地方高水平大學博士專業學位研究生培養的困境與路徑

許士榮，金新玲

（1.浙江工業大學 政策研究室，浙江 杭州 310014; 2.浙江工業大學 教育科學與技術學院，浙江 杭州 310023）

我國自1990年決定設置和試辦專業學位研究生教育以來，博士專業學位研究生教育已成為我國高等教育體系不可或缺的組成部分，其承擔著為經濟社會輸送高層次應用型人才的重任。近年來，為順應國家創新驅動、人才強國等重大戰略的實施和經濟轉型升級的要求，博士專業學位研究生教育規模呈顯著擴張趨勢。2020 年，國務院學位委員會、教育部印發《專業學位研究生教育發展方案（2020—2025）》，將博士專業學位研究生教育定位為“培養某一專門領域的高層次應用型的未來領軍人才”，同時提出“大幅增加博士專業學位研究生招生數量，進一步創新專業學位研究生培養模式；擴大博士專業學位研究生教育規模?！辈┦繉I學位研究生教育作為我國最高學歷層次教育，以往由辦學綜合實力強勁的高水平研究型大學開展，隨著博士專業學位研究生的擴招和碩博學位授權審核辦法的革新，地方高水平大學逐漸成為博士專業學位研究生培養的一支重要的新生力量，加強相關研究具有重要的理論價值和現實意義。

一、地方高水平大學博士專業學位研究生培養的價值使命

地方高水平的顯著特征是“辦學歷史悠久，地域特色鮮明，綜合實力較強，區域地位突出”［1］。作為后生崛起的新生力量，地方高水平大學培養博士專業學位研究生有其自身的底層邏輯與價值使命，體現于契合國家及社會、高等教育事業與大學自身三方面的需要。

（一）注重博士專業學位研究生培養，是適應國家和社會新發展形勢的需要

在朝著第二個百年目標奮斗的新的發展起點上，國家進一步強化了戰略謀劃與頂層設計?！吨袊逃F代化2035》提出：“加強創新人才特別是拔尖創新人才的培養，加大應用型、復合型、技術技能型人才培養比重”。黨的二十大報告中提出“加快實施創新驅動發展戰略”，同時將“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”作為獨立章節進行部署。通過科學的戰略部署以滿足我國多元化人才缺口與戰略性創新需求，促成綜合國力乃至國際地位提升。但現實層面上，缺少能夠躋身國際學術前沿的戰略科學家和首席科學家是我國現代化建設中的突出短板，也是教育界和科技界的“痛點”和“難點”，如何破解諸如“錢學森之問”的話題不時拷問我國的人才培養體系［2］。博士專業學位研究生教育作為培養高層次應用型人才的重要途徑，是實現創新驅動、人才強國、科教興國等戰略目標的核心支撐。地方高水平大學因地制宜地開展博士專業學位研究生培養工作，將學校的未來發展和國家的發展前途緊密捆綁，有助于培養出更多符合社會發展需求的高層次專門人才，適應了國家和社會新的發展形勢的需要。

（二）注重博士專業學位研究生培養，是契合我國高等教育內涵式發展的需要

我國于1998 年確立了高等教育大眾化的目標，僅用四年時間實現了高等教育毛入學率由9.8%增長至15%，標志進入了高等教育大眾化階段；高等教育毛入學率從2002年的15%到2019年的50%，只用17 年時間就進入了高等教育普及化階段［3］。高等教育量上持續擴張的同時也需要質的同步提升。在我國高等教育向普及化不斷邁進的過程中，出現的人才培養規格與行業需求不符、技能適應性較低等系列問題，對我國高等教育事業提出挑戰。近年來，我國高等教育向高質量內涵式發展轉變正是基于這樣的歷史背景，破除以往以規模、數量、空間等形式上的標準，繼而注重內部結構、體制、運行機理等教育質量的綜合衡量。專業學位研究生教育的規模擴張是高等教育普及化的重要體現，地方高水平大學作為區域高等教育的引領者，主動發揮示范效應，積極創建符合專業學位發展的良好環境，注重博士專業學位研究生培養，承擔起在目前學歷貶值的職業環境下，社會大眾追求高層次學歷的育人任務，既契合我國高等教育內涵式發展的需要，又適應了高等教育普及化的時代走向。

