多措并舉探索綜合農事服務新模式

○湖北省荊門市掇刀區農機局

一、基本情況

1.機構基本情況。荊門市掇刀區農機局，為荊門市掇刀區農業農村局管理的正科級事業單位，核定全額事業編制6 名，內設辦公室、財務、產發、監管、科教等股室，負責宣傳、貫徹執行有關農機行業的政策、法律法規；負責農機購置與應用補貼等惠農政策實施；負責農機化產品、作業質量監督；負責發展農機化事業的項目申報和實施；指導農機化服務體系建設；負責農業機械的安全監理，農機及駕駛員的考核發證、年檢、年審工作，農機質量投訴、農機事故的調查、處理；負責農業機械化統計、技術推廣、教育培訓和標準化工作，負責農業機械信息化、智能化發展；負責設施農業、畜禽和水產養殖機械化發展，推進農產品初加工機械化。

2.工作背景。隨著農業現代化進程的持續推進，如何解決“誰來種地、怎么種地、如何種好地”問題，引導小農戶和現代農業發展有機銜接，成為農業部門必須研究的新課題，也為農機化的發展創造了新機遇、提出了新要求。掇刀區地處荊門城郊，農村城鎮化進程迅速，農村面臨前所未有的“空心化”危機，“高人力成本+低回報效益”導致的土地撂荒隱患日益突出。為破解新時期種地難題，農機局積極整合省市區三級項目資源，立足農機信息化向數字化、智能化發展導向，帶領農機合作社不斷摸索和實踐，推出“整村托管”，大力開展“全程機械化+綜合農事”服務，有效提升了農業社會化服務能力，探索出了“部門推進、項目支持、社村互動”綜合農事服務新模式。

二、主要做法

1.多方聯動，筑牢農事服務基礎。積極探索綜合農事服務新模式期間，得到了地方政府的大力支持：區委區政府召開專題會議審議項目實施方案，多次發文要求各鎮、街道辦事處及有關部門積極配合和支持，相關領導經常親臨綜合農事服務作業現場指導工作。同時配套區級農機發展專項資金30萬和秸稈綜合利用專項經費68 萬的資金支持。

在農業社會化服務過程中，實行專業化管理，部門、合作社、農戶責權分明。部門負責項目整合、政策導入、技術引進、監督服務質量等工作；合作社負責信息溝通、對外合作、人員培訓、落實服務事項；農戶負責提供服務標的土地、參與管理。

掇刀區農機北斗信息中心平臺社會化服務系統

“萬丈高樓平地起”，全單位下足功夫做了人才培育、合作社基礎設施建設、農機新技術、新裝備的應用等各類工作，為進一步探索綜合農事服務模式打好了堅實的基礎。鼓勵合作社社員和機手參加全市新型職業農民培訓和農機修理工技能培訓，組織年輕機手學習無人機操作，利用拖拉機培訓學校組織駕駛技能培訓和考核。帶領合作社、機手與農機生產廠家直接對接，推廣具有科技含量的新機具、新裝備，聯合廠家技術員與本地農機“土專家”專門定制了一款適宜本地作業的油菜精量直播機和旋耕機。最大限度地將農業機具要素、人才要素、技術要素整合在一個服務平臺上，為農民一站式解決生產過程中需要的服務和面臨的困難。實現合作社以最經濟的投入聯農帶農，推進小農戶與現代農業發展有機銜接的目的。

2.科技支撐，提升農事服務質效。依托荊門掇刀農機北斗信息服務平臺，以北斗農機信息化智能管理系統（北斗+農機作業）為核心，構建了一套成熟的集項目作業監管、企業遠程監管、在線作業訂單、線上培訓、農機商城、農資及農產品統購統銷等為一體的農機信息化體系。這套體系在農機化的應用和發展，為綜合農事服務創新模式埋下了必不可少的一塊基石。近年來，通過平臺線上信息發布，9 家合作社相繼報名參加綜合農事服務項目并審批通過，農機信息中心在原有基礎上對所有參加農事托管服務的900 多臺套農機北斗終端進行了加裝和升級，對農事托管服務地塊利用信息平臺管理作業數據和質量，解決了作業機具分散、作業時間相對集中導致的監管難度大、面積核準不可控等實際問題，提高了農機作業效率和效果。

