重點關注突出生態環境問題第三輪中央生態環保督察進駐

文｜章軻

第三輪第一批中央生態環境保護督察2023年11月21日全面啟動。5個中央生態環境保護督察組分別對福建、河南、海南、甘肅、青海5個省開展為期約一個月的督察進駐。

據中央生態環境保護督察協調局公布的統計數據，截至12月18日20:00，各督察組共收到群眾來電、來信舉報16309件，受理有效舉報13718件，經梳理合并重復舉報，累計向有關省轉辦11102件。有關省已辦結或階段辦結5222件。其中，立案處罰608家，立案偵查43件；約談黨政領導干部234人，問責黨政領導干部180人。

在2023年7月27日國務院新聞辦舉行的“權威部門話開局”系列主題新聞發布會上，生態環境部部長黃潤秋表示，2023年是第三輪中央生態環保督察的開局之年，將緊盯推動綠色低碳高質量發展、深入打好污染防治攻堅戰等重點任務，謀劃開展好新一輪督察，利劍高懸，動真碰硬，推動被督察對象切實扛起美麗中國建設重大政治責任。

督察重點關注哪些問題

11月7日召開的中央全面深化改革委員會第三次會議明確提出，未來5年是美麗中國建設的關鍵時期，要持續深入打好污染防治攻堅戰，加快推動發展方式的綠色低碳轉型，著力提升生態系統的多樣性、穩定性、持續性，積極穩妥推進碳達峰碳中和，守牢美麗中國建設安全底線，健全美麗中國建設保障體系。這是對生態文明和美麗中國建設的全面戰略部署，是瞄準今后5年和到2035年美麗中國建設目標所作出的重大戰略安排，也是第三輪中央生態環境保護督察的重點任務。

中央生態環境保護督察協調局介紹，第三輪中央生態環境保護督察的任務可以概括為“五個堅持”“三類對象”“九大重點”。其中，“九大重點”包括重點關注黨中央、國務院有關重大決策部署落實情況；加快發展方式綠色轉型、推動高質量發展情況，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬和淘汰落后產能情況；區域重大戰略實施中的突出生態環境問題；重大生態破壞、環境污染、生態環境風險及處理情況；環境基礎設施建設和運行情況；此前督察發現問題整改情況；人民群眾反映突出的生態環境問題；生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”落實情況等。

第三輪督察，會不會出現以往個別地方曾經出現的“一刀切”和“濫問責”的情況？對此，中央生態環境保護督察工作領導小組辦公室再度明確要求，精準科學依法推進邊督邊改，禁止搞“一刀切”和“濫問責”。

中央生態環境保護督察工作領導小組辦公室明確要求，有關省應嚴禁為應付督察采取緊急停工停業停產等簡單粗暴行為，以及“一律關?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應對做法。對于督察組受理轉辦的群眾信訪舉報問題，既要認真核實、堅決整改，切實解決群眾反映突出的生態環境問題，也要依法依規、實事求是，做到一事一辦、一廠一策，不搞“運動式”整改。對于督察中發現的企業生態環境問題，既要督促有關企業切實履行生態環境保護責任，嚴格整改要求，確保整改到位，也要注重精細化管理，分類施策，加強指導幫扶。對于歷史遺留生態環境問題，既要堅持底線思維，嚴控環境風險，保障群眾利益，也要統籌兼顧，合理安排，因地制宜采取措施。

對于生態環境問題的整改，中央生態環境保護督察工作領導小組辦公室要求，按照問題的輕重緩急和解決的難易程度，能馬上解決的，要馬上解決；一時解決不了的，要明確整改的目標、措施、時限和責任單位，督促各責任主體抓好落實。中央生態環境保護督察工作領導小組辦公室強調，要給直接負責整改工作的單位和人員留足時間，禁止層層加碼、級級提速，特別是對涉及民生的產業或領域，更應當妥善處理、有序推進。

集中精力做典型案例

延續了前兩輪中央生態環境保護督察的做法和經驗，第三輪第一批中央生態環境保護督察全面啟動后，各小組的主要精力集中在前期摸排的基礎上，做實典型案例。據了解，在各地的督察動員會后，各小組在第一時間就奔赴督察現場。

