基于PDCA循環的高校黨員分類管理模式構建研究

李 強，陳 耀

（1.浙江工業大學 材料科學與工程學院，浙江 杭州 310014；2.浙江工業大學 學校辦公室，浙江 杭州 310014）

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，必須持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，推進以黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，全面提高機關黨建質量，推進事業單位黨建工作。這對高校黨的建設工作提出了明確要求，根據中央組織部數據統計顯示，截至2022 年12 月31 日，中國共產黨黨員總數為9 804.1萬名①自新華社北京2023年6月30日電，《中國共產黨黨內統計公報》。。高校是向黨組織輸送新鮮血液的重要基地，擔負著發展、培養、教育黨員的重要任務。當前高校黨員教育管理中還存在著精細度不夠的情況。高校黨員分類教育管理工作是高校黨的建設重要任務。PDCA 管理循環模式可以作為高校全面提高黨員分類教育管理工作質量的重要理論工具，PDCA 循環理論計劃、執行、檢查實施效果、處理反饋問題流程與高校黨員分類教育管理工作的類型劃分、實施分類管理過程、建立科學評價機制、進行總結完善過程高度契合?；赑DCA 循環理論的高校黨員分類教育管理工作是適應新時代高校黨員隊伍新變化、提升黨員教育管理精準化水平的重要方法，是提高黨員教育管理質量、激發黨組織和黨員生機活力的重要途徑，可以有效提升高校黨的建設質量。

一、PDCA 循環理論與高校黨員分類教育管理

（一）PDCA循環理論的內涵特征

PDCA 循環又稱戴明環，最早是由美國質量管理專家戴明（W.Edwards.Deming）根據統計質量控制專家沃特·阿曼德·休哈特（Walter.A.Shewhart）的“PDS（Plan Do See）理論”提出，并進行宣傳、實踐和普及［1］。該管理模式最早被應用于全面質量管理（Total quality management）方面，應用開來之后在學術界、企業界等多領域多學科被廣泛的推廣和使用，PDCA 循環以質量建設作為其運行的根本目標，并且建有一套完整并且嚴密的質量管理控制體系。PDCA 循環中P（Plan）計劃、D（Do）執行、C（Check）檢查和A（Act）處理分別代表質量生產管理過程中的四個不同階段［2］。它的整體運行規律即在產品的質量管理過程中，按照實踐生產活動做出計劃、遵照執行、檢查反饋、處理反饋問題的進程，在過程中總結出的好的經驗在沿用到下一個循環之中去，對于還沒有解決的或者還沒有發現的問題同樣也延續到下一個循環之中去解決，從而不斷循環，不斷解決問題，達到質量提升的目的，這是其質量生產實踐的基本過程。

PDCA 循環作為質量管理控制的一個重要理論，有其獨特的表現特征。其特征主要表現為不可顛倒的順序性、不可分割的聯系性、整體的不斷上升性、不斷循環往復性等特征。不可顛倒的順序性是指PDCA 循環理論的四個環節制定計劃、遵照執行、檢查反饋、處理問題四個環節是不可顛倒的。不可分割的聯系性是指PDCA 循環理論的四個環節是相互依存、相互聯系的關系，雖然制定計劃、遵照執行、檢查反饋、處理問題處在不同階段，但他們都是同一個過程的不同階段和方面，具有千絲萬縷的聯系，必須整體來看待四個過程，不能脫離他們的聯系脫離整體來看待其中的某個過程，這樣才可以更加科學地認識PDCA 循環的實質要義。不斷上升性是指PDCA 循環不是機械的過程循環，而是一個不斷發展的循環過程，每一次循環都會總結出新的經驗，同時也會處理掉在本循環或者上一個循環中的問題，從而在下一個循環時實現質量的不斷提升。不斷循環往復性是指PDCA 循環是一個動態的不斷循環的過程，并不會只循環一次或者幾次就會停止，它是以質量的最優為目標，在沒有達到質量最優的狀態下是不會停止的，處于一個不斷的循環之中。不斷的總結經驗，一些問題會在循環結束時得到解決，“遺留問題轉入新一輪PDCA 循環，及時做出調整，并持續反饋跟進”［3］。

