區域老年教育融合發展路徑研究

周 丹,袁 委

(北京市朝陽區職工大學,北京 100013)

黨的二十大報告中提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略,推進教育數字化,建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”。[1]2022年11月,教育部辦公廳發布《關于國家開放大學加掛國家老年大學牌子的通知》,明確提出“依托國家開放大學籌建國家老年大學,搭建全國老年教育資源共享和公共服務平臺”。[2]2023年2月,教育部部長懷進鵬在世界數字教育大會上的主旨演講中提出,“將積極推動全民學習,以國家智慧教育平臺的廣泛深入應用為抓手,支持開展“銀齡”行動,不僅為學生提供課程資源,也為老年人和社會其他成員提供學習服務的環境,為老齡人口構建新型老年大學體系”。[3]一系列相關政策的出臺,為新時期老年教育發展指明了方向,也凸顯了老年教育在應對人口老齡化國家戰略和高質量教育體系建設中的重要意義。

老年教育是一個龐大的、復雜的社會系統工程,各地區因地域、政策、經濟和文化等多方因素導致老年教育發展水平存在著實際差異。區域老年教育是我國老年教育事業的發展基礎,也是老年教育事業的成果縮影,區域老年教育發展的關鍵是解決老年教育資源的整合與供給。從寬泛的社會學意義來看,教育資源是指維持、組成、參與并服務于教育系統的一切資源,包括人力資源、物力資源、財力資源、時空資源、信息資源、文化資源、權利資源、制度資源、政策資源和關系資源等。[4]區域老年教育融合是以系統化思維整合區域內服務老年教育的一切資源,通過對話溝通與機制建設,倡導區域內的各類教育資源協同與融通,優化資源配置,推動老年教育公共服務模式變革,搭建新型的老年教育資源供給體系、支持服務體系和成果管理體系,促進形成政府與社會多方參與、多元合作、良性互動的教育生態,推動實現“老有所學”的內涵、“老有所樂”的品位和“老有所為”的價值三位一體的老年教育新格局。本文重點聚焦老年教育的組織資源、學習資源、時空資源和人力資源四個維度,開展區域老年教育融合路徑研究,以期對建設區域新型老年教育體系發揮積極作用。

一、區域老年教育融合發展現狀

(一)發展成效

1.多層級政策體系基本建立。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視老齡工作,多措并舉推動老齡工作和老年教育工作,我國老年教育取得了蓬勃大發展的局面,老年教育從規?；l展向內涵發展不斷深化,老年教育理念也由以往的文化娛樂化逐步被賦予經濟學和教育學的價值與內涵,更加強調老齡人口的人力資源價值和生命價值。各項國家和地方政策文件的出臺促進了老年教育話語體系不斷完善,立體化政策保障體系逐步建立,為老年教育事業良性健康發展提供了必要支撐。

2.老年教育辦學網絡不斷延展。根據《中國老年教育發展報告(2019—2020)》相關數據顯示,截至2019年末,我國老年大學(學校)已達到76,296所,在校學員數達到1088.2萬人,其中,縣級以下老年學校數量達到70,951所,占老年大學(學校)總數的93%。[5]以北京地區為例,根據2019年底相關統計數據,隨著北京老年開放大學正式掛牌成立,北京市依托各區(縣)社區學院、社區教育中心、成人教育中心、開放大學分校等教育機構,17家區級老年大學正式掛牌成立,北京市正式形成了以區級老年大學為主體,市、區、街道和社區四級老年教育體系。全市共有2711所老年大學(學校),參與各類老年學校學習的人數為 23.6萬人,老年教育從傳統學校教育逐步向社區下移化趨勢日益明顯。[6]在四級辦學網絡中,以開放大學、社區學院為主的成人高校在老年教育體系中的地位得以正式確立,實現了市、區、街道、社區四級老年教育辦學網絡縱向聯通,為進一步推動區域老年教育融合發展奠定了必要的基礎。

