昆山市“美麗菜園”建設現狀與發展對策思考

史 平 馮均科 張雅菁

（江蘇省昆山市農業技術推廣中心，江蘇 昆山 215300）

江蘇省昆山市于2020 年啟動“美麗菜園”建設工作，通過整合閑置地建造規模小菜園、美化農戶房前屋后的菜地打造精美小菜園，建成一大批黨建菜園、巾幗菜園、鄰里菜園、共享菜園。目前全市已建成583 個“美麗菜園”，面積406.67 hm2，涵蓋農戶27000 戶，實現“美麗菜園”涉農自然村全覆蓋，有效提高了農村人居環境水平和高標準蔬菜地覆蓋率［1］。

1 “美麗菜園”建設取得的成效

1.1 助力蔬菜產業穩量增效

通過“美麗菜園”建設，昆山市擴大了菜園面積，也提高了菜園的生產能力，全市已建成的583個“美麗菜園”的面積達406.67 hm2，占全市常年菜地面積約3成，年產蔬菜25 000 t。村民利用菜園種植各類時令蔬菜，既滿足了日常生活的需要，又提升了蔬菜穩產保供能力，“美麗菜園”成為“菜籃子”工程建設的重要組成部分。

1.2 扮靚鄉村人居環境

“美麗菜園”建設集聚和整合了農村閑置地、自留地等土地資源，通過設置門樓、圍欄、標識標牌，規劃路渠，合理劃分種植區域等方式美化菜園，讓往日的荒地、零星閑置地煥發新的生機和容顏。3年來，全市累計建成蘇州市“美麗菜園”示范村5個、蘇州市“美麗菜園”優秀村4個、昆山市“美麗菜園”示范村20個?！懊利惒藞@”建設讓村民成為農村人居環境整治的參與者和受益者，蔬菜可食、景觀可賞的“美麗菜園”成為鄉村的“顏值”擔當。

1.3 回應民生所盼

黨建菜園、共享菜園等新興菜園模式既滿足了村民擁有自家菜園的愿望，也以菜為媒拉近了鄰里關系，更增強了基層黨組織的凝聚力和號召力。村民在“美麗菜園”建設中實現了“勞有所樂”“勞有所得”，提升了自身的幸福感、獲得感、滿足感，小小菜園撬動了基層大治理。

2 “美麗菜園”建設的主要做法

2.1 明確目標任務，加強考核推動

昆山市政府印發了《昆山市“美麗菜園”建設實施方案》《關于加快推動我市綠色蔬菜產業發展及“美麗菜園”創建工作的通知》等文件，并將“美麗菜園”建設任務分解，將其納入對率先基本實現農業農村現代化區鎮的高質量考核范圍。各區鎮對照創建任務分解表制定工作方案，結合黨建活動統領推進“美麗菜園”的建設工作，充分發揮黨員、村干部、志愿者、優秀青年的示范帶頭作用，推動“美麗菜園”創建工作全面開展。

2.2 加強統籌協調，科學規劃布局

昆山市相關部門制定了《昆山市“美麗菜園”建設標準》，涉及菜園布局合理、整體形象美觀、設施設備完善、生產管理規范、日常維護有序等方面。以自然村為單元開展“美麗菜園”建設工作，包含但不局限于農戶房前屋后的菜地，統一規劃拋荒地、閑置地，并邀請專業設計公司規劃、設計部分菜園，打造精品、特色“美麗菜園”，同時多次組織相關區鎮、村有關人員赴常州和蘇州等地觀摩學習。各區鎮結合當地實際，對照建設標準，統籌安排，合理設計，做到有計劃、有重點、有步驟地推進“美麗菜園”建設工作。

2.3 精心組織動員，注重建設實效

強化引導，加強對“美麗菜園”創建活動的宣傳動員，并注重建設實效。各區鎮結合自身實際，挖掘本土特色資源，將農耕文化等元素融入“美麗菜園”創建活動，利用標識標牌和宣傳欄開展鄉風文明、農耕技術、二十四節氣、鄉土農民畫等宣教活動，使“美麗菜園”創建活動在形式上更顯得豐富多彩；尊重村民的愿望和要求，各自然村在解決農戶房前屋后菜園種植品種雜亂、布局混亂、環境不整潔等問題的同時，鼓勵村民充分利用廢磚廢瓦、閑置木材和竹籬等材料搭建菜園，做到既集約節約又環保美觀。