（二）高校黨員分類管理與PDCA的關系

高校黨員分類教育管理的目標是不斷提高高校黨員教育管理的質量，充分發揮高校黨員的先鋒模范作用。具體的過程包括科學的劃分高校的黨員類型、實施黨員分類教育管理的內容和具體過程、建立高校黨員分類教育管理的科學考核評價機制等內容。PDCA 循環模型中包含了計劃—實施—檢查—處理（Plan-Do-Check-Action，簡稱PDCA）四個主要階段［4］。每個需要運轉的目標管理體系按照制定計劃、實施計劃、檢查效果，然后將成功的納入標準。不成功的對照要求，結合實際進行修正留待下一循環去解決，目標是全面提高質量管理。PDCA 循環理論和高校黨員分類教育管理在目標和實施路徑上具有一致性。

將PDCA 循環理論遷移到高校黨員分類教育管理工作中，其意義是以高校黨員分類教育管理工作質量為核心。將上述4 個程序步驟循環運轉機制應用到高校黨員分類教育管理體系中，建立高校黨員分類教育管理質量管理體系，使高校黨員分類教育管理體系的各項工作方法始終處于不斷創新狀態?；赑DCA 循環理論構建科學的高校黨員分類教育管理模式，“有利于在堅持原則基礎上更好地激發廣大高校黨員的創新活力，從而提高新時代高校黨員教育管理的成效，推進新時代高校黨的建設新的偉大工程”［5］。

二、高校黨員分類教育管理現狀分析

中央政治局會議審議《中國共產黨黨員教育管理工作條例》時強調，“要堅持問題導向，針對不同群體黨員，采取精準有效的教育管理措施”。當下高校的黨員教育管理中仍然存在著存在“一刀切”“一鍋煮”的現象。在筆者的調查中發現，目前仍有部分高校尚未開展黨員分類教育管理工作，沒有制定各自單位黨員分類教育管理的制度文件，黨員教育管理模式單一、考核評價機制缺乏，高校黨員先進性體現不明顯。當下高校黨員分類教育管理存在的問題主要有以下幾個方面。

（一）黨員類型劃分不夠科學

在調查中發現，部分高校尚未開展黨員的分類教育管理工作，只是根據《中國共產黨黨員教育管理工作條例》中規定的基本要求完成相應的黨員發展、教育、管理的基本任務，并沒有結合各自高校的實際情況進行進一步的精準化、精細化的對高校黨員進行分類管理，沒有制定任何關于高校黨員分類教育管理工作的工作制度或文件，缺少對黨員類型的分類教育管理環節。還有部分高校存在黨員劃分類型過于粗糙的情況。比如有的高校將所在學校黨員簡單的劃分為教職工黨員和學生黨員兩類，忽略了教職工黨員類型內部以及學生黨員內部本身的再細分，黨員類型劃分仍然不夠精準和科學。在高校黨員教育管理實踐中的深入思考和認知不足，導致不同類型黨員的先進性發揮不夠明顯。

（二）分類實施辦法不夠精準

在高校黨員分類教育管理過程中，對于不同的高校黨員沒有因需施教、因材施教，沒有把黨員的實際困難和現實需求考慮進來，對不同黨員的先進性作用發揮不夠。高校的黨員教育管理形式較為單一，以開會學習、傳達文件等為主，方法較為陳舊，觀念較為落后，沒有結合高校不同黨員群體、不同崗位類型、不同業務背景的實際情況，導致黨員分類管理教育的效果打折扣。對于解決此類問題部分高校還沒有建立完善的高校流動黨員分類教育管理的機制，很多時候是遇到具體問題處理具體問題，缺乏系統、成熟的規律總結。還有不少高校雖然制定了黨員分類教育管理的相關文件，但是相應的經費和制度配套等不到位的問題，導致在黨員分類教育管理在實際落實過程中大打折扣，沒有達到高校黨員分類管理預期的目標，影響了高校黨員教育管理的質量。

（三）考核評價機制不夠有效

不少高校比較重視高校黨員分類教育管理的工作開展，制定了高校黨員分類教育管理的具體實施辦法，經費和相關制度等也都能夠配套進行。但是在考核評價方面有的高校會存在分類考核評價機制不完善的情況。首先，不少高校各類不同類型的黨員在考核評價時采用統一的評價標準，從而導致在對黨員進行考核評價時不夠科學和精準，在考核評價環節沒有把黨員分類管理的核心要義貫徹到底，從而影響了整體高校黨員分類教育管理的效果。其次，有的高校能夠做到黨員的分類考核評價，但是評價標準與黨員的具體業務背景、崗位特征、優勢特長等的具體結合不夠，不能夠起到以黨員評價引領黨員作用發揮的作用，以高校黨員作用發揮為導向的黨員分類教育管理的分類評價機制有待探索和完善。

