我國東西部社區教育資源建設現狀與協同發展路徑研究
——以江蘇昆山和貴州碧江為例

張 宏, 施 健, 涂 瑋

(1.昆山開放大學,江蘇 蘇州 215300; 2.江蘇開放大學,江蘇 南京 211100; 3.南京曉莊學院 旅游與社會管理學院,江蘇 南京 211100)

黨的二十大報告提出了“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”[1]。中國式教育現代化是中國式現代化的有機組成部分[2],作為教育現代化的中堅力量,倘若沒有中國式社區教育現代化,就談不上實現中國式教育現代化[3]。中國式社區教育現代化是指以中國傳統文化和當前具體國情為基礎,以中國特色社會主義教育理論為指導,以全體居民為中心,涵蓋其理念目標、課程內容、方法手段、師資隊伍及社區教育治理等社區教育各形態要素的現代性不斷增長和實現的過程及模式[3]。

建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國為實現中國式現代化提供了必要的人才支撐?！吨袊逃F代化2035》在部署“構建服務全民的終身學習體系”這一戰略任務時突出強調要“擴大社區教育資源供給”[4]。我國幅員遼闊,東西部地區經濟社會發展極不平衡。開展社區教育,離不開與社區教育相關的各類資源,社區教育資源分布不均、緊缺與閑置并存等資源配置問題已成為限制社區教育發展的關鍵因素[5]。社區教育資源空間布局失衡問題已經成為我國社區教育整體協調發展的障礙,從整體分布看,東部經濟發達地區社區教育資源要比西部經濟欠發達地區充裕和集中,如何科學地統籌東西部地區社區教育資源,是影響我國社區教育均衡發展的重要問題[6]。整合與社區教育密切相關的教育資源,對于促進社區教育發展非常有必要。社區教育資源整合限制性因素很多,有觀念因素、體制因素、認識因素等,造成學校、社會、企業等教育資源的相互切割,互不融通[7]。對于各種社會資源,可以采用政府統籌、學校主導、市場運作、企業倡導、群眾合作等模式進行整合[8]。同時,構建社區教育資源整合的物質保障機制、精神保障機制、政策保障機制,保障社區教育資源整合機制有效運行[9]。饒冠俊進一步提出,通過公眾參與、數字賦能,提升各方的資源共享意識,提高資源配置效率,可以打造高質量的未來社區教育資源建設新生態。[10]

中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化[1]。為促進我國東西部地區協調發展,從國家到省市均出臺了促進東西部協作政策文件,2021年蘇州昆山?銅仁碧江東西部協作工作座談會在昆山召開,昆山與碧江簽訂締結友好城市協議。中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化。[1]目前東部地區社區教育相對發達,西部地區社區教育發展相對落后,合作開展職業教育、就業培訓、委托培養等教育幫扶工作是我國東西部協作的一項重要內容,有助于提升西部地區社區教育水平?；诖?在中國式教育現代化背景下,以江蘇省昆山市和貴州省銅仁市碧江區為案例地,開展東西部協作地區社區教育資源建設現狀與協同發展路徑研究,具有重要現實意義。