（三）注重博士專業學位研究生培養，是推動地方高水平大學高質量發展的需要

地方高水平大學注重博士專業學位研究生培養，是大學自身發展的要求使然。布魯貝克認為：“如果大學不可避免地要卷入到復雜的社會中去的話，那么我們就既需要專業方面的高深學問，也需要研究方面的高深學問”［4］。地方高水平大學承載著促進區域經濟協調發展的重要任務，既要為社會提供服務也要秉持初心提升自身綜合辦學實力。是否擁有博士專業學位點，具備開展專業學位研究生培養的硬件設施與軟性條件是大學辦學綜合實力的顯性指標之一?；诖髮W與社會的緊密聯系與雙向反應，“注重博士專業學位研究生培養→推動大學高質量發展→促進區域經濟快速提升”，三者應是相互影響的正相關指標。地方高水平大學作為產、教的中介橋梁，注重博士專業學位研究生培養，是推動區域經濟發展及適應社會行業轉型、升級的重要人才輸送帶，也是地方高水平大學提升服務區域經濟社會高質量發展與可持續發展能力、強化自身辦學核心競爭力的重要舉措。

二、地方高水平大學博士專業學位研究生培養的發展困境

近年來，與地方高水平大學博士專業學位研究生培養的地位和作用呈顯著對比的是，其在宏觀視角中的授權布局、培養規模與培養體系，微觀視角中的培養目標、定位、過程、結果等方面仍存在著諸多現實困境。

（一）授權點類別和數量過少，培養規?？傮w偏小

截至2019 年，我國累計授予專業學位共計326.6萬人，其中碩士專業學位授予321.8萬人，博士專業學位授予4.8 萬人［5］。截至2020 年我國針對行業產業需求設置了47 個專業學位類別共計6 274 個專業學位點，其中碩士專業學位授權點5 996 個，博士專業學位授權點278 個［6］?？傮w來看我國專業學位研究生教育已經具備了規模優勢，但內部卻存在著分配嚴重不平衡現象。一是碩博專業學位授權點數量分布不均。碩士專業學位授權點占總授權數量95.6%，而博士專業學位授權點僅占比4.4%。二是碩博專業學位授權點類別分布失衡。我國博士專業學位授權點集中于教育、獸醫、臨床、口腔、工程、中醫6大領域，碩士專業學位授權點滲透了法學、建筑、金融、藝術等40 個領域，學士專業學位點1 個，即建筑學①根據中國學位與研究生教育信息官網公開資料整理獲得。。三是碩博學位授予人數差距巨大。自20 世紀90 年代開展專業學位研究生教育至2019 年，碩士專業學位授予人數占總授予人數98.5%，博士專業學位授予人數僅占比1.5%。從地方高水平大學視角出發，碩博專業學位點分配失衡問題更為顯著，如青島大學的博士專業學位點（僅限于醫學領域）占總比不足10%；浙江師范大學博士專業學位點（教育博士）占整體的5.8%；南京郵電大學博士專業學位點（工程博士）占整體比例7.7%，更有地方高水平大學未設置博士專業學位點。博士專業學位設置數量少、分布領域窄與招生數量低直接導致博士專業學位教育總體規模偏小，碩士與博士層次未順暢銜接，易造成優秀人才流失，使地方高水平大學博士專業學位教育發展后勁不足。

