濱州市鹽堿地產業發展的實踐探索與建議

丁海堂 解忠信 劉國利

摘要：近年來，黨中央高度重視鹽堿地產業的發展，鹽堿地產業發展對于促進鄉村產業振興具有至關重要的作用。山東省濱州市地處黃河三角洲，對鹽堿地進行了長期不懈的治理和改造，發展了一系列具有地方特色的鹽堿地產業，為鹽堿地高效開發利用奠定了基礎。在此基礎上，本文針對濱州市存在的限制鹽堿地產業發展因素，提出了重視種質資源保護和利用、加強鹽堿地基礎設施建設、提高淡水資源綜合利用水平、強化投入和政策支持、創新產學研合聯動機制等措施，為推動鹽堿地產業高質量發展提供了借鑒思路。

關鍵詞：鹽堿地 產業發展 實踐路徑

黨的二十大報告中明確提出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”，要加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。其中產業振興是鄉村振興的物質基礎。深入開展鹽堿地產業綜合開發利用研究是促進產業振興的有力抓手。2021年10月21日，習近平總書記來到黃河三角洲農業高新技術產業示范區考察調研，走進鹽堿地現代農業試驗示范基地，察看大豆、苜蓿、藜麥、綠肥作物長勢，了解鹽堿地生態保護和綜合利用、耐鹽堿植物育種和推廣情況，強調開展鹽堿地綜合利用對保障國家糧食安全、端牢中國飯碗具有重要戰略意義。

一、濱州市鹽堿地產業發展實踐

近年來，在黨和政府的領導下，濱州市立足當地實際，對鹽堿地進行了長期不懈的治理和改造，發展了一系列具有地方特色的鹽堿地產業，將貧瘠的鹽堿地變為了富饒的“米糧川”。開發的鹽堿地產業包括：糧食產業、牧草產業、漁業、冬棗產業、桑黃產業、鹽生植物產業及其他產業。

（一）糧食產業

近年來，濱州市在鹽堿地糧食產業開發上取得可喜的成績。相繼開發出一系列耐鹽堿、耐瘠薄穩產、高產糧食品種，開發的耐鹽堿小麥品種有臨麥2號、臨麥4號、魯麥23、濟麥22、京麥9號等。開發的耐鹽玉米品種有鑫研156、萬盛68、偉科702、泉玉10號等。

濱州市中裕食品有限公司將流轉的1.1萬畝濱城區秦皇臺鄉東北部中重度鹽堿地予以綜合開發，對鹽堿土地進行高標準整理，全部激光整平，重新規劃建設溝路渠林橋涵閘等田間工程，利用自有的沼液混合黃河水灌溉，把鹽堿地變成了田成方、地連片、旱能澆、澇能排的高標準農田。小麥玉米畝產量達到了800千克以上，增幅達24%，水稻畝產達到了550千克以上，增幅達20%。同時，依據土地特性建設畜糧互補經營模式，建設了現代化生豬繁育基地，存欄母豬5萬多頭，年出欄仔豬100萬頭。該基地變成了“稻糧飄香”“六畜興旺”的現代化農牧融合發展先導區。

“渤海糧倉”及“噸糧田”項目成效顯著。渤海糧倉項目自2013年4月啟動以來，科研人員在河北、山東、遼寧、天津等省市建立了36個試驗示范基地，總面積4萬多畝，輻射面積達500余萬畝，涉及110多萬平方千米土地、2.6億人口。2013年，由科技部和中國科學院聯合在濱州市無棣縣實施的5000畝“渤海糧倉”項目，獲得糧食（小麥-玉米）單產716千克/畝的好成績，與普通鹽堿地生產相比增產40%。濱州市無棣縣鹽堿地“噸糧田”成效顯著，2022年濱州市無棣縣小泊頭鎮噸糧田項目玉米畝產達到695.74千克、小麥畝產達到503.4千克，與對照田相比分別增產241.6千克、97.7千克，增幅分別達到53.2%與24.1%。

（二）牧草產業

開發鹽堿土牧草產業，是提升飼草供給能力、提高鹽堿地綜合利用水平的有效途徑。濱州市堅持因地制宜、多元發展，充分挖掘鹽堿地等各類土地資源潛力，立足不同地區氣候、水土等自然條件，構建多元化飼草生產體系，提高鹽堿地綜合利用率，增加了優質飼草供應和草食畜產品產出。濱州市無棣縣將部分土壤鹽分較高、糧食作物產量低的農田改種牧草，帶動了農民增收，先后培育了專業牧草生產收貯企業16家，苜蓿草產品在歷次山東省草產品質量中心組織的抽檢中蛋白含量全部達到19%以上，生產的草捆、草粉、青貯苜蓿等產品遠銷全國各地，無棣縣因此獲評全國草業生產示范縣、山東省首批“糧改飼”示范縣。2022年，“全國鹽堿地高產優質牧草現場會”在無棣縣召開。截至2023年6月，無棣縣以紫花苜蓿為主的牧草種植面積6萬多畝，每畝凈收益2400元，年產值達1.4億元，走出了一條特色優質牧草產業發展路子，種植規模已占全省“半壁江山”。