一、東西部協作地區社區教育資源建設現狀

目前國內已有關于我國東西部社區教育資源整合研究相關文獻,大多是理論探討或定性分析,實證研究不足?；诖?本研究將進一步拓展研究視角,在分析上述研究成果的基礎上,根據本研究需要,共設計了3份調查問卷,分為成人教育學校教育資源調查問卷、社區教育資源調查問卷、市民對社區教育資源評價調查問卷。2023年2月10日—3月31日,分別在江蘇省昆山市和貴州省銅仁市碧江區展開調查。成人教育學校教育資源調查問卷,在昆山市調查3所承擔成人教育任務的公辦職業學校和10個區鎮的成人教育中心校,共計13所學校。銅仁市碧江區各鄉鎮尚未設立成人教育中心校,在碧江區僅調查2所承擔成人教育任務的公辦職業學校。社區教育資源調查問卷,昆山市10個區鎮,每個區鎮調查4～6個社區,共計調查51個社區。銅仁市碧江區7個街道,每個街道調查2～3個社區,共計調查18個社區。市民對社區教育資源評價調查問卷,在昆山市10個區鎮調查社區居民243人,在銅仁市碧江區7個街道調查社區居民172人。通過調查分析,了解東西部協作地區社區教育資源建設現狀,發現存在的問題,分析問題產生的原因,針對性地提出東西部協作地區社區教育資源協同發展的實施路徑。研究結果能夠增強東西部協作地區社區教育發展的科學性和實效性,整體提升東西部協作地區社區教育發展水平,力爭早日實現中國式社區教育現代化。

(一)東西部協作地區成人教育學校教育資源

從表1看出,社區教育規模方面,昆山市成人教育學校目前在校生人數為1900人,2022年成人教育招生數為550人,2022年社區培訓人數(非學歷教育)為57,417人,學歷教育開設專業數41個,非學歷教育開設項目數53個,校企合作單位85家,校企合作比較緊密,效果較好。銅仁市碧江區成人教育學校目前在校生人數為630人,2022年成人教育招生數為200人,2022年社區培訓人數(非學歷教育)為500人,學歷教育開設專業數10個,非學歷教育開設項目數12個,校企合作單位5家,校企合作沒有深入開展,效果一般。社區教育設施方面,昆山市成人教育學校社區教育實施場所主要有普通教室、多媒體教室、機房、實訓場所等,其中,計算機機房數量34個,計算機數量1682臺,投影設備數量395套,實訓設備價值17,244萬元,圖書館紙質藏書295,823冊,社區教育資源基本滿足需要,社區教育資源利用率較高。銅仁市碧江區成人教育學校社區教育實施場所主要有普通教室、機房等,其中,計算機機房數量3個,計算機數量300臺,投影設備數量20套,實訓設備價值30萬元,圖書館紙質藏書10,000冊,社區教育資源不能滿足需要,社區教育資源利用率較低。

表1 昆山、碧江兩地成人教育學校教育資源

調查還發現,社區教育培訓開展方面,昆山市成人教育學校社區培訓類型(非學歷教育)主要有從業資格證書培訓、職業技能培訓、崗位培訓,社區培訓課程(非學歷教育)主要有民族傳統文化、健康養生、專業技能、娛樂休閑、外語計算機等知識課程,成人教育學生生源構成主要有企業員工、退役軍人、鄉鎮村干部、事業單位新進(工勤)人員等。銅仁市碧江區成人教育學校社區培訓類型(非學歷教育)主要是職業技能培訓、崗位培訓,社區培訓課程(非學歷教育)主要有健康養生、專業技能等知識課程,成人教育學生生源主體是事業單位新進(工勤)人員。社區教育管理方面,昆山市建有社區教育領導體系,市政府成立社區教育領導小組,各區鎮街道、村(居)委會有相應管理人員,建有社區教育保障體系,有健全的管理制度、合理的機構設置和人員配備、完善的監督考核機制、較好的激勵機制。銅仁市碧江區設立區級社區教育指導服務中心,鄉鎮(街道)社區教育試點單位等領導體系,沒有建立完善的社區教育保障體系。社區教育師資方面,昆山市成人教育學校社區教育師資構成主要由本校專職教師、外聘專業教師、企業行業專家、社區志愿者等組成,社區教育師資來源主要是通過師資資源庫查詢、其他學校介紹以及網絡招聘等,社區教育師資基本滿足需要。銅仁市碧江區成人教育學校社區教育師資構成主要由本校專職教師、外聘專業教師等組成,社區教育師資來源主要是通過師資資源庫查詢,社區教育師資不能滿足需要。

