關于英國《家用軟墊家具消防安全新法規的意見》通報（G/TBT/N/GBR/65）的應對分析

陳曦曦 鐘文翰

（1.浙江省輕工業品質量檢驗研究院，浙江杭州 310000；2.浙江省家具檢測技術研究重點實驗室，浙江杭州 310000）

2023 年8 月，英國發布了《關于家用軟墊家具消防安全新法規的意見》（G/TBT/N/GBR/65）的征詢通報。本次通報版本是自《1988 年<家具及家居(消防)(安全)法規>第1324號(于1989 年、1993 年及2010 年修訂)》以來的全面修訂。

新法規覆蓋的產品為在英國市場上銷售的、供在英國消費的家用（家居）軟墊家具和裝修。軟墊被定義為“全部或部分由以下材料組成：1)織物、皮革或其他覆蓋材料；2)用于填充、膨脹或填塞覆蓋部件的材料；或全部或部分由泡沫組成”。范圍內的典型產品包括一定尺寸以上的沙發、扶手椅和床墊，但是一些符合定義的如羽絨被、嬰兒提籃和一定尺寸以下的散墊不在本范圍內。

家具行業的工藝、材料發展迅速，但是自英國法規《1988年<家具及家居(消防)(安全)法規>第1324 號(于1989 年、1993 年及2010 年修訂)》實施以來，該領域并沒有實質性修訂，這嚴重滯后于現行的家具生產技術水平。尤其是舊法規規定的適用范圍和易燃性測試要求，既不能反映現有技術水性下的火災危險，也不能反映現有技術水平下的家庭產品的消防安全。同時，舊法規并沒有對化學阻燃劑（CFR）的限量進行規定，因此存在化學阻燃劑對健康和環境造成不利影響的風險，尤其是對嬰幼兒及兒童危害甚大。例如，溴系阻燃劑具有優異的阻燃性能,在電子產品、紡織物、塑料、泡沫等產品中大量使用，研究表明某些溴系阻燃劑對人體神經.系統、內分泌系統和生殖系統產生較大的危害[1]。

本次修訂的新法規對制造商、進口商和其他供應商提出了新的要求。其中包括所有產品必須符合基本安全要求，代替了強制性檢測要求。新法規規定了標簽相關要求，以保證產品的溯源性，并規定了有關化學阻燃劑使用的信息要求。新法規規定了新的符合性評估方法、新的技術文件要求，增加了阻燃劑技術等級規定，鼓勵生產企業優先使用不含化學物質的阻燃技術。新法規明確并修訂了范圍，并規定了重新裝飾商和二手產品商的義務。新法規還建議設立了過渡期，支持企業從遵守1988 年法規（現行）過渡到新法規，并延長執法人員對違反法規行為提起法律訴訟的期限。

新法規的實施將影響我國家具出口企業，相關企業應及時了解新內容，及時調整生產工藝以應對技術條款的變化，避免不必要的損失。本文將結合新法規的相關主要內容進行分析，并提出應對建議。

1 新法規適用性分析

1.1 適用對象

新法規的適用對象為以下兩個方面。

（1）供應商提供新的或二手軟墊產品。

（2）由翻新商提供翻新的產品或通過添加裝修而構成軟墊產品的其他產品，而這些軟墊產品是在1950 年1 月1 日或之后制造的，并且通常用于室內或室外的家庭場所。

1.2 軟墊定義

全部或部分由織物、皮革或其他覆蓋材料，以及用于填充、膨脹或填充覆蓋部件的材料，或全部或部分由泡沫組成。

1.3 不屬于新法規范圍的軟墊產品

在新法規中，“軟墊產品”是指任何裝有軟墊的家具或家具（無論是供人還是寵物使用），但以下情況除外：（1）總表面積小于1.08 m2的豆袋；（2）總表面積小于1.08 m2的地板墊；（3）散墊，如果寬和高分別少于45 cm×45 cm，及總表面積小于0.405 m2；（5）座椅墊，如果寬和長分別少于45 cm×45 cm；及總表面積小于0.405 m2；（5）床墊，如寬和長分別少于75 cm×190 cm；（6）總表面積小于1.08 m2的寵物家具；（7）床上用品，例如任何枕頭、羽絨被、棉被、加重毯或其他毯子、睡袋或床墊保護器；（8）地板覆蓋物，例如任何地毯或墊子；（9）窗簾；（10）旨在防止兒童從床上摔下的床邊軟墊圍欄；（11）擬與嬰兒家具配套使用的襯墊；（12）摩西籃子；（13）搖籃；（14）嬰兒換尿布墊；（15）輕便嬰兒床；（16）游戲圍欄；（17）游戲墊；（18）床圍；（19）嬰兒窩；（20）嬰兒搖椅或蹦床。