（三）漁業

濱州市博興縣喬莊鎮鹽堿地對蝦養殖取得突破。自2001年開始，博興縣喬莊鎮進行農業產業結構調整，對沿黃低洼鹽堿地集中連片整理開發，引黃河水與地下豐富的鹵水進行配比混合，試養南美白對蝦取得成功。糧食歉收的“鹽堿窩”，恰是南美白對蝦生長的“溫床”。經過20多年的發展，從蝦苗淡化、飼料供應、病害防治到產品銷售、冷儲加工，喬莊鎮對蝦產業鏈條逐步完善成熟。為提升對蝦養殖水平，2022年以來博興縣啟動“5G+智慧漁業”水循環養殖項目試點，低溫天氣不能養殖的問題得以解決。在新的養殖模式下，用水量節約一半，尾水還能循環利用，達到了生態節水的目的。截至2022年末，博興縣喬莊鎮共有南美白對蝦養殖池塘3.5萬畝、1.2萬個，南美白對蝦產量占山東省四分之一，年產值突破10億元。博興縣喬莊鎮也先后榮獲“中國白對蝦生態養殖第一鎮”“全國鄉村特色產業十億元鎮”稱號。以蝦為媒，博興縣喬莊鎮連續舉辦多屆“中國博興喬莊白對蝦節”，在持續擦亮“博興對蝦”“濱州對蝦”地標品牌的同時，帶火鄉村旅游，走出了一條農文旅融合發展的鄉村振興之路。

（四）冬棗產業

濱州市沾化區立足當地實際，在鹽堿地上開展冬棗種植產業成效顯著。濱州市沾化冬棗產業經歷了偶然發現、初步探索、示范推廣、快速壯大、政府主導與自主發展、危機低谷、二次創業、高質量發展等8個階段。2020年以來，濱州市沾化區立足現有鹽堿地沾化冬棗產業基礎，加快推動沾化冬棗產業轉型升級，創新實施以增加“沾冬2號”面積、增加設施栽培面積為重點，以提高棗農收入、提高產業質效為目標的“雙增雙提”工程。在提出“雙增雙提”工程后又提出著力構建“1+3+10+N”發展新格局。截至2022年末，濱州市沾化區改良品種“沾冬2號”發展10363畝，總面積達到3萬畝；新建冬棗大棚17878畝，總面積達到4.7萬余畝。近年來，冬棗產量穩定在3億千克左右，品牌價值達到56.11億元，位列全國棗類第一。截至2022年，濱州市冬棗產業產值突破50億元，帶動棗農人均純收入突破1萬元，形成了集生產、銷售、研發、儲藏、物流、加工和旅游于一體的產業集群。

（五）桑黃產業

近年來，濱州市依托黃河故道桑樹發展了桑黃產業。濱州黃河故道桑黃產業開發以山東古桑農副產品股份有限公司為龍頭，目前該公司擁有桑品種研發種植基地1300畝，古桑資源保護區400畝，開發的桑黃產品包括桑黃酒、桑黃茶、桑黃阿膠、桑黃保健品等。公司在2019年獲得了由中國桑黃產業發展大會組委會授予的“最具網絡影響力桑黃企業榜上榜單位”稱號，在2019年、2020年連續兩年被中國菌物學會、易菌網授予“全國桑黃行業先進單位”榮譽稱號。截至2022年末，濱州市黃河故道桑樹規模為1400畝，共有9000株，其中古桑樹500株，栽培量為100萬菌棒，桑黃產量達20噸，產值達6000萬。

（六）鹽生植物產業

近年來，鹽松、蘆葦、堿蓬等鹽生植物產業在鹽堿地綜合利用中發揮了積極作用。鹽松根系龐大，萌蘗力強，可盤結土壤、保持水土、防風固沙。截至2022年末，濱州市已建成3000余畝的鹽松苗木繁育基地，育苗1200余萬株。蘆葦能去除水中有機物及磷、氮等物質，可有效凈化水質。濱州市沾化區海防辦事處種植了12000畝蘆葦，實現了產、加、銷一體化，有效地改良了當地鹽堿地水質，顯示了蘆葦的經濟生態價值。翅堿蓬可吸收鹽分，降低上層土壤水溶性鹽分的含量，提高土壤肥力，改良土壤結構。濱州市現已探索出堿蓬、鹽松等鹽生植物復合種植模式，抑制返鹽、保護生態效果明顯，生態效益、經濟效益凸顯。