2.4 做好指導工作，提供全面服務

昆山市相關部門編印了“美麗菜園”建設的指導手冊，包括門頭、圍欄、小路、標牌樣式，每月蔬菜農事，各類蔬菜的播種期、高效種植模式、新品種介紹、病蟲害綠色防控、肥水管理等內容，給各建設單位提供參考。開展“田間課堂傳真技，學史力行辦實事”活動，農技人員主動下鄉提供茬口布局、品種選擇、肥水管理、病蟲防治等專業技術服務；各區鎮積極組織觀摩交流活動，以“走出去+引進來”的方式，讓農民既向外對標學習，又內部互學總結提升，努力提高“美麗菜園”的建設質量。

2.5 加大財政支持，提高建設成效

昆山市政府將“美麗菜園”建設納入各區鎮的“農田連片”和閑置地整治范疇，獎補資金按“農田連片”和閑置地整治市級獎補辦法執行，即由市財政獎補40%，以提高各區鎮“美麗菜園”建設的積極性，各區鎮也整合了人居環境治理等各類資金支持“美麗菜園”建設。據統計，昆山市年投入各級財政資金1000余萬元用于“美麗菜園”建設。

2.6 加強宣傳引導，擴大社會影響

昆山市相關部門總結創建工作的經驗，提煉可復制、可推廣的經驗做法，采用宣傳欄、新媒體等方式廣為傳播，加大“美麗菜園”創建活動的宣傳報道。每年開展“美麗菜園”示范村評選活動，樹立創建典型，拍攝“美麗菜園”專題宣傳片、制作宣傳手冊進行推廣，營造創建“美麗菜園”的濃厚氛圍。央廣網、中國江蘇網、蘇州日報、蘇州新聞網等媒體均作了報道，昆山市創建“美麗菜園”信息已在各級媒體宣傳報道24次，取得了良好的社會反響。

3 “美麗菜園”建設過程中存在的問題

3.1 地區間不均衡

有些區鎮對于“美麗菜園”建設表現出熱情高漲的態勢，且建設面積大、管護到位，打造了一批高顏值精品菜園；少部分區鎮熱情較低，菜園建設質量不高、面積較小，新建或改造的積極性不高。

3.2 菜園配套設施有待提升

部分“美麗菜園”未作整體規劃，道路、溝渠等基礎設施缺失，棚架、工具箱等配套設施不齊全，需進一步改造提升。

3.3 長效管理機制不健全

缺少菜園管理的獎懲機制，“美麗菜園”建設過程中農戶亂搭亂建、隨意覆蓋的現象較普遍，隨意搭建影響了菜園的美觀和整體環境。

4 推進“美麗菜園”建設的對策

4.1 挖掘土地潛力

隨著昆山城市化發展進程的推進，土地資源稀缺，加上糧食保供任務的落實，蔬菜種植面積的增量空間越來越小，尤其是新建設施面積因設施用地緊張而增長乏力，設施蔬菜基地建設只能以改造升級為主?！懊利惒藞@”作為當地蔬菜種植面積的重要部分，因其單個面積相對較小、可搭建利用空間多、不需各種審批，具有較大的發展空間?？沙浞滞诰蛲恋貪摿?，在暫不具備連片耕作的零星地塊打造“美麗菜園”，以提高地產蔬菜的保有面積。

4.2 加大政策扶持力度

把“美麗菜園”建設補貼納入“菜籃子”工程蔬菜基地建設補貼，將其市級獎補比例提高至60%，以提高區鎮、村建設“美麗菜園”的積極性。同時擴大“美麗菜園”建設的獎補范圍，支持菜園基礎設施和配套設施的建設，包括土地、道路、溝渠、景觀綠化的修整，工具房、圍欄、棚架的安置，噴滴灌設施、綠色防控設備、監控設備的裝備，標識標牌的制作等。

4.3 建立長效管理機制

制定《昆山市星級“美麗菜園”評選辦法》，按標準管控、創評結合、以評促建、動態管理的原則進行星級“美麗菜園”評選。根據五星菜園、三星菜園和一星菜園的不同標準和要求，由市、鎮（區）相關部門組織評選。評選出的星級菜園統一掛牌，根據不同星級給予表彰和獎勵，獎勵資金專用于菜園環境提升、設施維護、購置生產資料和勞動工具、發放獎金等。對已授牌的星級菜園，由評選組織方或聘請第三方進行不定時巡查，發現問題限時整改，對不落實整改措施的星級菜園，評選組織方給予摘牌并取消獎勵資金。