加快推進農業綠色發展

文｜曾凡銀

“三農”與“三生空間”協同并進

如何理解農業是生態產業？首先，農業生產是高度依賴土地等自然生態空間的產業。在選育種、播種、栽培、耕作、除草、施肥等每個環節上，都需要土壤、水、空氣、陽光等，從中汲取營養、交換能量，在自然生態中成長成熟后，以糧食、蔬菜等產品為人們提供食物。其次，農業生態環境是脆弱的。20世紀初期，由于人口快速增長導致對糧食需求不斷增加，化肥、農藥等成為農業生產的必需品，它們的大量使用導致土壤和水體污染、土地板結等生態環境問題的出現。到60年代初，生物學家蕾切爾·卡遜《寂靜的春天》問世，震驚了歐美等發達國家，促使人們開始反思農業生產的可持續性，探索在保證糧食產量的前提下，如何減少化學品投入，恢復生態自然平衡。作為人口大國、農業大國，我國在農業的發展過程中也經歷過類似的情況。因此，國家提出，農業發展不僅要杜絕生態環境欠新賬，而且要逐步還舊賬。要推行農業標準化清潔生產，完善節水、節肥、節藥的激勵約束機制，發展生態循環農業，更好保障農畜產品安全。

農村是生態系統的重要一環，生態空間要山清水秀。黨的十八大以來，我國農村生態環境持續改善。但由于農村點多、面廣，人居環境整治缺人、缺錢、少物等現象在一些地區一定程度上還存在。國家提出，要大力推進農村生活垃圾、污水治理，開展廁所革命，加大農業面源污染治理，確保農村人居環境明顯改善。農村生態環境的好壞，直接影響老百姓的米袋子、菜籃子、水缸子，城鎮的后花園。要加快推進畜禽養殖廢棄物、秸稈等資源化綜合利用，健全草原森林河流湖泊休養生息制度，鞏固退牧還草、退耕還林成果，開展大規模國土綠化行動，加強生物多樣性保護，全面實施鄉村生態振興，為老百姓留住鳥語花香的田園風光。

讓農民成為綠色空間的守護人，生活空間要宜居適度。要在建立市場化、多元化生態補償機制上取得突破，讓保護生態環境者不吃虧并得到實實在在的利益，讓農民成為綠色空間的守護人。首先，作為生產者的農民，在從事農業生產過程中需要投入種子、化肥、農藥等生產資料，化肥、農藥以及畜禽養殖糞污等，都會對土壤、水系、農產品帶來生態影響，需要建立綠色生態導向的農業補貼制度，聚合多項資金保護農業生態，引導農業生產轉變方式，實現集約高效的綠色低碳循環發展。其次，農民要生活就會產生餐廚垃圾、廢棄物等生活垃圾。因此要深化農村各項改革，完善強農惠農政策，完善農產品價格形成機制，完善農業補貼辦法，健全耕地保護補償、生態效益補償、糧食主產區利益補償等機制，激發農民守護綠色空間的積極性和創造性。

加快形成農業綠色發展方式

轉變農業發展方式。歐盟從1962年實施共同農業政策后，產量增加的同時也導致糧食結構性過剩、預算壓力加大、環境污染增多。1992年《麥克莎利改革方案》實施，提出以環保導向、市場化的政策推進農業轉變發展方式。如今30年已經過去，仍然在綠色化—市場化（CAP2023—2027）方面深化，以更加符合WTO“綠箱”標準。

改革開放以來，我國一直在探索解決農業增產、農民增收與生態環境保護的矛盾，尤其是黨的十八大以來，更加強調從制度上解決。國家更是強調，要注重永續發展，既要保障當代人吃飯，也要為子孫后代著想，轉變農業發展方式，發展節水農業、循環農業，讓透支的資源環境逐步休養生息，不能再濫用耕地、粗放經營、超墾過牧，要發展綠色農業。

推進農業由增產導向轉向提質導向。伴隨增產導向的是農業投入品的增加，西方發達國家幾十年經驗教訓很深刻。因此，國家提出，要推進農業由增產導向轉向提質導向，提高農業創新力、競爭力、全要素生產率，提高農業質量、效益、整體素質。加強政策的綠色導向，直接與生態環境等指標掛鉤，把農業補貼轉向支持改善生產條件、生態環境、助農增收的“綠箱”政策。

以綠色發展引領鄉村振興是一場深刻革命。從黨的十九大“實施鄉村振興戰略”到二十大“全面推進鄉村振興”，都把產業和生態振興放在更加突出的位置，堅持農業農村優先發展，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。因此，需要持續打好農業農村污染防治攻堅戰，深入推進農村垃圾、污水、廁所專項整治，形成綠色生活方式和生態宜居空間。健全綠色生態導向的農業政策支撐體系、綠色低碳循環的農業產業體系、科學適度有序的農業空間布局體系，調整種植、養殖結構，以投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業鏈生態化，切實轉變過度依賴資源消耗的發展方式，形成綠色低碳循環的生產方式和產業結構。