3.老年教育呈現多元發展趨勢。一是辦學主體多元,由原有的單一來源政府辦學逐步向政府辦學、公辦民助辦學和其他各類性質的多元辦學主體的趨勢發展;二是辦學場域多元,呈現逐步下移趨勢,由原有的省、市級老年大學為主的辦學格局,逐步過渡到縣(區)、街道、社區等百姓家門口的老年學校成為老年教育主力軍;三是教學組織多元,老年學習的組織形式發生變化,由傳統的課堂集體學習向互聯網+老年教育的多種學習模式靈活交互過渡。以國家開放大學為例,國家開放大學于2015年1月掛牌成立老年大學,圍繞體系建設、資源建設和平臺建設等方面開展持續性工作。在全國31所分部成立省級老年開放大學或專門機構,在基層設立5.5萬個老年教育學習點。線上注冊用戶630余萬人,線下服務超過573萬人次,共整合40萬門、約400萬分鐘課程資源,不斷拓展多維學習平臺矩陣,打造多端多效整體服務模式。[7]國家開放大學的建設模式是新型老年教育體系建設的有益探索,為區域老年教育發展提供了借鑒思路和經驗。

(二)存在的問題

為深入了解老年教育融合發展的困境,本文對全國各地多所老年大學進行調研,分析整理出當前制約區域老年教育在資源整合過程中的集中性、普遍性瓶頸問題,為進一步探究區域老年教育融合發展路徑提供參考。

1.區域老年教育的組織資源協同力度不夠。老年教育的組織資源既包括政府層面的組織資源,如教育行政主管部門、文化部門和民政部門等,也包括工作層面的業務組織資源,如開放大學、社區學院、老年大學、老年學校和相關社會組織等。各層級政府部門在政策執行過程中多方協同深度明顯不夠,存在民政、教育、文化等部門多龍治水的情況,教育行政主管部門與區域內相關政府部門開展跨部門協作的力度有限,對街道(社區)等基層單位的跨部門協調能力十分有限,對高校等資源的調度能力較弱。同時,在各類老年辦學機構中,公辦老年教育機構的校際協調能力不強,引領發揮作用不足,與社會組織等教育資源的工作融合與聯動深度不夠。

2.區域老年教育的學習資源供給渠道有限。學習資源是老年教育的核心要素,現有各級老年教育機構的學習內容雖符合老齡群體的文化基礎、心理需求和身體條件,但與龐大的學習需求體量相比,有限的校內教育類型、辦學規模、學習資源類型以及再社會化通道等均無法滿足日益多元的老年群體需求,資源供給來源仍有很大局限性,非正式學習資源在老年教育中明顯缺位,圖書館、博物館、文化館等大量豐富的社會資源有待進一步整合,尚缺少有效的資源聯通和共享機制。

3.區域老年教育的時空資源融合程度不深。隨著教育數字化建設進程的加速推進,老年學習需求的多元化要求學習載體要逐漸向多空間化方向發展,要從傳統的物理空間學習,逐步擴大到物理空間、社會空間和信息空間多路徑多渠道學習?，F階段老年教育的傳統辦學模式無法與多空間化發展趨勢相適應,各類學習資源存在時空割裂、各自為戰的情況。首先是在公辦老年教育機構內部辦學方面,如開放大學、社區學院等教育機構的校內辦學業務條塊化分割明顯,面向老年群體開展的社區教育、短期培訓或者學歷教育系統性設計不夠,數字化校園建設緩慢,沒有充分發揮出此類院校在區域老年教育中的示范引領作用;其次是各類老年教育機構之間存在著各自為戰的現象,開放大學、社區學院、老干部大學、街道(社區)老年學校、民辦老年大學等尚未形成緊密的合作共建平臺,區域內的高等教育、職業教育參與老年教育的深度有限;再次是老年教育的信息空間綜合治理和統籌力度明顯不足,數字化教育資源的統籌設計、平臺整合、質量管理和標準建設等方面缺位嚴重,資源提供主體的整合力度明顯不足。

4.區域老年教育的人力資源短缺。在調研過程中發現,各地老年教育遇到各種實質性困難中以師資供給矛盾最為突出。長期以來,老年教育從業人員老齡化嚴重,且處于專兼結合、以兼為主的狀態,尤其是街道和社區老年學校更為突出。在社區學院或者開放大學體系內,編制內的專任老師仍習慣把學歷教育教學作為主業,參與社區教育和老年教育的意愿不強。這勢必造成一方面各老年教育機構缺少專業人員,另一方面卻有很多體制內老師雖工作量不滿,仍固守原崗位不動,此種情況既不利于老年教育發展,也不利于教師轉型發展,專業化的老年教育師資隊伍可持續培育工作亟待解決。

