支持力度，以農、林、牧、漁業產品初加工為主的工業項目，在確定土地出讓底價時，可在不低于所在地土地級別的前提下，按照《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。二是專項資金助力穩健財稅支撐。2023年，黑龍江省財政廳從現代產業體系發展專項中拿出1億元，用于支持落實農產品精深加工的政策要求。對重要農產品精深加工進行資金調劑，如在對糧食精深加工業發展的支持上，從商品糧大省獎勵資金中調劑9億元，用于加工業后續發展。稅務部門成立了省、市、縣三級稅務局政策落實工作專班。享受自產農產品免征增值稅政策的企業已有1000余家，免征增值稅額近1.3億元。三是科技創新攻關助力成果轉化。黑龍江省科技廳組織實施關鍵核心技術攻關項目，目前投入經費1億余元，用于支持農產品加工領域相關科技攻關項目30項。

二、黑龍江省農產品加工業高質量發展面臨的問題

（一）精深加工業發展水平低，發展質量不高

一是精深加工業較少。黑龍江省是全國13個糧食主產區之一，農產品資源種類豐富。不過，黑龍江省農產品加工方式主要為初加工，發展方式較為粗放。以大豆為例，黑龍江省大豆加工多為初級產品，產品結構單一，副產品利用率不高，多數加工企業僅從事最底端、利潤最微薄的簡單加工和壓榨環節。二是整體創新能力不強。主要表現為農產品加工企業科技創新水平、工藝水平不高。以食用菌為例，黑龍江省在食用菌精加工產品研發、工廠化方面研究不深，企業創新能力弱，缺乏自主創新和核心技術，仍然停留在“種食用菌，賣食用菌”的初級形態。三是農產品加工業平均利潤占比偏低。2022年度統計年鑒顯示，山東省農副食品產品加工業利潤總額與農副食品產品加工企業個數比值為0.053億元/個，而黑龍江省此比值為0.038億元/個，也遠低于全國平均水平的0.097億元/個。

（二）加工產業鏈條較短，三產融合度較低

一是產業鏈條利益聯結機制不健全。大多數農產品加工企業還處于加工程度較低、產品較單一的狀態。加工產業鏈條中，副產品加工環節缺失，企業創新能力不強，經受不住市場波動的沖擊。二是產業融合度不高。農產品加工業中擁有包括原料生產基地、原料綜合利用、倉儲、物流、市場銷售等在內的全生產鏈條的企業較少，農產品加工與休閑農業、鄉村旅游等新產業的結合不緊密，對地區經濟發展的貢獻率較低，帶動力不強。三是產業發展配套支撐不足。金融服務、物流配送和電子商務等配套新模式發展還不充分，不能形成對農產品加工業的有力支撐。

（三）產業聚集度不高，市場競爭力不強

一是產業集聚發展不足。近幾年，黑龍江省農產品加工業有較大發展，但集聚區建設仍存在產業集聚度不高、精深加工水平低、技術裝備落后、產業融合程度低等短板。二是加工業企業資產規模較小。目前，黑龍江省農產品加工集聚區入駐企業數量少，產業體量不大。以森林產業為例，部分品類還處在“小種植、小養殖、小采集、小經營”的“四小”階段，難以產生規模效益。三是產業集群發展緩慢。黑龍江省農產品加工業集群發展與廣東、江蘇、山東、河南等發達省份相差甚遠。

（四）要素保障不強，發展動力不足

一是農產品加工業資源要素瓶頸依然突出?？萍紕撔峦度氩蛔?，在生產工藝創新和新產品研發方面明顯滯后，高新技術企業數量少，企業科技水平不高，研發力量薄弱。二是產業基礎設施仍然薄弱。鄉村供水、供電、道路、網絡通信和倉儲物流等設施未實現全覆蓋。三是人才激勵保障機制尚不健全。農產品加工領域的創新人才引進和培育仍處于起步階段。以預制菜發展為例，黑龍江省目前還沒有出臺人才引進方面的專門政策文件。

三、黑龍江省農產品加工業高質量發展的優化路徑

（一）完善機制，推動產業升級

一是完善政府主導工作機制。建立產業鏈“鏈長制”，明確政府部門職能分工，按照農業強省規劃確定的13個重點產業建立“鏈長制”，確定“鏈長單位”，統籌協調產業鏈發展。二是搭建全產業鏈科研平臺。深入研究全省產業鏈發展現狀、區域布局、產品市場定位、發展方向和頭部企業等，謀劃全省產業發展趨勢及重點，全方位、持續性開展產業鏈研究，做好農業產業發展規劃。針對三鏈（產業鏈、價值鏈、服務鏈）關鍵環節、空白環節，繪制三鏈圖譜，編制發展路線圖。三是建立全產業鏈數據耦合機制。利用農業大數據數據庫，依托三鏈鏈接圖譜，精準耦合三鏈數據，推進三鏈簡約化、低成本融通，高效率集成，形成三鏈協同、加速發展的共振體系。