(二)東西部協作地區社區教育資源

從表2看出,社區教育設施方面,昆山市平均每個社區擁有成人教育教室2間,教室面積201平方米,圖書室1間,藏書數量3297冊,圖書利用率高,每周均有居民借閱,數字化教室1間,數字化教室內電腦5臺,乒乓球室1間,健身器材3套,音響設備1套,投影儀2臺,宣傳畫廊長度13米,宣傳畫廊3個月更新一次。銅仁市碧江區平均每個社區擁有成人教育教室1間,教室面積24平方米,圖書室1間,藏書數量384冊,圖書利用率不高,居民很少借閱,投影儀1臺,宣傳畫廊長度11米,宣傳畫廊7個月更新一次,無數字化教室、乒乓球室、健身器材、音響設備等設施。社區教育項目方面,昆山市社區開設培訓項目有老年健康知識、消防安全、急救、道德講堂、茶藝師、插花師、西式烘焙師、中式面點師、廣場舞、柔力球、門球、法制、老年人智能機、育嬰師、家政服務、插花、繪畫、老年人歌唱、瑜伽、手工制作、老年人書法、太極拳、旗袍、二胡、烹飪、戲曲表演等26個,每年培訓時間200小時,社區教育專項經費人均4元,社區教育專項經費來源主要是市、區(鎮)兩級財政撥款,社區教育專項經費能夠滿足需要。銅仁市碧江區平均每個社區開設培訓項目主要有老年健康知識、消防安全、手工制作、法制培訓等4個,每年培訓時間20小時,社區教育專項經費人均1元,社區教育專項經費來源主要有財政撥付,社區教育專項經費不能滿足需要。

表2 昆山、碧江兩地社區教育資源

調查還發現,社區教育師資方面,昆山市社區教育師資來源主要有社區退休教師、社區志愿者、轄區學校教師、社會組織聘請教師、上級部門安排教師等,并建立了教學效果評價機制和教師質量考核機制,社區教育師資管理制度健全。銅仁市碧江區社區教育師資來源主要有轄區學校教師、上級部門安排教師等,沒有建立有效的社區教育師資管理制度。教育成效方面,昆山市大部分社區創建有縣(區)級以上榮譽,每年固定開展全民學習周、全民運動會等社區教育活動項目。銅仁市碧江區僅有個別社區創建有縣(區)級以上榮譽,每年沒有固定開展的社區教育活動項目。

(三)東西部協作地區市民對所在社區教育資源評價

昆山、碧江兩地市民對所在社區教育資源評價調查情況見表3。對于所在社區擁有教育資源種類評價,昆山市民認為依次有場地資源(占比75.72%)、文化資源(占比56.79%)、網絡資源(占比54.73%)、教師資源(占比52.26%)、課程資源(占比50.56%)、轄區單位資源(占比29.63 %)、財力資源(占比28.81 %),銅仁市碧江區市民認為依次有教師資源(占比79.17 %)、文化資源(占比50.00 %)、場地資源(占比43.06%)、課程資源(占比41.67%)、網絡資源(占比40.28%)、轄區單位資源(占比23.61%)、財力資源(占比6.94%)。對所在社區教育資源是否滿意評價,昆山市民89.30%認為滿意,不滿意僅有10.70%;銅仁市碧江區市民65.28%認為滿意,不滿意達到34.72%。對所在社區教育資源是否能夠滿足學習需求評價,昆山市民88.48%認為能夠滿足,不能滿足僅有11.52%;銅仁市碧江區市民63.89%認為能夠滿足,不能滿足達到36.11 %。對所在社區開展教育活動地點評價,昆山市民認為依次是社區活動室(占比95.06%)、區鎮成人教育中心校(占比46.09%)、轄區學校(占比17.28%)、轄區單位(占比10.70%),銅仁市碧江區市民認為依次是社區活動室(占比55.56%)、區鎮成人教育中心校(占比48.61%)、轄區學校(占比38.89%)、轄區單位(占比16.67%)。對所在社區教育師資來源評價,昆山市民認為依次是社會招募志愿者(占比77.78%)、公辦學校兼職教師(占比56.38%)、社區教育中心專職教師(占比53.50%)、所在社區居民(占比45.27%),銅仁市碧江區市民認為依次是社會招募志愿者(占比69.44%)、社區教育中心專職教師(占比52.78%)、公辦學校兼職教師(占比51.39%)、所在社區居民(占比26.39%)。對所在社區教育經費是否充足評價,昆山市民79.84%認為充足,20.16%認為不充足;銅仁市碧江區市民51.39%認為充足,48.61%認為不充足。對所在社區在線學習資源是否充足評價,昆山市民88.48%認為充足,11.52%認為不充足;銅仁市碧江區市民68.06%認為充足,31.94 %認為不充足。對所在社區教育資源利用率評價,昆山市民54.32%認為較高,41.56%認為一般,4.12%認為較低;銅仁市碧江區市民23.61%認為較高,58.33%認為一般,18.06 %認為較低。