老年教育體系是一個龐大的社會公共服務體系,各子系統既要實現內部的自運行,也要通過相互協同與融合促進整個老年教育體系從無序走向有序,在空間上、時間上、功能上實現最大化覆蓋。如何轉變老年教育辦學理念,整合有效資源,探索出區域老年教育融合發展的新路徑,將成為激活區域老年教育供給側改革的新動能。

二、老年教育融合發展的價值取向

老年教育的價值是多方面的,深入認識老年教育的個體價值、群體價值和社會價值將有助于我們進一步轉變老年教育思想觀念,促進老年教育改革創新,不斷實現老年教育的社會使命。

(一)重視“以人為本”的價值取向,提高老年個體的生命質量

終身學習服務體系的核心目標就是合理地清除學習障礙,公平地為每個人、為人生的不同階段都能提供接受教育的機會。[8]區域老年教育的融合發展應始終踐行“以人為本”的教育理念,踐行“關注人性、發展個體、完善人格、實現自我價值”的終身教育理念。[9]從原有的被動教育供給驅動向主動的消費驅動轉型,為老齡群體提供認知支持、情感支持和個性化支持,提高老齡群體的精神文化生活質量,促進老齡群體自我提升和自我完善,推動老齡群體回歸社會,為實現高質量的“學”“樂”“為”提供更多的可能性。

(二)重視老年教育的需求特征,提高老年群體的體驗感和價值感

新時期的老年教育雖呈現出新的發展趨勢,但是老年群體的內生需求具有相對的穩定性,在推動老年教育融合發展過程中,應以此為指引,遵循規律且拓寬融通路徑:一是以老年教育的開放性需求為指引,在數字化技術手段的支持下,通過多形式、多種渠道融通向老齡人口提供便捷的教育資源,幫助老年學習者在不同的學習場景下進行切換和平移,在各類學習場域下自主流動,各場域內的學習過程與學習成果進行實時積累,實現學習場域融通;二是以老年教育的靈活性需求為指引,通過區域內多元化資源網絡建設為老年學習者提供足夠豐富的學習內容,老年學習者可以結合自身需求自主選擇學習路徑和學習方式,實現學習路徑融通;三是以老年群體再社會化需求為指引,開展立體化支持服務體系建設,多視角提供再社會化通道。通過多種途徑的融通實踐,不斷強化全社會資源融合辦老年教育的工作理念,滿足老年群體多樣化需求,積極推動區域老年教育系統的內部融合、教育系統和社會系統的橫向融合,打造可持續發展的老年教育生態圈。

(三)重視系統化思維,形成老年教育協同發展新格局

老年教育作為終身教育體系的重要組成部分,在數字化教育大發展的背景下,應堅持系統化思維和數字化思維,借助數字化技術創新老齡化治理手段和模式,提升政府公共服務效能。[10]區域老年教育應重視頂層設計、統籌推進和長效化機制建設,引導并推動政府、教育機構、街道(社區)、企業和社會機構等多方主體共治,不斷推動多元化老年學習支持服務體系建設,創建新型的老年教育供給模式,擴大對老年學習者的持續個性化支持,拓展老年教育的時空界限,搭建起縱向到底、橫向到邊的服務網絡,培育更鮮活、更持久、更有生命力的老年教育服務體系,形成全社會合力辦老年教育的新發展格局。

三、區域老年教育融合發展路徑

(一)推動“政校社”深度融合,打造區域老年教育組織資源聯合體

任何一項社會活動的開展都會涉及對資源進行重新整合或分配。老年教育從本質上屬于社會活動,因而也離不開對社會資源的整合優化。[11]在各類資源集聚與共享的網絡時代,任何有能力提供老年教育服務的主體都可以成為資源提供者。區域老年教育要積極搭建區域性樞紐型資源平臺,發揮好各層級組織資源的基礎性和保障性作用,促進上下銜接、橫向對話、挖掘內生潛力,創建政、校、社協同與聯動機制,逐步探索出適應區域老齡社會發展的、開放融合的老年教育組織資源供給路徑。

第一,加深“政?！比诤铣潭?。區域內的老年教育機構,尤其以開放大學辦學體系為主,應做好教育行政主管部門的助手與參謀,積極爭取政府教育行政主管部門的政策支持,加強與區域內文化、人社、工會、民政、宣傳等單位橫向聯動與協同,通過聯席會等形式定期討論老年教育工作,建立常態化的協同工作機制,加強各類組織資源之間的信息流動與共享,促進政校協同。