12月1日，記者所在的中央第一生態環境保護督察組調查的典型案例率先在生態環境部官方微信、微博和網站公開。

中央生態環保督察通報指出，中央第一生態環境保護督察組督察福建省發現，福建省漳州市海洋保護不力，違法違規問題依然存在。2019年5月以來，漳浦縣七星海旅游度假區項目擅自在沿海防護林范圍內修擴建游客中心、泡泡屋、海洋館、別墅等經營設施，違規占用防護林地75.4畝，其中63.6畝屬于基干林帶。漳浦縣沒有進行及時查處，在2023年政府工作報告中還把七星海景區設施持續完善作為成績進行總結。漳浦縣翡翠灣濱海旅游度假區配套項目違規占用沿海防護林地約54.6畝，陸續建設了康養中心、房車營地、足球場看臺等經營性項目，漳浦縣疏于管理、監管不嚴，至今未進行依法處理。

督察發現，龍海區（原龍海市）白塘灣房地產項目，因部分地塊不符合用林規定，原龍海市將相關地塊分為四宗，分別以海上體育運動中心、大型海洋動物世界、海上垂釣中心、海洋公園等名義變相獲批384.6畝用林手續，其中沿海防護林地365畝。目前，上述部分地塊內已建設酒店、商業樓、游客服務中心以及房地產項目。

第三輪第一批中央生態環境保護督察組在海南等地也同樣發現了毀林等環境違法行為。

中央第三生態環境保護督察組督察海南省發現，海南省一些地方紅樹林保護不力，侵占破壞問題仍然多發。?？谑袞|寨港紅樹林國家級自然保護區是國際重要濕地，督察發現，保護區的緩沖區、實驗區仍違法存在約560畝養殖塘、7個漁船臨時?？奎c。

2018年海南省督察整改方案提出，2020年底前完成位于文昌市的清瀾紅樹林省級自然保護區內養殖塘清退和還林還濕工作。督察發現，2018年以來，文昌市雖陸續清拆了該保護區內部分養殖塘，但仍有一些養殖塘清退方案直到2020年才制定，且清退工作推進緩慢，核心區、緩沖區內多處生產用房仍在使用。

中央第四生態環境保護督察組督察甘肅省發現，張掖市在土地整理項目實施過程中，毀林問題頻發。2012年至2022年，開墾耕地占用林地約9.6萬畝。地方林草部門放松管理，僅對1592畝毀林開墾的違法行為實施了處罰。

■ 11 月22 日下午，中央第一生態環境保護督察組督察福建省動員會在福州召開。攝影 章軻

■ 督察人員在海邊了解沿海防護林保護情況。攝影 章軻

督察“主題”更為集中

細心的人會發現，第三輪第一批中央生態環境保護督察公布的典型案例，“主題”更為精中。例如，12月15日公開通報的5個典型案例主要聚焦在環境基礎設施建設推進不力問題上。

中央第一生態環境保護督察組督察福建省發現，龍巖、泉州城市環境基礎設施短板問題突出，生活污水收集處理不到位，直排等現象多發。督察發現，龍巖市污水管網建設不到位，老舊城區和40個城中村合計14.9平方公里區域雨污不分，占建成區總面積達20%以上，雨季大量污水下江入河；江山名筑、印象天悅等小區管網混接、錯接問題突出，龍物小區等3個小區污水一直未接入管網，長期直排。

督察組介紹，龍巖市中心城區的鐵山污水處理廠早在2019年就已滿負荷運行，且收集區域內污水產生量不斷增加，但相關部門推動污水處理廠擴建工作進展緩慢，直到2023年6月才開工建設。督察發現，大量生活污水通過鐵山污水處理廠進水總管的溢流口直排龍津河，2023年1—10月溢流量達220萬噸。監測結果顯示，化學需氧量、氨氮和總磷濃度分別為75毫克/升、17.6毫克/升和2.1毫克/升，分別超地表水環境質量Ⅲ類標準2.8倍、16.6倍和9.5倍。