1.4 應對建議

出口企業如涉及：（1）織物、皮革或其他覆蓋材料；（2）用于填充、膨脹或填塞覆蓋部件的材料；或全部或部分由泡沫組成”的定義范圍內的產品時，應及時查閱分析新法規。示例：范圍內的典型產品包括一定尺寸以上的沙發、扶手椅和床墊。

2 基本安全要求

新法規范圍內的新軟墊產品將被要求滿足以下基本安全要求。

2.1 最終形式的軟墊產品使用的泡沫，以及當按預期方式使用時

如果與燃燒或非燃燒的點火源接觸，不得被輕易點燃；如果被點燃，必須自行熄滅或緩慢燃燒。

2.2 化學阻燃劑

考慮到消費者或其他人的可預見行為，軟墊產品不得因其含有的任何化學阻燃劑而危及消費者或他人安全。

2.3 應對建議

2.3.1 阻燃性能方面

出口企業應及時根據產品的特點結合以下相關標準及當地最新的法規對產品進行評估把關，掌握產品阻燃性能的實際數據。英國阻燃性能標準主要有：（1）BS 7177-2008+A1-2011《床墊、床墊墊、沙發和床座的耐燃性規范》；（2）BS 5852:2006《用陰燃和燃燒火源評定軟墊座椅可燃性的試驗方法》；（3）BS 5852-2:1982《家具的防火試驗 第2 部分：座椅用軟墊復合材料用點火源的試驗方法》；（4）BS 6807:2006《使用主要和次要火源的床墊、軟墊沙發和軟墊床基座的可燃性評定試驗方法》；（5）BS 6807:1986《使用主要和次要火源的床墊可燃性試驗方法》；（6）BS EN 597-1:1995《家具-床墊和軟墊床底座可燃性的評定 -第1 部分：點火源：陰燃的香煙》；（7）BS EN 597-2:1995《家具-床墊和軟墊床底座可燃性的評定-第2 部分：點火源：火柴火焰》。

2.3.2 化學阻燃劑危害方面

生產企業調整生產工藝保證產品的阻燃性能，目前最普遍的方式就是在產品中添加一定量的化學阻燃劑，但是過量添加化學阻燃劑，會污染使用環境并對使用者造成健康危害。因此生產企業在調整生產工藝的時候一定要把握好阻燃性與化學阻燃劑添加度的問題。

添加型阻燃劑可以從阻燃處理的產品中滲出,并積聚在人們可能接觸的室內空氣和塵粒中。據估計,一些多溴二苯醚同系物在人體組織中半衰期長達5 年～7 年,這意味著任何與暴露有關的健康影響可能會持續幾十年[2]。

新法規在基本要求里規定了“不得因其含有的任何化學阻燃劑而危及人類安全”的要求。這個規定目前主要依據了英國REACH 和其他適用的英國化學品法規，因此生產企業生產工藝中一定要控制好化學阻燃劑添加的程度，不能一味的追求阻燃。

3 阻燃技術等級

3.1 阻燃劑使用要求

新法規的阻燃劑使用要求主要有以下兩個方面。

（1）制造商不得生產含有化學阻燃劑的軟墊產品，除非符合第（2）款的規定。

（2）制造商可以在設計階段考慮范圍內使用化學阻燃劑。

——使用固有阻燃劑的材料；

——調整軟墊產品的設計，代替使用化學阻燃劑，并得出結論認為采取這兩個步驟中的任何一個都是不可行的。生產商必須在技術檔案中提供產品設計和應用流程圖的證據，證明他們已經遵循了這一程序。

3.2 依據標準

阻燃技術等級主要依據了英國阻燃性能標準BS 7177-2008+A1-2011《床墊、床墊墊、沙發和床座的耐燃性規范》中的技術要求，具體內容詳見表1。

表1 性能要求及危害類別[3]

3.3 應對建議

出口企業切勿盲目調整工藝，應根據自己產品的使用場所，評估風險類別，針對表1 中適用的技術要求開展質量評估與調整，以保證產品能夠達到對應的阻燃等級。

4 合格評定與測試（最終完整產品或產品組件）

4.1 在將產品投放市場之前

生產商有責任進行符合性評估和適當的測試，以評估產品是否符合要求。

制造商在設計和制造軟墊產品時必須：

（1）確定適用的基本安全要求，并評估產品是否符合這些要求；

（2）確定指定標準或其他標準，并根據這些標準對軟墊產品的最終形態進行詳細測試。

4.2 測試對象

必須是軟墊產品的最終形態，或該產品的代表性樣本。

4.3 測試要求

產品阻燃性測試應由英國認證服務機構或同等國際認證機構（EA/ILAC 多邊協議的簽署方）根據標準EN ISO/IEC 17025:2017 認證的實驗室開展，該標準規定了測試和校準實驗室能力要求。

