鄉村振興戰略背景下基層財務審計的困境與對策

馬蘭英

摘?要：審計是黨和國家監督體系的重要構成部分，其在鄉村振興戰略實施的過程中發揮著督促與監督的作用，有助于推進鄉村振興政策落地，為鄉村共同富裕目標的達成提供助力。本次對鄉村振興背景下的農村基層財務審計進行研究，目的是把握當前政府基層財務審計內容，在當前審計實施成效的基礎上進一步優化基層審計，形成科學嚴謹的基層審計體系，搭建現代化和科學化的基層政府審計體系。文章簡要闡述了基于鄉村振興戰略背景的基層財務審計內容，分析了基于鄉村振興戰略背景的基層財務審計實施成效與面臨困境，之后對基于鄉村振興戰略的基層財務審計的困境應對思路與推進路徑進行深入探究。

關鍵詞：鄉村振興戰略；縣級政府部門；基層財務審計

中圖分類號：F713.32文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）03-0172-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.03.041

鄉村振興戰略是黨的十九大會議提出的重要戰略方針，具有覆蓋范圍廣、推進時間長、支持項目多的特點。開展基層財務審計，目的是加強對鄉村振興戰略中投資的項目、開展的經濟活動、農村集體經濟活動的財務監督，加強對鄉村振興過程中資金流向的監控，強化經濟責任的落實，杜絕基層干部的貪腐風險，同時規范農村財務管理工作。在審計實施的過程中，可以更多地了解到農村集體經濟、鄉村振興項目的資金使用情況，可以更有效地保護村民合法權益，輔助鄉村振興項目的推進，提高資金使用率，緩解財政與經濟壓力。當前，農村基層財務審計仍然存在一些困難，應當進一步加強各方聯合，搭建多角度多方面的基層審計體系，同時發揮審計監督職能與引領職能，利用大數據技術輔助強化審計效用，逐漸生成高效、現代化的基層審計模式，為鄉村振興戰略的持續落實提供更多的保障。

1?基于鄉村振興戰略背景的基層財務審計內容

鄉村振興戰略實施過程中，各項項目落實情況復雜，涉及范圍較廣和流動資金較多，同時需要投入大量的人力、物力資源，應當加強基層政府審計，立足縣級審計部門角度，根據本地區鄉村振興實施的進程與實際情況，開展一系列的基層財務審計工作，具體審計內容如下。

1.1?資金流向與轉移支付審計

鄉村振興戰略的實施需要長時間、不間斷地投入資金，且成立的項目較多，類型豐富，如脫貧攻堅項目、水利設施項目、道路建設項目、高標準農田規劃項目、生態保護項目、循環經濟項目等，甚至有些是多個項目合并形成的多重項目。這些項目資金來源不同，有些資金有特定的專項用途規定，如扶持農村發展，國有金融機構特定推出的金融產品、“三農”保障資金等。開展基層財務審計，應當對這些資金的流動情況、流向及支付情況等進行審計，以此確保這些資金可以為鄉村振興項目提供支持，保證這些資金的歸屬明確、利用率符合要求。在財務審計中，應當綜合分析判斷資金的流動、轉移支付是否存在不合規定的情況，是否存在不正當程序與理由。

1.2?對在崗人員經濟責任的審計

基層政府是推動鄉村振興戰略的核心力量，在前期大部分投資環節，資金主要源自于基層政府的決策，資金的使用具有明確指向性。在資金使用方面，基層政府及有關關鍵崗位的領導人員，具有較大的影響作用，若基層政府決策失誤，或者領導人員缺乏規范行為，就很難充分發揮行政權力對鄉村振興戰略實施的積極引導作用，而市場也無法持續優化配置資源。此時需要基層財務審計的介入，以審計加強約束，尤其是要加強對關鍵崗位領導人員經濟責任的審計，以此強化制衡，抑制公權力。這樣可以促使各級領導在組織開展決策時更加理性與審慎，提升各部門經濟活動決策的科學性。