三、基于PDCA 循環的高校黨員分類教育管理模式構建

PDCA 循環的模式是一個連續循環的科學過程，按照Plan（制定計劃）、Do（遵照執行）、Check（檢查反饋）和Act（處理問題）的流程應用于高校黨員分類教育管理之中。高校黨員分類教育管理工作中黨員類型科學劃分、黨員分類管理工作的具體內容執行、建立科學分類評價機制、檢查優化高校黨員分類管理工作與PDCA 循環理論的四個階段是高度對應的，同時也是一個不斷提升質量的過程?；赑DCA 循環理論進行高校黨員分類教育管理的模式構建，不斷促進高校黨員分類教育管理工作的質量提升，充分發揮黨員先鋒模范作用，著力提升高校黨員隊伍建設整體質量。

（一）Plan（計劃）-科學劃分黨員類型

Plan（計劃）階段是根據高校黨員教育管理的實際情況，制定高校黨員分類教育管理工作的實施方案。其中最重要的工作就是黨員類型的科學劃分?！案鶕h員隊伍的不同情況，具體分析，科學劃分類別，根據不同類型黨員的特點探索實施不同形式的教育管理”［6］。按照新時代高校黨員隊伍特點，以“身份—崗位—流動”3 個核心維度為劃分依據，根據不同黨員的身份、年齡、崗位、職責和特征等關鍵因素，將高校黨員劃分為教學科研型黨員、管理服務型黨員、學生黨員、離退休黨員、組織關系保留在校黨員等5 類黨員。教學科研型黨員是指承擔學校教學、科學研究等工作的在職教職工黨員；管理服務型黨員是指承擔學校管理、服務等工作的在職教職工黨員；學生黨員是指全日制在校學習、有正式學籍的黨員，不包括有工作單位、脫產學習或進修的黨員；離退休黨員是指離休干部黨員、退休黨員和內部退養黨員；組織關系保留在校黨員是指工作單位、經常居住地發生變動的，或外出學習、工作、生活較長時間，組織關系仍保留在學校的黨員。

（二）Do（執行）-黨員分類管理的具體過程

Do（執行）階段即是在科學進行高校黨員類型劃分的基礎上，在發展黨員、學習教育、日常管理、作用發揮4個維度對高校黨員的5個群體實施分類教育管理，教學科研型黨員實施“骨干式”管理、管理服務型黨員實施“標桿式”管理、學生黨員實施“先鋒式”管理、離退休黨員實施“關愛式”管理、組織關系保留在校黨員實施“連線式”管理。

分類發展黨員。按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求，堅持把政治標準放在首位，注重思想入黨，從源頭上確保政治合格。實行差異化考察，分別明確各類人員發展黨員的具體標準要求。除了政治標準等共性要求外，對教學科研型教職工重點考察教書育人、科學研究等方面表現，對管理服務型教職工重點考察日常業務、服務師生等方面表現，對學生重點考察學業學術、綜合素質等方面表現。同時，要不斷加強在高知群體中的黨員發展工作，不斷增強黨組織在高知識群體中的吸引力，可以采取發展計劃指標單列、發展指標傾斜等辦法進一步加強對高層次人才、優秀教師和優秀學生的黨員發展工作。

分類學習教育。針對不同類型黨員特點，要結合其實際崗位特點和實際需求構建具有多樣態的黨員常態化學習教育體系。突出教學科研型黨員的政治信仰教育、管理服務型黨員的“窗口能力”教育、學生黨員的理想信念教育，針對離退休黨員建立結對聯系、送學上門等學習機制，針對組織關系保留在校黨員構建網上學習教育體系，引導師生黨員把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，學以致用、知行合一。探索將學習教育與崗位、專業等緊密結合，依托信息化和數字化手段，創設符合黨員需求的學習載體和平臺，不斷提高吸引力感染力。分類日常管理。完善黨組織標準化建設，明確不同類型黨支部針對黨員管理的年度重點任務。因人制宜分類施策，對教學科研型黨員建立業績排行榜，對管理服務型黨員實行定崗明責，對學生黨員實施“黨員領航工程”，對離退休黨員建立關愛機制，對組織關系保留在校黨員實行專人管理、專線聯系、專項臺賬。完善黨內組織生活制度，根據不同類型黨員特點和需求，創新組織生活內容形式，通過黨建微博、釘釘、微信等，探索開放式、互動式黨內活動，切實增強組織生活的時代性、實效性。關心各類型黨員思想、學習、工作和生活，健全黨內關懷、幫扶長效機制。