第二,加強區域內老年教育機構校際融合。在長期的辦學實踐中,老干部大學、老年大學、老年開放大學、第三年齡大學等都是教育系統內實施老年教育的重要主體。隨著職業教育、高等教育和繼續教育“三教”協同不斷推進,開放教育系統應主動發揮自身優勢,牽頭并促進校際聯盟建設,一方面,應加強原有老年教育機構的溝通與對話;另一方面,應吸納高校和職業院校參與老年教育當中,推動優質資源互融互通。此外,區域內的開放大學、社區學院和高校等教育機構應加強與街道(社區)老年學校合作,加大對街道(社區)老年學校協同力度和送教支持力度,參與并指導基層老年學校的標準化建設,圍繞基層老年教育的規范性、有效性和針對性等方面加大指導力度,促進區域內各級辦學網絡的縱向融合。

第三,拓展“校社”融合廣度。區域內的老年教育機構應主動與區域內圖書館、文化館、科技館、博物館、展覽館、體育館、社會機構等公共文體機構進行溝通,推動雙向和多向融合,構建網格化、常態化的管理機制,如“常州開放大學+常州博物館的耦合共同體模式”[12],通過開展老年教育資源聯盟體建設,促進社會文化設施教育功能的回歸。老年教育資源聯盟體推行扁平化協同工作機制,旨在推動區域內各層級技術、信息和資源的相互對話、相互銜接與相互參與,為區域內的老年學習者提供快捷便利的支持服務,促進社校工作網格融合。

通過以上各種組織資源的渠道融通探索,不斷深化政府、學校和社會資源在老年教育領域的協同與融合,逐步培育互融互通、共建共享的工作機制,建立起區域老年教育體系的底層組織架構,共同打造融合性區域老年教育組織資源聯合體。

(二)推動多維分層融合,打造區域老年教育學習資源服務生態圈

在大數據時代,系統化和多維化建設是衡量老年教育辦學水平的重要維度,開展平臺化、系統化和多維化建設是區域老年教育學習資源融合發展的必然趨勢。本文以老年教育的開放性、靈活性和豐富性為指導,以老年群體的學習需求為導向,提出開展學習支持服務體系、志愿服務體系、展示與推廣服務體系和學習成果轉化等實施路徑,建設多元化老年教育學習資源供給服務路徑,打造區域老年教育新生態(見圖1)。

1.搭建線下學習支持服務體系,深化“老有所學”內涵,推動校內學習資源融合。老年教育學習內容應基于老年的學習認知、學習動機和學習需求分析,需要看到不同群體之間的差異,注重學習內容、學習層次和學習方法的變化,以滿足不同層次群體的多元化需求。[13]在筆者曾經開展的學習需求調研中,有90%的老年受訪者選擇面授學習方式,反映出老齡群體回歸集體、回歸社會的強烈愿望。為此,在提供多路徑網絡學習資源的同時,線下的學習社群建設必不可少。以開放大學和社區學院為主的成人教育系統應借助自身較為完備的辦學基礎,進一步融通校內學歷和非學歷的辦學資源,推動校內業務聯通,面向老年群體搭建學歷學習、短期培訓和公益課堂三位一體的學習支持服務體系:一是開發定制更為豐富的適老化學歷專業,提高老年學歷學習的系統性、靈活性、多樣性、開放性和參與性;二是根據老年群體的個性需求,設計精品化、優質化、模塊化的短期學習項目,動態滿足各種類型的學習需求;三是開展公益文化體驗活動和專項研學活動,培育并踐行“以學養老”的積極老齡觀;四是深入開展老年教育教學方法改革,堅持精準對接需求,倡導個性化導學和人性化管理相結合,圍繞“學用結合”,突出學習內容的實踐性;圍繞“學樂結合”,突出學習過程的參與性;圍繞“學為結合”,突出學習效果的內化和外化,全方位多角度地深化“老有所學”的內涵。

2.搭建眾籌式線上空間,提高“老有所樂”品位,推動資源建設與學習服務時空融合。每個學習者在網絡學習空間內共同創建、分享、傳播和使用資源是在線資源建設的新模式,運用數字化手段開展老年教育展示與推廣服務體系建設,在助學、助教、助管等方面不斷創新,是推動老年學習資源與學習成果融合的重要途徑。[14]通過管理流程數據化、資源建設平臺化、信息共享鏈條化等手段,推動建設全覆蓋、立體化的學習資源生態體系,見圖2。通過強化平臺的聚合作用,逐步建立起以學習者、資源提供者、支持管理者三位一體的互動機制和共建機制,打破時空界限,形成每個學習者的網絡關系圖譜,通過提供個性化和多模態服務內容,推動老年群體“人人皆學、處處能學、時時可學”的混合式學養融合空間。