2?基于鄉村振興戰略背景的基層財務審計實施成效與面臨困境

2.1?基層財務審計實施成效

在鄉村振興戰略推進背景下，各地區基層政府紛紛開展財務審計工作，以定期審計加強對資金流向與支付使用的約束、監督，加強對領導人員經濟責任的監控與追究，進一步規范了各項鄉村振興項目的落實過程，大大提升了資金的利用效率與有效性，輔助鄉村振興獲取豐富成果。

第一，各級財政資金投入力度不斷加大。在縣級有關部門的科學財務審計輔助之下，鄉村振興資金得到充分利用，不斷獲得階段性的振興成果，同時縣級政府持續加強對鄉村振興項目資金的投入力度，以“整合統籌”“加強側重”等方式不斷增加地方級財政投入，并且對鄉村振興板塊內的各項目開展縱向與橫向的分析。目前為止，資金投入比重最大的三類項目分別為“農民增收項目”“生態宜居建設項目”“鞏固脫貧攻堅成果項目”。在基層財務審計的監督與引領之下，基層政府領導及有關關鍵崗位人員，全面分析、科學決策，認為：這三類項目可以體現本縣將產業興旺作為鄉村振興工作根本的思想，能夠加強對生態宜居建設的內在要求，并且將人民共同富裕作為工作的核心。

第二，特色產業初具規模?；鶎涌h政府以產業發展作為鄉村振興的主要手段，根據本地區實際情況與資源稟賦，以市場需求為依據，開展規?；霓r業產業經營，引入標準化生產、品牌化營銷模式，致力于發展特色產業，培育牛、羊等特色產品?；鶎迂攧諏徲嬇c鄉村振興的產業興旺項目相結合，在2019—2022年期間陸續獲取了豐富成果，地區產業總值大大提升、新型農業經營主體成績突出，鄉村經濟環境與產業發展環境得到明顯改善。

2.2?基層財務審計實施面臨困境

鄉村振興戰略背景下，政府基層財務審計的工作范圍廣泛，不僅需關注重點領域，更需要克服較多的審計困境，如此才能夠充分發揮基層財務審計的作用，為鄉村振興戰略落實提供更大的助力。根據當前基層財務審計的實施情況，面臨困境如下。

2.2.1?立法與制度層面缺乏整體規劃性

目前，我國國內的審計工作規范法律條文較多，在《審計法》《會計法》《預算法》中均有提到不同程度的審計工作法律的要求，且在各級行政部門中也有明確的審計工作規章制度。但是，目前的審計法律體系、審計制度體系較為復雜，法律與規章制度體系內，對審計工作的要求從各個角度出發，并且存在各個時間階段提出的“補丁式”法律、“補丁式”規章制度，這種“補丁式”雖然可以解決不同時期出現的新的問題，為開展審計工作提供依據，但是這種規章制度與法律體系存在混亂性，很容易影響實踐過程，造成實際操作的混亂。同時，在鄉村振興戰略有關法律文件中，多次提到審計工作要求，如《鄉村振興促進法》，但是其中真正涉及審計工作的內容并不多，還需要更多的配套文件支持，而有關部門的此類文件較多。由此可見，不僅財務審計的法律、制度體系本身存在混亂型，法律體系與財務體系之間也缺乏整體性，會導致實踐中法律與文件要求契合性不足，影響最終的實踐成果。

2.2.2?鄉村治理環境難以真正發揮審計有效性

和諧有序的治理環境是有效落實審計工作的基礎，但是在實際實施過程中，各地區的鄉村環境差距較大，部分鄉村環境整體發展水平較低，存在明顯的權力結構單一、產權責任不清、歷史包袱沉重、缺乏有效內部控制、賬目不清、管理理念較為落后等問題，甚至有時鄉村治理理念會與鄉村振興及審計工作理念相沖突，出現村民抵觸審計、村集體組織與負責人抵觸審計等問題。部分積極接受審計的責任人，也存在難以理解審計意見，對審計整改要求落實不到位的情況[1]。鄉村振興背景下，農村項目品類較多、領域較為分散，這種分散性也一定程度上稀釋了基層政府部門的審計人員注意力，加之農村環境錯綜復雜，導致原本規范的審計工作復雜起來，影響基層政府財務審計的有效性。

