基于“五方協同”理念的先進制造業NQI 效能評價指標體系研究

張斌 倪超 林奕翔 孫娟萍 張婉珍

（1.國家市場監管重點實驗室（質量基礎設施效能研究），北京 100028；2.深圳市計量質量檢測研究院，廣東深圳 518055；3.中國航空綜合技術研究所，北京 100028）

2005 年，聯合國工發組織（UNIDO）、世界貿易組織（WTO）、國際標準化組織（ISO）等共同提出了“國家質量基礎設施”（National Quality Infrastructure，NQI）的概念，時至今日，NQI 已被國際社會接受和認可，并得到了廣泛應用和推廣[1]。如，2017 年，聯合國工業發展組織（UNIDO）針對農產品加工領域的可持續發展提出了包含食品安全方案和貿易便利化的NQI 方案，在拉美、非洲、亞洲及阿拉伯地區均有實際項目實施；美國衛生與公眾服務部“國家質量論壇”（NQF）項目制定了衛生保健質量促進聯邦戰略，包括醫療保健績效評估方案、醫療質量措施認可流程、認證以及計量實施項目、維持現有NQF 措施。德國針對阿富汗電氣行業NQI 進行改善，幫助其建立或通過91 條相關標準、建立電力國家檢測實驗室，有效解決了其電力行業效能低等問題。瑞典國際發展合作署研究了如何開發、維護、實踐以及系統地運作國家層面的NQI。在NQI 應用得到重視后，NQI 效能的相關研究也有一定進展。

國外NQI 效能評估研究主要集中于非限定區域的NQI 效能整體評價方法和具體國家/地區NQI 效能評估的研究兩方面，側重宏觀層面。如，Harmes-Liedkte[2]等人采用全球質量基礎指數（GQII）評估NQI 的供給側和需求側狀況，通過收集各個國際組織的數據，建立國家級別的比較指數，形成評估各國NQI 發展水平的方法；Rab,Shanay[3]等人提出了全球質量基礎指數（GQII）的改進模型，研究了GQII 與各種影響因素的相關性，即校準和測量能力(CMCs)、關鍵和補充比較(K&SCs)、人均國內生產總值(GDP)和用于教育的GDP 支出百分比；Bakhtiar[4]等人基于組織之間的作用和關系、組織的權力和責任、法律草案的實質性變化和變化的背景和目的、人力資源、設備和信息技術五個主要方面評價了印度尼西亞的NQI 系統的效能；Mavroeidis[5]等人提出了一種NQI 效能測量方法，通過數據包絡分析方法，將NQI 要素(輸入)轉化為宏觀經濟變量(輸出)，并對如何提高NQI 在低效率狀態下的性能提出了一些建議。

我國對NQI 的重視程度較高，相關研究較豐富，形成了NQI 現狀分析、NQI 實施方法模式、NQI 相關具體檢測技術、NQI 效能評估等一系列研究方向。其中，在NQI 效能評估方面，蔣家東[6]等人從評估與方法、指標與分析、經濟影響與分析三個維度對NQI 效能進行了深入研究，并總結了基礎理論、量化、應用實踐、分要素、經濟影響等方面的研究情況，并分析比較了國內外主要經濟體NQI 管理模式。Shen Jing[7]和Liao Jingxing[8]所在的兩個研究團隊具體在質量管理方面和NQI 一站式服務方面提出了效能評估框架；Lei Feng[9]和楊超杰[10]所在的兩個研究團隊對電表和石油專用管兩個具體行業的NQI效能進行了評估方法研究。

NQI 的基本要素是計量、標準、檢驗檢測、認證認可、質量管理，是產業發展的重要基礎技術要素，因此，產業是NQI效能評價的一個極其重要的場景。當前，國家正在積極推行“質量強國”和“高質量發展”戰略，各行各業都迎來了嶄新的歷史發展窗口，尤其是制造業，已站在了由傳統制造業向先進制造業邁進的歷史交匯點，這一轉變過程需要NQI 的技術助力，這種助力的效果、效益、效率（即效能）如何，需要建立科學、合理的評價指標體系進行評價。

1 先進制造業的定義特點

1.1 定義

先進制造業是相對于傳統制造業而言，指制造業不斷吸收電子信息、計算機、機械、材料以及現代管理技術等方面的高新技術成果，并將這些先進制造技術綜合應用于制造業產品的研發設計、生產制造、在線檢測、營銷服務和管理的全過程，實現優質、高效、低耗、清潔、靈活生產，即實現信息化、自動化、智能化、柔性化、生態化生產，取得很好經濟收益和市場效果的制造業總稱。