■ 督察人員在調查龍海區（原龍海市）白塘灣房地產項目。攝影 章軻

中央第二生態環境保護督察組督察河南省發現，洛陽、濮陽、信陽、駐馬店等市部分地區水環境基礎設施建設推進不力，污水直排問題依然突出。其中，洛陽市城區多座污水處理廠長期超負荷運行，2023年前8個月，瀍東、澗西、新區污水處理廠開啟溢流閘排污分別高達35次、36次、13次；計劃2021年開工建設的瀍東和伊濱污水處理廠擴建工程至今未啟動，應于2022年底建成的紅山污水處理廠至今未建成投運。

督察組介紹，濮陽工業園區污水處理廠應于2021年建成，但至今未完工，污水長期引入濮陽市第三生活污水處理廠處理，因園區污水管網年久失修，部分管網坍塌淤塞，導致部分污水流入幸福渠，園區又違規將污水抽入龍都石化南門對面無任何防滲措施的滲坑。

中央第三生態環境保護督察組督察海南省發現，海南省一些地方生活污水基礎設施建設推進不力，管網缺失嚴重，大量生活污水直排。督察組介紹，《海南省城鎮污水處理設施建設“十三五”規劃》要求，2020年完成133個污水處理項目，按期完成的僅50個，截至目前仍有10個未完成。其中，陵水縣污水處理廠二期擴建工程直至2023年5月才開工建設；?？谑薪瓥|新區水質凈化中心2022年1月建成投運，但建成以來長期“吃不飽”，計劃建設的66.9公里污水干管實際建成36公里，正常通水的僅6.9公里，監測結果顯示，進水化學需氧量濃度只有19毫克/升。

督察發現，海南省城市建成區普遍存在雨污不分流問題，大量城鎮生活污水排入城市內河和排洪渠。2021年以來，全省納入監測的88個城鎮內河（湖）水體，48個水質頻繁超標。?？谑胁糠譁锨殉珊诔羲w。督察發現，海南省一些房地產企業自行建設運營的污水處理設施運行不正常、監管不到位。

中央第四生態環境保護督察組督察甘肅省發現，甘肅省黃河流域部分城市環境基礎設施建設滯后、運行管理不到位，存在環境污染和環境安全風險隱患。督察發現，2013年起蘭州市開發建設白道坪片區，目前片區入住人口已達6.5萬，日均用水量約1.7萬立方米，但至今未按規劃配套建設污水處理廠。2023年12月10日，督察組現場督察發現，該片區部分生活污水未經處理直排黃河干流。督察還發現，定西市通渭縣城區部分生活污水通過雨水管直排渭河支流散渡河。天水市武山縣因污水處理能力不足，2022年以來縣污水處理廠人工開啟溢流口175次，將大量未經處理的雨污混合水直排渭河干流。

中央第五生態環境保護督察組督察青海省發現，西寧、海東兩市生活污水收集處理設施歷史欠賬多，污水處理廠建設滯后，排水管網中雨水、污水管道多處混接錯接，污水溢流或直排影響周邊河流水質?！爸钡?023年4月，西寧市才對主城區市政道路兩側的1897公里雨污管道開展排查，發現1419處雨污混接錯接問題，截至督察時尚有1171處未完成改造。對280公里老舊管道開展內部檢測，發現較為嚴重、影響管網功能的缺陷就有1242處?！倍讲旖M指出，海東市直到2023年7月才組織各縣區開展城鎮生活污水管網排查，發現雨污混接錯接問題924處，直至督察時才著手開始整治。

■ 12 月2 日，中央第一生態環境保護督察組在福建省三明市督察。圖為督察人員在現場檢查。攝影 章軻

督察組介紹，2023年10月督察組暗查時發現，西寧市城北區景程路和濟湟路交叉口東側截污干管溢出的生活污水直排北川河；天津橋西北角一個排口直接向北川河排放污水；城東區站西橋雨水排口也有污水直排。監測結果顯示，以上點位直排污水的化學需氧量、氨氮濃度，均超地表水環境質量Ⅲ類標準的8倍至20倍。

部門和多地迅速督查督辦

據了解，在典型案例曝光的同時，國家相關部門和福建、河南、海南、甘肅、青海5省都迅速進行督查督辦，推動問題整改。

中央生態環保督察12月1日通報5個典型案例，涉林草問題包括福建省漳州破壞沿海防護林、河南省三門峽市在黃河口河道實施開挖作業嚴重破壞附近耕地林地等原生地貌、海南省一些地方紅樹林保護管理不力、甘肅省張掖市毀林開墾、青海省柴達木盆地鹽湖資源開發違法侵占草地等。