（二）學位點重申報輕建設，培養體系缺少規劃

博士專業學位點建設工作是開展博士專業學位研究生培養的基礎性、全局性工作，影響著人才培養的良性循環，在學位點申報同時需謀劃整體布局，為博士專業學位研究生的高質量培養提供保障。地方高水平大學開展博士專業學位研究生教育的過程中，更多注重博士專業學位點的申報方面，相對缺乏管理體制、運行機制、考核監督等配套設置的完善與革新，針對學位點規劃與建設的相關措施還需加強。地方高水平大學重學位點申報而輕建設問題也相應地對其人才培養體系帶來消極影響。博士專業學位研究生培養體系的供應力不足，不利于大學內部形成良好的教育生態，對博士專業學位研究生教育的深層次改革與長遠發展埋下隱患。

（三）培養目標定位不清，培養方式單一同質

科學確定專業博士培養目標,是使專業博士學位真正成為具有獨特價值學位類型的前提［7］。當前我國博士專業學位研究生教育培養定位并不明確，學者們關于人才培養目標眾說紛紜，其核心均離不開高層次應用型人才定位，而這與應用型本科的培養目標定為相重合，與碩士專業學位研究生培養目標定位差異不明顯。應用型本科教育將人才培養目標定位于高層次應用型人才，碩士專業學位研究生教育位于高層次實踐型或專門人才?！皯眯汀薄皩嵺`型”與“專門人才”之間的界限較模糊，這就導致地方高水平大學實施博士專業學位研究生培養的實踐過程出現參差，不易把握重點?！叭珖鴮I學位博士教育質量調查”結果也顯示了我國博士專業學位教育中存在培養目標定位不清問題［8］。地方高水平大學博士專業學位研究生培養方式較為單一，與傳統的適用于學術型博士研究生的“課程學習＋學位論文”模式差別不明顯，難以凸顯專業博士學位研究生的獨特價值，如改革不到位容易造成人才結構失衡問題，產生同類型同層次的人才過剩。

（四）培養過程缺少標準，培養結果脫離實際

博士專業學位研究生教育致力于培養研究型專業人員，其內涵包括能獨立開展研究的學術底蘊與靈活應用專業理論知識的實踐創新能力，這就要求地方高水平大學在開展博士專業學位教育中緊密銜接人才培養的各環節，對應完備相關質量標準及監控措施，保證人才培養結果與業界需求相契，響應教育政策及國家重大戰略部署。但實踐過程中，地方高水平大學針對博士專業學位研究生的培養及相關規劃較籠統，缺少貫穿于人才培養全過程的細則與標準，更多依靠培養學士、碩士的舊經驗開展工作。同時，博士導師隊伍中以具有學術造詣的學術型教師居多，擁有豐富教育實踐經驗的實踐型導師偏少，直接導致教師對博士專業學位研究生的培養傾向學術化，造成導師針對科研寫作、申報項目方面的指導較強，而針對項目成果轉化、解決實踐問題方面見解較少。標準的缺失及師資配置結構的不合理致使地方高水平大學博士專業學位難以凸顯實踐特色，其培養結果脫離社會行業實際需求。