（七）其他產業

一是中醫藥產業。濱州市無棣縣大力推動中醫藥文化產業發展，初步形成“中草藥種植—精深加工—國醫堂診療—康養旅游”特色產業鏈。金銀花、丹參等中藥材年種植面積穩定在2萬畝左右。二是高粱產業。濱州市充分挖掘“長挺秀”耐鹽堿高粱地方特色品種，該品種是編制家庭生活用品、藝術品、裝飾品的好材料，現已開發生產品種有11類130多個品種，畝均收入達3500元以上，深加工后的每畝經濟效益達5256元。三是芝麻產業。濱州市無棣縣打造鹽堿地芝麻種植基地。在“十里香”公司3000畝芝麻生態園設立耐鹽堿芝麻高產攻關基地，打造北方最大的優質芝麻標準化種植基地。鹽堿地芝麻新品種魯芝1號于2022年經過農業專家測產和指標檢測，平均畝產130千克，比一般地塊增產20%。

二、鹽堿地產業發展限制因素

限制鹽堿地產業高質量發展的因素，主要表現在：淡水資源缺乏、科創平臺較少、資金投入不足、規?；潭炔桓?、綜合治理體系不完善等方面。

（一）淡水資源緊缺，用水缺口較大

近年來，隨著濱州市城鎮化、工業化步伐加快，城鎮用水量日益加大，黃河水超引現象嚴重。隨著工業用水比重進一步提高，城鎮用水、工業用水對農業用水形成了“雙向擠壓”。根據濱州市2025年有關經濟社會發展指標預測，結合有關用水定額標準分析，濱州市2025年50%保證率總需水量16.80億立方米，95%保證率總需水量17.21億立方米。而目前濱州市用水總量指標為16.3億立方米，有近1億立方米的缺口，對于鹽堿地開發依靠的淡水資源形成威脅，缺乏穩固的保障機制。

（二）資金投入不足，規?；洜I程度不高

鹽堿地產業特別是農業生產投入高、周期長，但目前社會資本投入積極性不高，鹽堿地開發利用更多依靠財政，資金渠道單一。從近些年的鹽堿地改良利用效果來看，不管是田間工程，還是農機農藝，投入成本都相對較高。據調研，近年來各級對鹽堿地綜合利用開發出臺的政策偏少，尤其專題項目不足，投入明顯不夠。有些新成果和新技術難以落地，只局限在小規模的試驗示范，輻射帶動能力較弱，不能發揮成果技術應有的帶動作用。

從目前濱州市的情況來看，鹽堿地產業開發利用分散的農業生產經營模式仍占較大比重，從事鹽堿地改良利用的農戶往往采用更為傳統的方式，鹽堿地高質量開發綜合利用模式處于起步階段，尚未形成規?；?、產業化、市場化的運作模式。從事耐鹽堿植物選育、精深加工的企業較少且實力相對較弱，示范帶動作用不強。

（三）綜合治理體系不完善，科研力量較弱

鹽堿地產業開發利用綜合性不夠，與高標準農田建設和水利工程、土地平整等農田基礎設施建設工程結合較少；與各項土地改革政策、一二三產業融合等產業政策銜接不夠緊密；與全區空間規劃布局、山水林田湖草沙綜合治理和高效節水灌溉、綠色農田、數字農田建設一體化推進融合不足。特別是將鹽堿地作為未來寶貴的耕地資源開發利用力度遠遠不夠，政府主導、企業主體、產學研融合、社會廣泛參與的綜合治理新機制尚未形成。濱州市缺乏針對鹽堿地產業高質量開發的科研創新平臺，從事鹽堿地研究開發的專業人才不足。鹽堿地產業發展的技術、作物品種、種植模式等大都是從外地引進，科創平臺遠遠不能滿足需求。

三、鹽堿地開發路徑探析

基于鹽堿地產業發展的限制因素，應堅持問題導向和目標導向，積極采取重視種質資源保護和利用、加強鹽堿地基礎設施建設、提高淡水資源綜合利用水平、強化投入和政策支持、創新產學研合作聯動機制等措施加以應對。