（二）科學布局，強化集群效應

一是推進農產品加工業向優勢產區集中布局。根據糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、優勢特色農產品產業帶分布，合理布局農產品加工業。大宗農產品主產區重點發展糧油精深加工，畜牧業集聚區重點發展乳、肉等產品加工，特色農產品優勢區重點發展專精特產品加工，城市郊區重點發展主食、方便食品、休閑食品和預制菜加工，形成生產與加工、科研與產業、企業與農戶相銜接配套的上下游產業格局。二是統籌推動農產品初加工與精深加工協調發展。積極發展農產品初加工，改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備條件，提升商品化處理能力。重點發展農產品精深加工，加快新型非熱加工、新型發酵、高效分離等生物、工程、信息技術集成應用，提升深度加工能力。引導過剩初加工產能化解轉移和短缺精深加工產能加快建設，推動初加工與精深加工合理配套、有機銜接、融合發展、互促共贏。三是配套發展加工副產物綜合利用。主攻農產品及其加工副產物循環利用、全值利用、梯次利用，加快推進秸稈、稻殼米糠、畜禽皮毛骨血等副產物開發利用，不斷挖掘農產品加工潛力，提升增值空間。

（三）科技支撐，提升競爭力

一是拓展精深加工領域。緊盯中高端市場，積極開發農產品加工新技術、新產業、新模式，瞄準工程工藝新、發展潛力大、加工效益好的新興產品，積極推進合成材料及生物工程、醫藥中間體、預制菜等產業發展，開拓新領域，培育新動能。二是提升加工技術水平。改造升級傳統加工業、壯大新興農產品加工業，推動精深加工綠色化、智能化發展。積極引進吸收國內外一流技術，轉化落地一批科技項目，促進企業提升生產效率和科技含量。升級農產品加工技術，把綠色食品和農副產品加工業打造成為全省支柱產業，重點打造玉米、水稻、大豆、乳品、肉類和果蔬等優勢產業，積極培育中藥材、食用菌、雜糧雜豆、漢麻和漁業等特色產業。統籌發展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，科學引導加工產能向農產品主產區、優勢區集聚，提高產品附加值和市場競爭力。建設餐飲食材供應鏈平臺，發展“原料基地+中央廚房+物流配送”新業態，提高產品附加值和市場競爭力。三是提高企業現代化管理水平。引導企業開展質量管理、食品安全控制、追溯等體系認證，促進信息技術與經營管理、產品研發和供應鏈優化等深度整合，提高企業規范管理能力和企業家素質，為農產品加工企業快速發展提供支撐。

（四）突出優勢，做強特色產業

一是放大資源優勢。充分發揮黑龍江地勢平坦、土質肥沃和雨熱同季的自然資源優勢，優化區域布局，大力發展綠色優質水稻、玉米和大豆產業。抓住國家實施種業提升工程的歷史機遇，培育一批有自主知識產權的優質高產品種。重點發展木耳、藍莓等特產以及北藥產業，形成具有市場競爭能力的主導產業鏈條。二是拓展產業空間。立足農業生產環節向上下游延伸，向上游重點發展種植業種、肥、藥產業和畜牧業品種、飼料、獸藥產業，支持省農業科學院、中國農業科學院哈爾濱獸藥研究所、東北農業大學、東北林業大學等科研院所和高校開展科研和成果轉化。向下游重點打造農產品加工業、食品工業和醫藥產業，加大招商引資力度，打造農業和農副產品精深加工萬億級產業集群。抓住當前“北菜南運”“北肉南運”等產業區域轉移機遇，支持企業完善農產品加工、冷鏈物流、交通運輸、市場信息、疫病防控和農產品安全等關鍵環節。三是產業融合發展。實現一二三產業融合發展，發展休閑農業和鄉村旅游，探索與稻作文化、鮮食玉米相關的農業旅游項目。四是拓展特色食品加工業增值空間。重點做強綠色食品加工業。依據綠色食品加工業發展布局和方向，集中建設一批高質量、高水平的綠色食品加工項目，推進專業化綠色食品產業園區建設，提升綠色食品加工能力。

（五）注重生態，倡導低碳發展

一是推廣循環發展模式。鼓勵節約、集約循環利用各類資源，引導建立低碳、低耗、循環、高效的綠色加工體系，大力推進“資源—加工—產品—資源”的循環發展模式。二是提高裝備設施使用效率。鼓勵在適宜地區建設和使用高效節能環保的技術裝備，提高已建農產品加工設施的使用效率。三是提升資源利用率。引導加工園區加快應用節水、節能等環保技術裝備，推動開展廢棄物循環利用，最大限度提高資源利用率。

（六）創新模式，拓展加工業態

一是推動農民合作社延伸產業鏈。扶持農民合作社、家庭農場建設烘儲、直供直銷等設施，發展“農戶+合作社+企業”模式，引導農民以土地經營權、林權和設施裝備等入股農民合作社和企業。二是引導企業健全利益聯結機制。引導農產品加工企業向產業前端、后端延伸，建設物流營銷和服務網絡。以“保底收益、按股分紅”為主要形式，構建讓農民分享加工流通增值收益的利益聯結機制。三是創新加工業產業融合。利用大數據、物聯網、云計算等新一代信息技術，培育發展網絡化、智能化、精細化現代農產品加工新模式。

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（作者單位：黑龍江省農村經濟服務與發展研究中心）