三、地方高水平大學博士專業學位研究生培養的現實需求

地方高水平大學博士專業學位研究生培養中的困境，究其根源離不開三個層面的因素，即國家政策的根本引導、社會層面的理性認知及大學依托發展的硬性資源。

（一）國家政策層面：政策體系不夠完備，政策滯后社會發展需求

國家介入博士專業學位研究生教育的重要方式是通過下發政策對其發展要求、發展速度、發展規模等方面進行引導和建設。實踐表明，國家政策對地方高水平大學培養人才起根本性的導向作用。自1990 年以來，國家下發了系列政策文件支持專業學位研究生教育長遠發展，如國務院學位委員會辦公室于1996 年印發的《專業學位設置審批暫行辦法》中對專業學位的審批流程及設置目的、特點等方面均做出明確規定，標志著我國專業學位研究生教育步入規范發展階段。但政策的下發并非意味著預期政策目標的達成，現有政策側重對專業學位研究生教育整體發展規劃，而針對某一領域、人才培養的某一環節的探討相對較少，側面反映出目前已構建的政策體系欠缺一定的系統性和完備性，造成政策滯后于我國社會發展需求。一是地方高水平大學博士專業學位研究生教育高質量發展需求與現有困境的矛盾。人才培養目標定位不準、培養方式單一同質、學位學術化、培養過程工學矛盾、培養結果脫離實際等發展困境依然存在，這是國家政策層面亟需深思和商討的現實問題，但目前并未針對上述問題專門下發政策文件對其進行引導和革新。二是博士畢業生供給與勞動力市場需求結構上的錯位。占比較大的學術學位博士畢業生與缺口相對較小的學術勞動力市場之間、占比較小的專業學位博士畢業生與需求旺盛的非勞動力市場之間的供需不平衡。三是博士畢業生供給與勞動力市場職位需求能力與水平上的錯位。學術勞動力市場上對兼具科研與教學能力人才的需求，以及非學術勞動力市場對兼具專業性與應用性人才的需求都在一定程度上未能得到滿足。博士生教育的“供需錯位”已不僅是人才供不應求或供大于求的問題，更擴展至博士研究生。

（二）社會認知層面：認識存在一定偏差，慣性思維制約培養質量

黨的二十大首次將“教育是國之大計、黨之大計”寫入黨代會報告，并再次重申“堅持教育優先發展”，提出“建設教育強國、科技強國、人才強國，堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養質量，著力造就拔尖創新人才，聚天下英才而用之”。隨著區域經濟的崛起與新時代黨確立的奮斗目標，地方高水平大學創新人才培養模式、培養拔尖創新人才成為其落實立德樹人根本任務的重要舉措。實踐型和創新性是博士專業學位研究生培養核心要素，地方高水平大學與經濟社會發展較強的正相關關系，作為培養高層次應用型人才的博士專業學位教育有望推動產生新經濟增長點，成為引領區域科技創新與經濟發展的重要手段。大學“思想之自由、精神之創新”使其能緊跟時代，而與此相對的認知偏差和慣性思維不可避免成為博士專業學位教育高質量發展的制約因素。一些地方高水平大學爭取博士專業學位點，很大程度上僅出于增強辦學實力、提升辦學聲譽及經濟利益方面思慮，而授權審核高校自身是否具備既有學術造詣又有豐富專業實踐經驗的師資力量、基礎設施健全的校外實踐實訓基地、符合博士專業學位研究生培養要求的課程體系等軟硬資源配置方面沒有太多審視，對博士專業學位研究生的專業性和職業屬性認識不深入、不徹底，盲目擴充博士專業學位點，造成人才培養結果達不到預期。地方高水平大學人才培養的慣性思維與博士專業學位研究生高質量培養要求不符。一是慣性思維使地方高水平大學博士專業學位研究生的培養理念生搬硬套政策本文，地方性特色不鮮明。對于博士專業學位研究生的培養定位直接照搬政策文本中的論述，未依據區域特色賦予其地方性內涵，弱化大學為經濟社會發展輸送行業需求人才的區域特色。二是慣性思維使地方高水平大學博士專業學位研究生培養途徑欠缺多元化，創新性不足。在“學術金本位”思想影響下博士專業學位研究生培養模式單一，課程仍以傳授顯性知識理論課程為主體，未注重通過實踐技能操作習得隱性知識；教學方式仍以校內課堂滲透為主，未注重在具體應用情境中的直接感知；考核標準仍以論文、著作等學術性指標衡量，未凸顯專業學位實踐特色；師資以學術型指導教師居多，等等。