表3 昆山、碧江兩地市民對所在社區教育資源的評價

二、東西部協作地區社區教育資源建設存在問題分析

(一)東西部協作地區成人教育學校教育資源建設嚴重不均衡

因為社會經濟發展存在較大差異,現階段東部地區成人教育學校教育資源豐富,社區教育管理規范,西部地區成人教育學校教育資源匱乏,社區教育處于起步階段。東部地區成人教育學校社區教育規模較大,社區教育學生人數眾多,社區培訓類型多樣,課程覆蓋全面,學生生源較廣,校企合作有實效,社區教育管理體系健全,社區教育師資基本滿足需要,社區教育設施齊備。西部地區成人教育學校社區教育規模較小,社區教育學生人數較少,社區培訓類型簡單,學生生源單一,校企合作沒有深入開展,社區教育管理體系不健全,社區教育師資不能滿足需要,社區教育設施缺乏。

(二)東西部協作地區社區教育資源發展水平差異顯著

目前東部地區社區教育資源充裕,社區教育開展成效顯著,西部地區社區教育資源不足,社區教育開展困難重重。東部地區社區教育設施完善,利用率高,社區教育項目豐富,社區教育專項經費能夠滿足需要,社區教育師資質量較好,社區教育活動開展有序。西部地區社區教育設施嚴重不足,社區教育項目較少,社區教育專項經費不能滿足需要,社區教育師資質量沒有考核機制,社區教育活動難以正常開展。

(三)東西部協作地區市民對所在社區教育資源供給滿意度不同

東部地區市民對社區教育資源供給較為滿意,認為能較好地滿足市民學習需求,西部地區市民對社區教育資源供給滿意度相對偏低,認為不能充分滿足市民學習需求。東部地區市民對所在社區教育場地資源、社區教育文化資源、社區教育網絡資源、社區教育教師資源、社區教育課程資源較為滿意,認為能滿足學習需求。西部地區市民對所在社區教育教師資源、社區教育文化資源相對滿意,對社區教育場地資源、社區教育課程資源、社區教育網絡資源均不太滿意,認為不能充分滿足學習需求。