加強農業面源污染治理。2013年召開的中央農村工作會議提出，食品安全，首先是“產”出來的，要把住生產環境安全關，治地治水，凈化農產品產地環境，切斷污染物進入農田的鏈條。在種植業，重點推動化肥農藥減量增效，以土壤污染防治法、“化肥、農藥減量化方案”持續推進測土配方施肥、有機肥替代化肥、精準施藥、綠色防控等綠色生產措施，到2025年，實現主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%。在養殖業，重點推動畜禽糞污資源化利用、產業化發展。這項工作關系6億多農村居民生產生活環境，關系農村能源革命，關系能不能不斷改善土壤地力、治理好農業面源污染，是一件利國利民利長遠的大好事。因此，要實施“源頭減量—循環利用—過程攔截—末端治理”工程。以綠色補貼撬動綠色信貸、擔保、保險等資金，支持農村居民、新型經營主體等使用畜禽廢棄物資源化產生的有機肥，創造良好市場環境，幫助企業形成可持續的商業模式和盈利模式。支持多種形式種養加循環，到2025年，畜禽糞污資源化利用率將達到80%以上。提升秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用能力和水平，因地制宜推進秸稈覆蓋、翻埋、碎混和有機肥等還田，有力推動土壤固碳和耕地質量提升。

深化農業供給側結構性改革

我國農業正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期，要堅持以農業供給側結構性改革為主線，堅持質量興農、綠色興農，加快推進農業由增產導向轉向提質導向。

嚴格保護耕地，建設高標準農田。耕地是糧食生產的命根子，只有土地干凈，才能生產出優質的農產品。要抓緊完善法律法規，加強對農產品生產環境的管理，完善農產品產地環境監測網絡，切斷污染物進入農田的鏈條。黨的十八大以來，我國相繼出臺和實施了“土十條”、土壤污染防治法、固體廢物污染環境防治法等法律法規，全面推進土壤保護和修復，提升土壤地力。中央一號文件連續12年強調“加強高標準農田建設”。所以，保護耕地，要保數量，更要提質量。以《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》為指引，在田、土、水、路、林、電、技、管八個方面加快構建高標準農田建設的標準體系，在土壤肥沃、生態良好上精準施策，在節水、節電、節肥、節藥上加大技術研發和推廣力度，真正實現旱澇保收、高產穩產，以農業綠色發展、農村生態宜居加快農業農村現代化步伐。

把增加優質綠色農產品供給放在突出位置。守住生態保護紅線，推動鄉村自然資本加快增值，讓良好生態成為鄉村振興的支撐點。優化農業生產、農村生態、農民生活空間布局，調整種植養殖產業和產品結構，打造集研發、種養、加工、營銷、文化、生態于一體的現代綠色農業全產業鏈，推動農村由賣“原字號”向賣制成品轉變。鼓勵和扶持農民立足本地資源發展特色農業、鄉村旅游、庭院經濟、休閑農業、文化體驗、健康養老、電子商務等新產業新業態，突出農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，多渠道增加農民收入。走質量興農之路，發展多功能農業，發揮三次產業融合發展的乘數效應。以農業生產的品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，打造綠色、有機、地理標志和達標合格農產品“三品一標”，全力增加優質農產品的多元供給。

加強農業綠色科技創新。國家強調，要加快農業科技進步，尤其是要提高良種繁育、節水節肥、食品安全、土壤治理、環境生態保護方面的研發能力，真正給農業插上科技的翅膀。黨的十八大以來，我國農業領域認真落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，從實驗室到田間地頭、再到生產冷藏運輸等各個環節，加強生物育種、病蟲害防治、栽培養殖、產品加工、數字農業等領域技術研發、創新與推廣，農業科技進步貢獻率從2012年的54.5%提高到2022年的62.4%，按照《“十四五”全國農業農村科技發展規劃》要求，到2025年，我國農業科技進步貢獻率將達到64%。因此，需要持續加強果菜茶有機肥替代化肥、奶牛生豬健康養殖、測土配方施肥、病蟲害統防統治、稻漁綜合種養等綠色技術和模式等重點領域的研究、示范與推廣，促進綠色農產品數量、質量和競爭力明顯提高。

樹立大食物觀。如今，老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉變觀念，樹立大農業觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白。發展森林經濟，堅持林下種、林中養、林上采、林間游，增加木本糧油和森林食品品種和數量。發展海洋經濟，豐富遠洋漁業的品種、增加數量、提升品質、塑造品牌，增加海洋食物多樣供給。發展設施農業，充分挖掘智慧農業、植物工廠、垂直農場的功能潛能，增強跨季節果蔬等食品供給能力。發展生物經濟，將生物科技與產業融合發展，開發出適合人們多樣化多層次需求的植物動物微生物食品。

強化質量安全保障體系建設。綠色農產品是“產”出來的，也是“管”出來的。要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。加快農業良種化、機械化、科技化、信息化、標準化進程，健全農產品質量和食品安全追溯體系和信息平臺，實現農產品生產、收購、儲存、運輸、銷售、消費全鏈條可追溯，用可追溯制度倒逼和引導農業全要素全鏈條綠色化，加強產地準出和市場準入有效銜接。完善農產品原產地可追溯和綠色標識制度，以綠色安全提升農產品市場競爭力。