（三）地方高水平大學層面：缺少高端平臺支撐，難以形成規模效應

專業學位研究生教育很大程度上是市場與職業專業化發展的產物，它本身涉及高校、政府、企事業、行業組織和學生等多元利益相關者之間相互影響和制約的復雜利益關系［9］。地方高水平大學作為多個利益相關主體的聯結點，集多方投入資源于一身，各主體高度協調一致性是其高質量發展的重要保障，而前提是大學開展的系列人才培養活動需盡力滿足不同利益相關者合法且正當的現實利益需求?；谶@一層面，地方高水平大學實現博士專業學位教育高質量發展需依托各方利益相關者供給的優質社會資源，但目前來看，地方高水平大學博士專業學位研究生培養處于“割裂”狀態，體現在與國內高水平大學間合作項目較少，與行業龍頭溝通與聯系較少，國際交流和訪學項目較少等，究其原因是大學缺少一個能夠順暢銜接優質合作方的高端平臺，如科研創新、科技成果轉化平臺，這也造成地方高水平大學僅能依靠區域資源發展，未能充分利用更大格局、更高層次的國家和國際資源的輻射帶動作用。美國教育改革家克拉克·克爾曾提出，“學院和大學從來不會高居于虛構歷史神話的頂層，它們常常屈服于周圍環境的某些壓力和約束”［10］。在當下朝著建設創新型國家及具有中國特色的研究生教育強國目標邁進的新時代，深化博士專業學位研究生培養模式改革是應對行業對高層次應用型等高質量人才需求的關鍵措施，博士專業學位教育該順勢而為、乘勢而上，呈現合時宜、合事宜的形式及特征。人才培養缺乏高端平臺支撐的制約因素應被地方高水平大學注重，地方高水平大學應以區域為基點，根據自身特色，利用多方利益相關主體的資源優勢，推動建設一系列涵蓋全方位的高端平臺，為博士專業學位教育高質量發展注力。

四、地方高水平大學博士專業學位研究生培養的改革路徑

實現博士專業學位研究生高質量培養，應對現階段社會主義現代化建設需求，需要地方高水平大學做出系統性反應，改革目前人才培養體系中的弊端，堅持立德樹人，為黨育人、為國育才，服務于國家區域整體戰略目標。

（一）堅持目標導向，立足于國情、省情和校情，著力構建符合學校自身發展目標的博士專業學位研究生培養模式

全國研究生教育會議指出，“大力發展專業學位研究生教育，以國家重大戰略、關鍵領域和社會重大需求為重點，實施國家關鍵領域急需高層次人才培養專項招生計劃”。這就要求博士專業學位研究生培養，必須要想國家之所想、急國家之所急、應國家之所需，奔著最緊急、最緊迫的問題去［11］。地方高水平大學應樹立符合區域發展特色及高等教育內涵式發展需求的近景與長遠目標，堅持目標調節辦學和導向作用，立足于現階段我國國情、省情和校情，自覺承擔起為社會主義現代化國家建設輸送高層次人才的重擔。把握發展大勢，借國家大力發展博士專業學位研究生教育的政策東風，順勢而為，促進人才培養模式改革，著力構建符合地方高水平大學博士專業學位研究生高質量培養模式。

（二）堅持研究先行，加強中外比較研究，立足中國大地、區域產業和行業特色進行探索和總結發展路徑

相比于西方國家，我國博士專業學位教育起步較晚，不可避免地存在著經驗不足的現象，而美、英、德、法等發達國家人才培養歷史悠久的豐富理論與實踐做法是值得我們借鑒的對象。地方高水平大學實現博士專業學位研究生培養模式創新與改革，應積極借鑒國外發展經驗，不斷加強并深化中外博士專業學位研究生教育的比較研究，注重國外數據的真實性與有效性，于合理借鑒基礎之上著重體現中國特色；主動與區域產業進行深度對接，增強兩者的溝通與協調，推動產教深度融合培養博士專業學位研究生，立足于中國大地，共同探索優秀人才培養經驗，共享其成果。社會層面應樹立新的專業文化意識，各種專業化組織應當利用評價激勵機制促進在職專業人員通過攻讀專業博士學位來提升自己的專業知識、專業技能和專業情感，以便能在博士水平上解決專業實踐中的問題［12］。政府要鼓勵大學開展博士學位教育制度創新，下方管理權限，給予大學充分的改革自主權，必要時提供一定的資金、資源支持和政策傾斜，通過教育理念、培養目標、培養模式和評估制度的改革，緩解地方高水平大學博士專業學位培養的困境束縛。