3.整合項目，推動農事服務升級。2022年，掇刀區綜合農事服務在爭取農機購置補貼和農業生產社會化服務項目基礎上，整合了糧食烘干中心建設項目、農機深松整地、秸稈綜合利用項目、農機作業補貼、北斗農業領域集成應用、多苗床設備研究項目、農田宜機化改造等省市區三級項目資金414萬元，實現了“耕、育、種、管、收、烘干”全程機械化作業，出動大中型拖拉機、收割機、無人植保機和各類農具1000 余臺套，保證了托管作業按時保質保量完成，真正做到不誤農時、不誤農事。

組織開展高素質農民培訓

4.精準施策，定制農事服務菜單。一是土地流轉。掇刀區處于荊門市城郊，百分九十以上年輕人出外打工，不少超過65 歲的年邁父母喪失了勞動能力。針對這種情況，合作社及時與這部分農戶聯系，通過簽訂協約，辦理有關手續，實現土地使用權的徹底流轉。這樣，既有效解決了土地荒廢問題，又使得轉移出去的農民安心打工，增加收入。實現土地流轉后，合作社通過集約化管理與經營，大力實施機械化耕作及新技術、新品種，解決了經營分散、組織化程度不高、效益低下的問題，有效提高了勞動生產率和土地產出率，增加了收入，畝均增產在20%以上，雖然這種方式承擔風險大，需要資金多，但收益也豐厚，符合市場規律。二是“全托管”“半托管”服務。這個“菜單”是根據農戶的自身生產能力和主觀愿望而確定的?！叭泄堋敝饕槍o勞動能力、又想牢牢把土地攥在手里的農戶需求；“半托管”主要針對有一定勞動能力，又想在土地經營上有主動權的農戶需求。這兩種方式合作社的經營風險小，相應經營利潤也低。具體操作方式是合作社與農民簽訂土地托管合同，“全托管”的合同覆蓋產前、產中、產后全過程，農民將土地委托給合作社全權管理，合作社每年向農戶收取一定的土地托管費用?！鞍胪泄堋笔寝r戶只托管生產中的機械化生產作業，產前、產后由農戶自己經營。三是助貧服務，共同締造美麗鄉村。在綜合農事服務中，為40 余戶貧困戶提供了免費的機械化耕種收作業服務，服務面積850 余畝。并且為貧困戶提供就業崗位，邀請他們參加新型職業農民培訓班，幫助貧困戶擁有“一技之長”，以技脫貧。目前，直接幫助貧困戶就業22 人，培訓貧困戶成為職業無人機飛手2 人、農業機械操作手12 人。

油菜機收減損現場會

5.機藝融合，實現農事服務增值。在合作社實現規?；\作之后，對于農戶丘崗地塊灌溉困難、容易撂荒的問題，農機部門提出跳出農機發展農機的思路，促進農機農藝深度融合，聯合農業部門種植業科技術骨干，開展丘陵崗地深松一體化水稻旱直播、機插秧測深施肥、水稻直播等試驗示范，最終通過機播、飛播和洼地機插、測深施肥、人工灑播方式進行了測產對比，丘崗地旱直播畝產達到了1218 斤，比普通種植增產200 斤，并且節約成本120 元/畝，初步形成了丘陵崗地深松一體化水稻旱直播技術成果，既調動了農戶種植丘崗地的積極性，更達到了合作社規?；鳂I的需求。

三、取得成效

2022年，轄區內共簽訂了18 萬畝水稻、油菜等主要農作物綜合農事服務托管協議，涉及小農戶1.4 萬戶，全程機械化作業服務面積20 余萬畝，合作社年服務收入5000 余萬元，合作社社員人均增收5 萬元。通過統一作業服務比原來節約成本60元/畝左右，更重要的是保證了農產品質量，農產品銷售價格比市場價高10%左右，每畝純收入增收200 元，得到了農戶高度認可。

四、經驗啟示

1.模式可復制。由單個合作社包村向聯合社包地區，甚至是多地區集群發展互助托管模式。立足本地現有合作社，實現資源、信息共享，合理利用地區種植時間差開展互助作業的合作共贏模式。

2.向數字化過渡。努力爭取項目支持，創建國家級數字農業基地，整合宜機化農田改造項目，不斷將托管土地提檔升級，不斷更新農機裝備和田間物聯網設備，積極探索丘陵地區數字農業新思路。

3.農事服務深化。在服務內容上，采取統一供種、供肥、供藥等農資供應模式，并促進“運輸、貯存、加工、銷售”等二、三產業融合，由產前向產中、產后延伸，注重農產品質量，探索農產品全程可追溯系統，推出農場直供、電商帶貨等營銷手段，打造綠色農業品牌效應。