三、東西部協作地區社區教育資源協同發展的實施路徑

(一)強化學校之間的交流合作,完善組織管理機制、課程開發機制和師資建設機制

東部地區成人教育學校教育開展具有規模優勢,社區教育規模、社區教育管理、社區教育師資、社區教育設施等各種社區教育資源建設較好,基本滿足社區教育需求。西部地區經濟相對欠發達,社區教育起步較晚,成人教育學校教育資源建設薄弱,影響社區教育開展。目前東西部協作地區成人教育學校之間的交流合作已在有序進行,2018年昆山開放大學對銅仁市碧江區中等職業學校開展首次幫扶培訓,2019年進一步開展了社區教育管理干部交流培訓和社區教育合作交流活動。組織管理機制方面,昆山市建立社區教育三級管理體系,市級層面,建立社區教育領導小組,由各部委辦局、區鎮組成成員單位,下設市社區教育辦公室,負責全市社區教育組織協調工作;區鎮級層面,建立社區教育工作委員會,負責轄區內社區教育工作指導開展;社區(村)層面,建立社區教育工作小組,負責社區教育具體工作[11]。三級管理機構相互配合、整體聯動,形成了“政府統籌、教育部門主管、有關部門參與、社會各界支持”的社區教育工作機制。銅仁市碧江區僅設立區級社區教育指導服務中心和一些鄉鎮(街道)社區教育試點單位,沒有形成全覆蓋的社區教育管理網絡,需要補充完善。課程開發機制方面,昆山市通過招標采購、自行開發等手段精準地投放課程資源,每年更新課程資源數在1200節以上,每年課程資源采購資金8萬元以上。銅仁市碧江區僅能提供有限的學歷提升、技能培訓、文明素養等培訓課程,課程資源有限,需要完善課程開發機制。師資建設機制方面,昆山市一是建立專職社區教育師資隊伍,包括管理人員和專職教師,由昆山市教育局統籌分配,專門負責社區教育管理指導工作。二是招聘社區教育兼職教師,依靠社區及其他職能部門,明確分工、專人負責,開展社區教育工作。三是組建社區教育志愿者隊伍,參與社區教育、課程開發、活動組織等工作。四是定期開展社區教育師資培訓,無論是專職、兼職還是志愿者,均有相應的、定期的師資培訓,提升社區教育師資素養。銅仁市碧江區在師資隊伍建設方面,主要有專(兼)職教師,但人數較少,培訓不足,需要充實專(兼)職社區教育師資力量。

(二)整合東西部社區的教育資源,增加專項經費投入,拓展社區教育項目

東部地區社區各種教育資源富足,設施設備完善,社區教育項目豐富多彩,這與充足的社區教育經費投入密切相關。昆山市實行市、區(鎮)兩級社區教育專項經費財政投入制度,“十三五”期間昆山市財政共投入社區教育專項經費765萬元,區(鎮)財政共投入1160萬元,這些經費投入主要用于完善終身教育體系,提升社區教育基礎能力,開展城鄉社區教育培訓活動,社區教育成效非常顯著。銅仁市碧江區社區教育經費投入采用以政府投入為主,成人教育學校適當分擔的形式,按常住人口人均不低于1元標準政府財政撥款,學校再適當補充,總的經費投入嚴重不足,社區教育開展存在重重困難。昆山市社區教育經費投入機制完善多元,能充分滿足社區教育資金需求。銅仁市碧江區社區教育經費基本依賴政府財政投入,并且標準低,不能滿足社區教育開展資金需求。昆山市在教育幫扶過程中,可以加大定向援助銅仁市碧江區社區教育建設資金,同時引導昆山市社會力量支援銅仁市碧江區社區教育資源建設,努力拓展銅仁市碧江區社區教育培訓項目,提升社區教育成效。西部地區社區教育專項經費還可由中央參照成人?？茖W歷教育的學費標準,通過轉移支付、教育扶貧等途徑下達到地方,加大對西部地區社區教育的支持力度[12]。