3.搭建多渠道志愿服務體系,提升“老有所為”價值,推動老年學習與社會活動融合?！袄夏杲逃l揮老年人的智力優勢、經驗優勢、技能優勢、專業優勢,使之成為可以同時分享于個體與社會的一份寶貴財富”。[15]通過創建特色社團、志愿服務隊和志愿宣講團三位一體的志愿服務載體,促進學習者社會身份融通,為老年群體搭建融入社會、回歸社會的通道:一是組建特色社團,推行學校引導、學員自治的管理模式,引導學習共同體建設,定期組織排練、參加各類比賽和公益演出活動;二是組建志愿服務隊,以服務街鄉和社區為主,開展助老、助殘、社區服務等社會公益活動,在活動中傳播終身學習理念,倡導志愿服務精神;三是組建志愿宣講團,以服務在職人員和青少年為主,重點發揮“五老”人員的優勢與專長,開展家風教育、紅色教育和社會主義核心價值觀等宣傳推廣工作,促進老年群體的再社會化程度,多渠道提升“老有所為”的價值。

(三)推動學習成果融合,搭建老年教育學習空間“數字立交橋”

學分銀行是構建終身教育體系的重要機制,也是打破學習時空界限、打通各類型教育資源壁壘的立交橋?，F階段,按照統一標準推動學分銀行工作有很大難度,可以在終身學習資源豐富的地區先試先行,逐步推廣。以北京市為例,北京市老年教育體系具有得天獨厚的實踐優勢,北京市學習型城市建設基礎較好,公共文化資源開放程度較高,終身教育和終身學習的理念在市民中普及程度較廣,且基于老年群體具有相對穩定的群體畫像,借助大數據和區塊鏈等技術,具備先試先行的條件,為全國老年教育的學分積累和轉化提供實踐參考。針對老年群體所參與的各項正規學歷學習、非正規學習活動、非正式學習和志愿活動等進行分類管理和積累,逐步建立不同類型學習活動的微認證體系、老年學習者學習活動的管理體系和老年人才庫,進行互認互通和轉化應用,促進老年教育成果的智慧服務空間建設(見圖3)。

圖3 區域老年學習中心“數字立交橋”

(四)推動教師流動與融合,建立可持續的老年教育師資隊伍培養機制

師資隊伍是老年教育發展的人力資源核心要素,在老年教育迅速擴張過程中,建立有效的師資隊伍培養機制是老年教育可持續發展的重要保障。各地區可以依托區域內的開放大學和社區學院等成人高校,開展分層分級的師資培訓與培養工作,培養基層講師隊伍、骨干講師隊伍、師資培訓師隊伍和老年教育管理四支隊伍(見表1)。通過搭建階梯式培養體系,建立“可上可下”的教師流動機制,形成一支“懂老年心理、會專業教學、有數字化素養、能活動策劃”的復合型老年學習指導師,推動老年教育師資培訓基地建設。開放大學和社區學院可以發揮其非學歷培訓的辦學優勢,以校內師資轉型培訓為試點,創設激勵機制,帶動并逐步吸引社會師資力量廣泛參與。

表1 區域老年教育師資培養路徑

此外,在開展區域老年教育融合實踐的過程中,應重視發揮老年教育領域的科研引領作用,推動老年教育研究與老年教育實踐的深度融合。通過調動和整合區域內的高校、科研機構、開放大學和社區學院等科研力量,圍繞老年教育的辦學形式、教學內容、課程建設、服務模式、平臺建設、成果管理、評價標準和日常管理等方面進行理論研究與實踐研究,為推動老年教育良性發展注入源源動力。

人口老齡化是我國的基本國情,融合與協同是教育高質量發展的必然趨勢,以理念融合為先導、以資源融合為突破口、以機制融合為保障,探索區域老年教育融合發展路徑是深入推進新時期老年教育高質量發展的必然舉措,是不斷實踐終身教育理念的必然要求,也是推動老年教育轉型發展、提升社會服務能力的重要契機。雖然區域老年教育融合發展仍有很多來自內部和外部的現實困難,只要堅持以需求為導向,以服務社會為宗旨,多措并舉創新發展,新時期的老年教育事業必定大有可為,未來可期。