（三）堅持規劃引領，將博士專業學位研究生培養納入全校研究生培養體系之中，通過體制機制和政策改革的創新舉措將規劃內容做深、做實

將地方高水平大學博士專業學位研究生培養工作納入全校研究生培養體系中，實現校內良好教育生態循環，增強規劃引領，以高層次人才培養的帶動作用建設校內人才高地。加大校級政策涵蓋的區域范圍，革新社會招生環節，凸顯專業實踐潛能及以往經驗，提高生源質量；完善課程體系中實踐實習及創新創業環節，系統培養研究生應用能力、創新意識；增加高水平且經驗豐富的實踐指導教師，為博士專業學位研究生培養提供保障；推動產教融合，加大校企聯合培養基地建設，防止博士專業學位研究生“學術化”傾向；創新研究生質量評價機制，促進分類評價和多元化評價；建設貫穿入學至就業全過程的動態評估-反饋機制，保證人才培養不迷失方向；設置數量大、類別多的研究生項目基金和激勵機制，鼓勵學生自主開展科研項目。同時增強地方高水平大學的組織能力及運行機理建設，持續完善博士專業學位研究生培養相關的管理體制，將體制機制創新作為人才培養模式革新的手段，不斷提高政策執行力度，將校級政策規劃內容做深、做實，為博士專業學位研究生培養模式改革提供良好環境。

（四）堅持以點帶面，強化試點改革工作，通過積極申報等方式將學校的博士專業學位研究生做大做強形成規模效應

團隊學習是成人學習基本模式，一定規模是教學活動開展和形成規模效益的必要條件［13］。從我國研究生教育發展趨勢來看，專業博士與學術博士將并駕齊驅，為保證專業博士的培養質量要加強試點，于地方高水平大學中率先形成示范效益，將校內博士專業學位研究生培養做大做強。區域政府要在相關大學和學科進行專業博士學位教育試點工作，同時允許有條件地方大學參與專業博士學位教育，以此既充實壯大博士學位教育規模和力量，又有利于地方大學的學科建設和區域經濟的發展，而傳統上以培養學術接班人為目的的博士學位應主要由國內重點大學授予。大學自身要加強專業學位點的申報及其建設，根據博士專業學位授予標準，取長補短，致力于博士專業學位教育的新突破，為優秀師資、生源、財政支持及新學位點申報提供正向反饋，保證其良性循環，不斷擴大專業學位培養規模，增強大學綜合辦學實力。政策與大學聯動強化博士專業學位試點改革工作，通過以點帶面，不斷推進學校博士專業學位研究生形成規模效應，發揮教育服務于社會主義現代化國家建設的基礎性和戰略性作用。

（五）堅持專學聯動，深化評價制度改革，著力構建契合時代發展需求的博士專業學位研究生評價模式

專業博士學位與學術博士學位既有顯著的差別，又有割不斷的內在聯系，問題的關鍵在于通過評價制度改革，構建契合專業博士學位特點的發展模式。專業博士的實踐取向與學術博士的學術取向于理論上處于不同方向，但在實際中，二者相輔相成，共同推進經濟社會發展，體現在實踐創新必須以新思想和新觀點為輔佐，沒有前沿的理論知識，很難達到新技術運用。評價制度可作為區分兩種不同學位類型的橫截面，深化其改革是避免博士專業學位教育走向“學術標準”和凸顯博士專業學位實踐型、應用型特色的重要方式，構建帶有中國特色的博士專業學位培養模式務必要求評價制度的改革?；诓┦繉I學位的獨特價值屬性及辦學多元化主體考慮，相應地評價制度應堅持以分類評價與多元評價為主。評價內容應將“服務國家重大戰略、重大科學創新、關鍵技術突破、投身社會服務、科研成果轉化等方面取得的標志性成果”包含在內［14］；評價標準側重于學生對專業理論知識的掌握情況，對專業實踐問題的剖析能力，創造性解決問題的實踐應用能力，自身掌握的技術技能與崗位的適應性能力，所具備的職業道德素養及綜合素質等方面。