國家林草局12月5日晚通報說，當日已專門召開督辦會，部署近期中央生態環保督察通報的5個典型案例中涉及林草問題的查處整改、督查督辦。國家林草局有關負責人要求，要摸清情況，全面了解涉及破壞林草資源問題，積極主動作為，敢于動真碰硬，切實做好督查督辦。此外，針對媒體曝光的耕地造林整改中的強行拔苗砍樹、毀林毀草問題，國家林草局還專門下發文件，要求防止“一刀切”，切實保護農民利益。

在地方層面，12月9日，福建省委書記、省人大常委會主任周祖翼赴泉州市惠安縣、南安市，現場督導中央生態環境保護督察通報典型案例問題整改。周祖翼一行深入惠安縣路通采石有限公司石仔山、滿山紅采石場和南安市石井鎮蔡仔山、霞美鎮雞籠山，實地察看違規開山采礦問題整改情況，強調要制定專業整改方案，依法依規推進整改，立行立改、邊督邊改、從嚴整改。

在南安，周祖翼主持召開落實中央生態環境保護督察典型案例通報問題立行立改工作推進會。周祖翼指出，礦山生態保護工作是生態文明建設工作的重要組成部分。這次通報的典型案例，反映出福建省一些地方和單位在抓生態文明建設特別是礦山生態保護上還存在不少短板和漏洞。要充分認識做好生態環境保護特別是礦山生態保護工作的重要性，正確處理經濟發展與生態保護的關系，以實實在在的舉措厚植高質量發展的綠色底色。

12月19日，河南省委書記樓陽生到許昌長葛市現場督導中央生態環境保護督察反饋問題整改。他強調，要認真落實中央生態環境保護督察組要求，不折不扣抓好問題整改，舉一反三、標本兼治，全面提升生態環境質量，更好滿足人民群眾對優美生態環境的期待。樓陽生指出，要以此次環保督察為契機，以生態環境治理倒逼發展理念和發展方式轉變，堅定不移推動高質量發展。在河南青浦合金材料有限公司，樓陽生詳細了解督察反饋問題整改情況，叮囑企業負責人，要充分發揮主觀能動性，加大技術改造力度，提升能源綜合利用效率和清潔生產水平，實現健康發展、綠色發展、可持續發展。

■ 福建省漳州市部分沿海防護林破壞仍較嚴重。圖為11 月24 日督察人員在現場檢查。攝影 章軻

12月1日，中央生態環境保護督察通報了海南省一些地方紅樹林保護不力、侵占破壞問題仍然多發的典型案例后，海南省委書記馮飛、省長劉小明第一時間作出批示。12月6日，馮飛赴三亞市督導督察反饋問題整改工作。他指出，三亞市和各有關部門要高度重視督察反饋問題整改工作，認真落實中央生態環境保護督察組要求，科學論證、精準制定整改方案，舉一反三、補齊短板，以最堅決的態度、最迅速的行動、最有力的舉措，確保整改到位。

12月14日，甘肅省委書記、省人大常委會主任胡昌升在甘南州現場督導中央生態環保督察組反饋問題整改時強調，要認真落實中央生態環境保護督察組要求，堅持實事求是、因地制宜、科學施策，扎實有力推進問題整改，不斷提升生態保護治理水平，讓綠色始終成為高質量發展的鮮明底色。胡昌升先后來到夏河縣麻當鎮章子溝砂石料采礦點、拉卜楞鎮灑乙昂村砂石料加工點等地，實地察看問題整改進展和生態修復情況。他強調，要不折不扣落實整改要求，一礦一策拿出整改措施，加快工作進度，加速礦山修復、植被恢復和耕地復墾，做到科學依法、全面徹底整改。

12月21日上午，青海省委、省政府在西寧召開鹽湖資源開發突出問題綜合整改推進會，青海省委書記、省人大常委會主任陳剛強調，要進一步檢視鹽湖資源開發中存在的突出問題，壓實整改責任，從踐行“兩個維護”的高度堅決徹底整改，扎實推進綜合整改各項任務落地落實。