(三)構建統一的東西部社區教育資源在線學習平臺,并向兩地市民免費開放

隨著信息技術發展,大部分社區教育資源已經可以通過現代化的網絡技術,實現在線學習和交流。目前東西部協作地區社區教育資源差異巨大,昆山市和銅仁市碧江區可以構建統一的東西部協作地區社區教育資源在線學習平臺,把東西部協作地區的社區教育資源一起整合到這個在線學習平臺上,通過網絡在線學習、騰訊會議直播等方式,提供給兩地市民免費學習,這一方法技術可行,無需額外投入大量資金,社會教育效果良好?，F在,昆山市已建有“昆山市民學習在線”數字化學習服務平臺,擁有大量的在線學習課程資源。昆山市還建立了電子圖書閱讀服務平臺,由昆山市圖書館、區鎮圖書館、社區圖書室,以及大型企業圖書站提供電子圖書,有效運行全民在線閱讀服務平臺。此外,昆山市還有市民大講堂服務平臺、技能實訓服務平臺、文化藝術服務平臺等多個社區教育學習平臺,其中,市民大講堂定期邀請專家學者開展講座,技能實訓服務平臺組織開展技能鑒定、技能培訓等,文化藝術服務平臺開展文藝表演、文藝培訓等,這多個社區教育學習平臺也可以通過在線學習的方式交流。銅仁市碧江區已建有“仁師在線”“錦江之聲”等多個社區教育在線學習平臺,有部分課程資源,但種類較少,數量不豐富,更新較慢,不能滿足市民在線學習需求。通過構建統一的東西部協作地區社區教育資源在線學習平臺,可以有效實現資源整合。

(四)挖掘地方傳統文化和紅色文化,開發鄉土培訓課程,培養青年學生家國情懷

東西部協作地區地方傳統文化和紅色文化資源均很豐富,如果能夠開發鄉土培訓課程,或者創建成為品牌項目,互相交流學習,對于培養青年學生的家國情懷意義很大。昆山市整理挖掘戲曲、先賢、水鄉、飲食、商業、園林共六大地方傳統文化,并圍繞昆南抗日游擊根據地事跡、大鳳灣戰斗遺址以及“昆山之路”精神,編寫鄉土培訓教材,開發鄉土培訓課程,讓傳統文化和紅色文化在社區教育中“活”起來。銅仁市碧江區整理挖掘四面鼓、賽龍舟以及對山歌等地方少數民族文化,并圍繞革命先驅周逸群故居紅色文化,開發鄉土培訓課程,弘揚優秀民族文化和紅色文化。共享昆山市和銅仁市碧江區的地方文化和紅色文化社區教育課程資源,有利于強化兩地青年學生的中華民族共同體意識。

(五)健全東西部社區教育幫扶領導體系,促進兩地社區教育均衡發展

社區教育幫扶工作是東西部協作的一項重要內容,東西部協作地區在簽訂締結友好城市協議框架下,可以進一步成立東西部協作地區社區教育幫扶領導小組,專職負責促進東西部協作地區社區教育資源整合和宏觀調控,重在理順東西部協作地區社區教育資源整合領導體系,健全東西部協作地區社區教育管理機制,強調頂層設計,自上而下,形成覆蓋東西部協作地區全體市民的社區教育網絡,加強東西部協作地區社區教育資源宏觀調控,進一步優化東西部協作地區社區教育資源配置,激勵市民終身學習熱情,滿足市民終身學習需求,科學合理地推進東西部協作地區社區教育協同發展。同時,根據東西部地區經濟發展差異和人才需求變化,昆山市在教育幫扶銅仁市碧江區過程中,可以在技術服務、資金援助、課程共享、師資培養等社區教育資源方面給予碧江區更多支持,有針對性地開展碧江區社區居民技術技能培訓和文化課程學習,以便更好地為東部地區精準輸送產業發展急需人才。

綜上所述,中國式現代化背景下要求我國東西部地區社區教育能夠協同發展。但目前東西部地區社區教育資源差異顯著,東部地區社區教育資源整體充裕,能夠滿足社區教育需求,西部地區社區教育資源匱乏,難以保障正常社區教育開展。調查研究東西部協作地區社區教育資源建設現狀,據此提出東西部協作地區社區教育資源協同發展的實施路徑,有效促進東西部協作地區社區教育資源共融共通,從而整體提升我國東西部協作地區社區教育現代化發展水平。