佛山市碳排放強度控制路徑研究

黎嘉俊

（廣東新悅環?？萍加邢薰?，廣州 510000）

《廣東省“十四五”節能減排實施方案》是“十四五”時期廣東省統籌開展氣候變化應對工作和對各地級市進行碳排放約束性考核[1-2]的政策依據。佛山市是廣東省的重要制造業基地，工業碳排放占碳排放總量的比重高，碳達峰面臨較大壓力。為科學控制碳排放總量與強度，夯實氣候變化應對能力，佛山市要明確碳排放強度削減潛力，找準控制溫室氣體排放的抓手，明確碳排放強度控制路徑。

1 2015—2021年佛山市碳排放狀況

如表1所示，2015—2021年佛山市碳排放總量在5 200 萬t CO2左右波動，波動幅度較小。佛山市碳排放強度呈平穩下降趨勢，從2015年的0.64 t CO2/萬元下降至2021年的0.45 t CO2/萬元，累計下降29.69%，超額完成廣東省下達的指標值（23.0%）。

表1 2015—2021年佛山市碳排放總量及強度

2015—2021年，佛山市碳排放結構如表2所示。佛山市凈購入電力間接碳排放和天然氣碳排放占比逐漸上升，而煤品碳排放和油品碳排放占比呈下降趨勢。2021年，凈購入電力間接碳排放最高，其次為煤品碳排放。相比2020年，2021年煤品碳排放占比下降4.95%，天然氣碳排放占比上升3.43%，反映佛山市在清潔能源行動上取得較大進步，其中2020年底陶瓷行業煤改氣行動的深入落實起到很大作用。

表2 2015—2021年佛山市碳排放結構

2 佛山市碳排放強度下降的主要影響因素

2.1 經濟發展

2021年，佛山市地區生產總值（GDP）達12 156.54億元，約占廣東省該年經濟總量（124 369.67 億元）的9.77%，各產業均有較大幅度的增長。其中，2021年第一產業、第二產業和第三產業的增加值分別為210.55億元、6 806.95 億元、5 139.04 億元，相比2020年分別增長28.3%、11.7%和12.8%。

2.2 產業結構

2015—2021年，佛山市第一產業增加值占比在1.5%左右浮動；第二產業比重逐年下降，第三產業比重上升，與2015年相比，2021年，前者占比下降5.7%，后者占比增加5.6%。2015—2021年，產業結構得到穩步調整和持續優化。

2.3 能源消費總量及結構

2.3.1 能源消費總量

2021年，佛山市能耗強度為0.27 t 標準煤/萬元，較2015年下降0.09 t 標準煤/萬元。2015—2021年，佛山市能源消費總量緩慢上漲，年均復合增長率為1.48%，累計降幅為24.99%，年均降幅達4.68%。但各年的GDP 增速均大幅高于能源消費增速，表明佛山市以較低的能源消費支撐經濟的平穩快速發展。

2.3.2 能源消費結構

2015—2021年，佛山市煤品和油品的消費占比整體呈下降趨勢，天然氣和凈購入電力消費占比逐年上升。相比2020年，2021年，煤品和油品消費量分別下降6.0%和6.3%，天然氣和凈購入電力消費分別增加7.4%和4.9%。佛山市用能結構逐步優化，高碳排放的煤炭和油品逐漸被天然氣和其他能源取代，用能更加清潔低碳。

3 “十四五”時期佛山市碳排放強度的控制路徑

若要實現“十四五”時期碳排放強度削減23%的設定目標，佛山市碳排放強度需要從2020年的0.46 t CO2/ 萬元降至2025年的0.35 t CO2/ 萬元?！笆奈濉睍r期，佛山市既要加快經濟發展，提高GDP，又要合理控制煤、油消費，降低碳排放[3-5]。下面依據佛山市“十四五”規劃和《佛山市能源發展“十四五”規劃》，結合佛山市產業發展的優勢和短板，按照“做強增量、調優存量”的基本思路，分析“十四五”時期碳排放強度控制路徑，從而完成預期的碳排放強度削減目標。

3.1 推進產業結構低碳轉型

3.1.1 引導低效產能有序退出

針對陶瓷衛浴、紡織印染、鋁壓延加工、化學制品等重點耗能行業，綜合發揮能耗、排放等約束性指標作用，嚴格執行有關標準、政策，加強監督檢查，引導低效產能有序退出，堅決淘汰落后的生產工藝、技術與設備。

3.1.2 推動制造業數字化能效提升

推動云計算、物聯網、人工智能、大數據等技術在重點行業的研發應用。推廣應用能源管控中心，強化能源設備的管理，推動企業能源管理數字化、智能化改造。探索“工業互聯網+能效管理”典型應用場景，推動企業實施能源管理可視化和重點用能設備節能增效，培育一批“工業互聯網+能效提升”解決方案和典型案例，推廣應用先進經驗。