（一）完善農田基礎設施建設，提高淡水資源綜合利用水平

加強鹽堿地基礎設施建設力度，暢通農田水利灌排系統。加大高標準農田建設力度，重點打造高標準農田整縣推進示范區，發揮示范帶動作用。穩步推進鹽堿地改良，完善農田基礎設施，加強農田灌排水網建設，通過有效灌排水來降低耕地的鹽堿程度。探索“高標準農田+”模式，統籌整合涉農資金項目要素向高標準農田項目區集聚，通過深耕深翻、增施有機肥等措施，進一步改善土壤生態。

圍繞嚴格監管、水源置換、節約用水、結構調整、水價改革等綜合措施，實現淡水資源的高效利用。建立水資源超載治理工作臺賬，統籌天上水、地表水、特殊水、外來水、地下水“五水共享”，提升用水成效。加強鹽堿地水資源集約利用，大力發展節水型農業。將鹽堿地農業生產模式由粗放式大水漫灌向集約用水和節水轉變，改進和推廣節水型灌溉方式，提高灌水均勻度和灌溉水利用率，因地制宜構建分類分區節水增產模式。

（二）以選育耐鹽堿農作物為重點，強化種質資源保護和利用

2022年中央一號文件中明確指出“分類改造鹽堿地，推動由主要治理鹽堿地適應作物向更多選育耐鹽堿植物適應鹽堿地轉變?！币e極落實習中央一號文件精神，設立耐鹽堿植物育種專項，加大研發投入支持力度，鼓勵涉農高校、農業科研院所等企事業單位積極收集、鑒定、保存耐鹽堿植物種質資源材料，運用現代生物技術進行改良，創制一批具有較高利用價值的耐鹽堿新種質和育種中間材料。

（三）加大資金投入和政策支持力度，培育高質量發展主體

設立新品種研發專項基金，用于支持新品種研發和推廣，以及開展品種篩選、試驗、示范和配套技術組裝；對以地方品種為素材開展的新品種（配套系）培育予以支持扶持，出臺有利于遺傳資源保護企業生產與發展的優惠政策，如稅收減免、農業保險等。加大財政資金支持力度，發揮財政資金的風向標作用，帶動社會資本和金融資本流向鹽堿地開發利用。

持續推進農村產權交易市場建設。建立產權交易中心，進一步發揮鄉鎮（街道）農經部門“三農”服務中心作用，積極開展土地流轉政策宣傳咨詢、信息發布、合同簽訂、檔案管理等服務工作，強化農村鹽堿地流轉主體培育。積極搭建農業融資平臺，加大對農民合作社、家庭農場等流轉主體的金融支持力度，緩解其貸款難、貸款貴問題。整合農業項目和中央發展資金，重點支持發展規范、效益良好、帶動能力強的新型農業經營主體，對其負責人進行創業培訓，鼓勵和引導新型農業經營主體流轉農村鹽堿地進行規模經營。

（四）圍繞目標導向，創新產學研聯合聯動合作機制

加大對鹽堿地開發工作的科研統籌，根據鹽堿地特征與實際情況明確科技創新主攻方向，并以此為基礎進行合作。加大鹽堿地開發專業人才的引進和培養力度，組建科研攻關專業團隊。組織協調科研院所、高質量開發科技園區、現代農業科研創新平臺等聯手聯動，依托平臺加強耐鹽堿植物品種、農機裝備等關鍵技術研究及推廣，加快選育出適合本地的高品質、耐鹽堿的植物新品種。開辟多元化的產學研合作渠道，創新產業技術研究院、科技副總等合作模式，共同進行鹽堿地技術創新，推動農業科技成果產業化。

參考文獻

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2022-10-26（001）.

[2]解忠信，馮瑩瑩.推動山東省濱州市糧食生產高質量發展的對策建議[J].糧食問題研究，2023，（02）：27-30.

[3]習近平.咬定目標腳踏實地埋頭苦干久久為功 為黃河永遠造福中華民族而不懈奮斗[N].人民日報，2021-10-23（001）.

[4]李萍.以濱州市為例談全面推進鄉村振興背景下加快高標準農田建設路徑研究[J].糧食問題研究，2023，（05）：45-49.

[5]丁海堂，解忠信，劉國利.黃河三角洲鹽堿地綜合開發現狀分析及路徑研究——以山東省濱州市為例[J].農業知識，2023，（08）：3-6.

[6]高靜，許可軍.科技視角下看濱州市鹽堿地綜合利用現狀及對策建議[J].農業與技術，2022，（04）：77-89.

（作者單位：1.中共濱州市委黨校（濱州行政學院）；2.山東省無棣縣小泊頭鎮農業綜合服務中心）