分類發揮作用。立足各類型黨員工作、學習、生活等方面實際情況，分別在教學育人、管理育人、成長成才、老有所用、愛國奉獻等方面搭建平臺，健全黨員聯系和服務群眾工作體系，充分發揮黨員先鋒模范作用。充分結合黨員的崗位實際、身體狀況、思想水平、興趣愛好等不同條件，針對性的設立不同性質和崗位的黨員先鋒模范崗，讓每個不同類型的黨員都可以發揮所長、發揮所學、發揮所能，立足自身來做貢獻，這既是黨員個人本身成長、生活的社會性需要，也是黨員身份要求黨員發揮先鋒模范作用的需要，真正做到分類發揮他們的先鋒模范作用，在高校的各類黨員中，可以引導教學科研型黨員爭當“育人先鋒”、管理服務型黨員爭當“服務先鋒”、學生黨員爭當“成才先鋒”、離退休黨員爭當“銀領先鋒”、組織關系保留在校黨員爭當“流動先鋒”，自覺立足本職、積極創先爭優。

（三）Check（檢查）-建立科學分類評價體系

Check（檢查）階段是對高校黨員分類管理教學科研型黨員、管理服務型黨員、學生黨員、離退休黨員、組織關系保留在校黨員5 類黨員在發展黨員、學習教育、日常管理、作用發揮4 個維度進行分類評價?！叭嫱苿狱h建質量評價對象的可監測性、可感知性與可測量性”［7］。教學科研型黨員實施“骨干式”管理、管理服務型黨員實施“標桿式”管理、學生黨員實施“先鋒式”管理、離退休黨員實施“關愛式”管理、組織關系保留在校黨員實施“連線式”管理的實施效果進行科學評價。將黨員分類教育管理的實施效果與設定的目標進行對照，檢查高校黨員分類教育管理的目標是否到達，是否實際提升了高校黨員教育管理的質量，黨員先鋒模范作用發揮情況是一個重要整體性參照指標，這一階段的關鍵在于跟蹤檢查執行效果，并及時總結高校黨員分類教育管理工作過程中獲取經驗及存在問題。以“共性內容＋個性內容”相結合方式，制定不同類型黨員的考核標準，開展量化考核和民主評議，將結果作為干部任用、評優評先等重要依據。將教學科研型黨員學術誠信不端、管理服務型黨員違反廉潔自律、學生黨員違反考風考紀、組織關系保留在校黨員不參加黨組織生活等設置為不合格“紅線”，做好黨員監督和組織處置。妥善處置不合格黨員，嚴格執行黨的紀律。

（四）Act（處理）-優化完善黨員分類管理工作

Act（處理）階段主要是根據高校黨員分類教育管理工作的檢查和反饋獲得的相關信息進行再處理，對整體的高校黨員分類教育管理工作進行再總結、調整和改善。堅持從實際出發，尊重黨員主體地位，注重黨員教育管理質量和實效，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。根據Check（檢查）階段的反饋結果，系統總結成功經驗，形成高校黨員分類教育管理的標準化制度和要求，供推廣和參考。在其他高校開展黨員分類教育管理工作時，可以進行重要的借鑒和參考。對黨員分類教育管理檢查出來的問題也應進行歸納總結并記錄備案，及時進行問題原因分析，并找出問題的解決和改善辦法。高校黨員分類教育管理工作中的科學劃分黨員類型、黨員分類管理實施的具體過程、分類評價體系、優化完善黨員分類管理工作四個階段不是在一個循環之后就結束的，而是一個不斷循環的過程。對于提高黨員教育管理有益的經驗不斷進行總結，再進入下一個循環，對于出現的影響黨員分類教育管理質量的問題，則針對性的對其進行處理解決。一些在本循環不容易解決的問題也將進入下一個循環周期，在下一個循環中再進行新的處理和解決，即現在進行的高校黨員分類教育管理工作PDCA 循環是在上一個高校黨員分類教育管理工作PDCA 循環的基礎上進行深化。這一過程將不斷循環、螺旋式上升，提升高校黨員教育管理的質量。