1.2 特點

（1）廣泛應用先進制造技術。信息技術與其他先進制造技術相融合，駕馭生產過程中的物質流、能量流和信息流，實現制造過程的信息化、自動化、智能化。

（2）采用先進制造模式。先進制造模式是制造業為提高產品質量、市場競爭力、生產規模和速度，以完成特定生產任務而采取的一種高效、靈活的生產方式和生產組織形式。

2 先進制造業NQI 效能評價的重要性

（1）先進制造業NQI 效能評價有利于科學認知NQI 對先進制造業實際的技術支撐效應。通過先進制造業NQI 效能評價過程，可以觀測NQI 及其要素與先進制造業發展需求的匹配程度如何，由此，可以依據觀測結果對NQI 及其要素的實施進行適時地調整，從而更好地貼合先進制造業發展需求，更加有效地促進和推動先進制造業的高質量發展。

（2）先進制造業NQI 效能評價有利于診斷NQI 要素尚需完善的關鍵點或者堵點，比如，哪些標準不適應先進制造業的發展，哪些標準亟需制修訂，哪些計量、檢測技術需要研發，哪些認證規則需要重新建立等等，從而及時形成并實施完善或疏通的方案、措施，避免NQI 要素對先進制造業產生掣肘的負面影響。

（3）先進制造業NQI 效能評價有利于引導先進制造業反哺NQI 技術發展，在發現NQI 助力能力減弱時，可以從供給側出發，為NQI 技術發展輸送資金、人才、多樣化的場景等，使先進制造業發展和NQI 技術發展形成雙向的良性推動。

3 先進制造業NQI 效能評價指標體系

建立先進制造業NQI 效能評價指標體系對于實施先進制造業NQI 效能評價意義重大。采用綜合評價法，秉承“五方協同”的理念進行指標體系的設計，五方即為企業、行業、政府、技術機構、客戶。通過廣泛征求先進制造業質量領域的專家學者和資歷豐富的職業經理人的意見與建議，并走訪行業協會、企業，增強指標設計的客觀性和合理性。在企業、行業、政府、機構、客戶五個維度之中，企業維度的NQI 效能評價具體指標相對比較多，主要分制造、管理、技術、綠色環保四大部分，將四部分作為指標體系的二級指標，每個部分又涉及到眾多的具體小指標，這些具體小指標作為指標體系的三級指標，每個具體的小指標設置不同的權重并注明要素歸屬范圍。企業維度的總權重是1 000，而行業、政府、機構、客戶四個維度的權重分別設置為250。指標體系的具體架構如表1～表5 所示。

表1 企業維度指標體系的設計評價標準

表2 行業維度指標體系的設計評價標準

表3 政府維度指標體系的設計評價標準

表4 技術機構維度指標體系的設計評價標準

表5 客戶維度指標體系的設計評價標準

4 先進制造業NQI 效能評價措施及建議

（1）先進制造業涉及的行業眾多，行業與行業之間有很多的異同點，需要根據每個行業的特點，靈活調整NQI 效能評價指標體系中各級指標的權重，從而給出合理的指標成熟度等級評價，匯總指標成熟度的優劣情況，得出某一行業中NQI 效能的大小。

（2）根據行業的特點，針對具體的行業/企業，確定指標體系中哪些指標是隱形指標，哪些指標是顯性指標，可以根據不同的情況對指標體系中的指標進行靈活的調控。

5 結束語

傳統制造業向先進制造業轉變是時代要求，大勢所趨。而作為產業發展基石之一的NQI 也理應進行自我優化。在自我優化過程中，需要準確定位在先進制造業發展中所起到的促進作用，而如何準確定位是一個值得思考的問題。實際上，就是如何較為準確地衡量NQI 在先進制造業中的效能問題。這就必然需要針對先進制造業建立一套科學、合理的NQI 效能評價指標體系，并根據產業情況變化而不斷調整優化。從企業、行業、政府、機構、客戶五個維度設計NQI 效能評價指標體系是一種嶄新的思路，可以為NQI 效能評價提供一種方法參考，助力NQI 的自身優化和先進制造業的高質量發展。