4.4 應對建議

企業一定要保證在產品投放市場前，對最終產品進行安全性評估，并通過EN ISO/IEC 17025:2017 認證的實驗室的相關測試。切勿去沒有資質的實驗室測試產品。

5 標簽要求

5.1 永久性標簽

制造商將被要求確保每種新產品都帶有永久標簽，以表明符合要求。

5.2 標簽必須包括

（1）以下文字：“小心導致火災請勿移除此標簽，此標簽是在二手市場轉售產品所必需的，以確保產品得到妥善處理。此產品符合《家具和家居（消防）（安全）條例》20XX；

（2）制造商主要營業地的名稱和地址；

（3）批號或識別號（如果有的話）；

（4）產品生產日期；

（5）如果該產品含有化學阻燃劑，則應注明“該產品含有符合《20XX 年家具和家居（防火）（安全）條例》要求的化學阻燃劑”；

（6）如果產品含有化學阻燃劑，請列出這些化學阻燃劑。

5.3 新標簽

將提供清晰的供應鏈信息和可追溯性，使執法人員能夠通過進口商、分銷商和其他供應商更好地將產品追溯到生產地。

5.4 最重要的標簽變化之一

是旨在解決化學阻燃劑使用問題的方法。2019 年，英國環境審計委員會建議：“標簽應明確說明軟墊家具產品是否經過化學阻燃劑處理”“消費者有權知道他們購買的產品中使用了哪些化學物質”。

5.5 應對建議

新規建議簡化標簽要求，用一個簡單的永久標簽取代目前的雙重標簽制度。通過取消使用較長或較短形式的永久標簽變體的選項，我們要確保范圍內的每個軟墊產品都具有完全的可追溯性。同樣，通過取消展示標簽要求，并將所有信息集中在一個永久標簽上，這將為企業在制造過程中節省資金，并支持軟墊產品的二手市場。

因此企業出口產品時一定要按照新規要求，在充分理解新規標簽內容后完善標簽，同時要慎重考慮在產品中使用化學阻燃劑，避免不必要的損失。

6 可追溯性技術文件

6.1 保留期限

制造商需要編制技術文件，并將其保留10 年，從產品投放市場之日起計算。

進口商必須獲得技術文件的副本，并將其保存10 年，自產品投放市場之日起計算。

6.2 技術文件必須包括的內容

（1）制造商的名稱、地址和聯系方式；

（2）軟墊產品的制造和儲存地址；

（3）產品最終完成的日期；

（4）提供產品內飾所用材料的人員姓名、地址和聯系方式，以及這些材料的清單，包括批號或其他識別號；

（5）識別相關的基本安全要求和流程、檢查和控制的細節，以確保產品符合這些要求，為確保產品符合要求而進行測試的標準和詳細測試的標識；

（6）在批量生產的情況下，明確詳細的定期測試頻率；

（7）證明經認可的實驗室進行了初步和任何定期的詳細測試，包括實驗室的名稱、地址和聯系方式以及這些測試的結果；

（8）測試時的產品圖片；

（9）如果產品需要重新設計或重新評估，技術文件必須反映產品的所有版本；

（10）對于含有化學阻燃劑的產品，應提供這些阻燃劑及其相關安全數據表的清單，以及僅符合阻燃技術等級的證據。這應該包括支持信息和過程文件；

（11）符合性聲明。產品翻新相關方必須確保他們有證明所提供的部件符合基本安全要求的文件，并將其保留10 年，從提供新增裝飾材料開始算起。必須根據要求向執法機關提供這些技術信息。

6.3 應對建議

出口企業一定要組織企業相關人員仔細研讀并理解“可追溯性技術文件”的每一個條款，并按照要求提供可追溯性技術文件，其內容一定要全面覆蓋要求。

7 結束語

該法規計劃于2024 年10 月1 日生效，并為生產商等相關方提供18 個月的過渡期，2026 年4 月1 日起，1988 版標準框架下的產品將不得投放到英國市場。我國出口英國的家居企業一定要在這段時間內充分理解法規的內容、及時關注法規的動態，在法規正式發布后一定要按照法規內涉及的標準和相關要求對產品的阻燃性能、化學阻燃劑進行調整。

應對即將實施的新法規，需要家具出口企業在各領域開展全面合作、共同提升、應對壁壘。行業內大型企業需要發揮領頭羊作用,相關技術機構要聯合這些領頭羊企業帶領行業盡快開展相關質量標準的制定工作以及家具出口行業的消防質量安全評估工作,共同推進家具出口行業的高質量發展。