3.1.3 大力發展戰略性新興產業和現代服務業

大力發展生物醫藥、生物技術服務等戰略性新興產業，推動產業集聚發展，培育新經濟增長點。加快服務業信息化智能化發展，推動現代服務業與先進制造業深度融合，著力打造現代服務業產業集聚區，促進先進制造業和現代服務業空間集聚、鏈上整合、規模擴大與質量提升。

3.1.4 積極培育綠色低碳環保產業

重點發展節能環保、清潔能源、基礎設施、生態環境、綠色服務等綠色產業，加快低碳零碳負碳等新興產業的研發應用。著力引進帶動作用強的綠色低碳產業鏈上下游關聯項目，推動鏈式發展、集群發展。

3.2 加快能源低碳轉型

3.2.1 嚴格控制化石能源消費

嚴格控制煤炭消費增長，推動煤電節能改造、靈活性改造和供熱改造，保障能源使用供應安全，推進煤炭消費清潔高效利用和減量替代，壓減非發電用煤，有序推進重點行業鍋爐“煤改氣”和燃煤自備電廠科學合理推進“煤改電”，嚴控新增固定資產投資項目的煤炭消費量。推廣新能源交通工具?？茖W有序引導天然氣消費，推動天然氣與新能源在產品鏈層面的融合發展。

3.2.2 大力發展新能源

實施可再生能源替代，因地制宜，大力發展太陽能、生物質能、垃圾焚燒發電等，不斷提高非化石能源消費比重。開展建筑屋頂光伏行動，把握創建“國家燃料電池汽車示范城市”的良好契機，統籌推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展，加大可再生能源制氫技術攻關和推廣應用。構建以新能源為主體的新型電力能源系統，提高電網可再生能源的調控能力和消納能力。

3.3 提升能效水平

3.3.1 推動重點工業行業能效提升

重點針對陶瓷衛浴、紡織印染和鋁壓延加工等行業開展能效對標行動，深入開展節能診斷，建立能效先進和落后清單。對于能效水平低于行業基準值的企業，相關主管部門指導企業制定節能降碳技術改造實施方案，明確推進步驟、改造期限、技術路線、工作節點和預期目標等，確保方案有效實施。對于能效介于先進水平和基準水平之間的現狀裝置（生產線），鼓勵企業結合檢修等時機，參照先進水平要求實施改造升級。

3.3.2 推廣應用綠色低碳技術裝備

在陶瓷行業推廣應用高效節能粉磨、電窯爐、噴霧塔燃煤替代工藝，推廣隧道窯和輥道窯大型化等低碳節能技術。在紡織行業實施再生纖維素纖維綠色制漿、小浴比染色、超臨界二氧化碳流體染色等技術和裝備改造。在鋁型材行業推動輕量化技術應用，擴大再生鋁占比，推廣一體化壓鑄免熱處理工藝、高強度耐蝕鋁合金工藝、攪拌摩擦焊工藝、陽極氧化熱能利用、新型自動化熔煉爐、防腐降膜磁懸浮高溫熱泵機組等技術和裝備應用。

3.3.3 推動公共建筑節能降碳運營管理

重點抓好機關單位辦公建筑、學校、醫院、商場、酒店等公共建筑的能耗限額管理，降低建筑運行能耗。推進綠色物業管理，提升建筑節能管理整體技術水平。鼓勵建筑節能服務單位為民用建筑綠色化改造和建筑物運行管理提供合同能源管理服務，推動節能降碳改造。

3.3.4 推動交通物流體系綠色低碳化

推廣清潔低碳交通工具，加快推進政府機關、公共機構、企業通勤班車和物流配送等車輛實現新能源替代。重點推動氫燃料電池重型車輛在物流配送領域的應用推廣，打造以氫能、電能為主的綠色低碳物流運輸體系。推動船舶液化天然氣（LNG）清潔動力新建改造和電氣化替代。加快推進充換電站（樁）、配套電網、加注（氣）站、加氫站等配套基礎設施建設。

4 結論

2015—2021年，佛山市碳排放總量在5 200 萬t CO2左右波動，幅度較小，碳排放強度呈平穩下降趨勢，碳排放結構持續優化。經濟發展、產業結構、能源消費總量及結構是佛山市碳排放強度下降的主要影響因素?！笆奈濉睍r期，佛山市要明確碳排放強度的控制路徑，因地制宜，多措并舉?？傮w來說，要穩步推進產業結構低碳轉型，加快能源低碳轉型，提升能效水平，有效控制碳排放強度，助力碳達峰碳中和。