2.2.3?沒有發揮出科學技術優勢

隨著互聯網技術的快速發展，大量先進技術及技術成果被運用于基層政府財務審計工作中，搭建審計系統，開展線上審計，開發審計工作App與軟件工具等。先進技術成果的出現促使原本復雜、高難度的鄉村基層審計工作得以開展，弱化了鄉村振興之下產業結構豐富、治理環境復雜、人口數量眾多、地域廣闊等因素的不良影響，大大降低了財務審計成本。但是在實施基層財務審計工作中，由于基層審計單位對新技術、新成果的利用程度較低，很多技術成果目前沒有被應用于審計工作中，導致鄉村審計工作困難無法得到解決，也一定程度上阻礙了審計工作現代化發展進程。

3?基于鄉村振興戰略的基層財務審計的困境應對思路

結合上述分析的基層財務審計的內容及其在鄉村振興背景下遇到的困境，認為應當針對當前困境做出應對，才能夠更好地發揮政府基層財務審計的作用，穩步推進鄉村治理發展、輔助落實鄉村振興戰略，獲取良好的基層財務審計成果。

第一，應當優化開展基層財務審計的有關立法和規章制度。根據目前存在的基層財務審計工作中法律與制度體系缺乏系統性與協調性的情況，應當立足我國鄉村振興的整體角度，構建出與實際情況相符合的、法律與規章相互協調的體系。在體系搭建時，應當充分考慮基層財務審計的實施需求，開展立法與規章制度的頂層設計，應當以法律條文明確審計工作法治邊界，同時配合法律條文提出相對應的、有助于補充解釋的規章制度，促使法律體系與規章制度可以形成一個整體，這樣才能夠形成系統化的基層財務審計法律制度體系，為進一步推進基層財務審計工作提供規范的、系統的、統一的支持。

第二，應當發揮基層財務審計的多方作用，共同搭建有序的鄉村治理環境。井然有序、和諧穩定的鄉村治理環境，并不是某方單獨支撐的，而是需要基層政府、審計部門、社會企業、鄉村自治組織等多方力量共同配合形成的。應當構建覆蓋鄉村基層組織、縣鄉各級政府、職能部門、居民、社會企業等多方組織，形成協同配合的鄉村治理體系。這樣既能夠發揮多方人員的制衡作用，也可以發揮各方人員在主動監督、民主自治、社會治理等方面的作用，促使各方人員均可以積極主動配合財務審計工作，有助于提升基層財務審計工作效率[2]。

第三，以先進技術創新基層財務審計工作形式?，F如今，各項科學技術愈發成熟，各種先進技術均可運用于基層財務審計工作中，如大數據技術、人工智能技術、數據挖掘技術等。大數據技術可以輔助審計工作人員快速高效處理海量數據信息，剔除冗余數據，提取關鍵信息，為繼續開展審計工作提供依據。遙感技術可以為審計工作收集更多的證據，進一步提高審計效率。計算機技術與信息軟件系統可以為審計工作提供豐富的功能支持，也可以減少層級，促使審計工作呈現扁平化發展。同時，先進技術的應用可以有效改善由于鄉村振興項目分散化帶來的審計工作困難，有效降低基層財務審計工作成本，提高審計工作效率。

4?基于鄉村振興戰略背景的基層財務審計推進路徑

4.1?多方聯動，多方力量協同推進基層審計

鄉村振興戰略背景下，要想充分發揮審計工作效用，就應當聯動多方力量，搭建多方協同配合的基層財務審計工作框架，充分調動各方力量，促使各組織、有關部門與機構紛紛參與到基層財務審計工作的推進中，以此確保審計過程規范、審計結果準確可靠。

（1）應當讓縣級政府基層審計與其他部門、社會組織之間形成互相銜接的工作目標?；鶎诱攧諏徲嫻ぷ髂繕?，是以審計的形式對被審計單位的財政收支、經濟活動進行監督，分析其真實性與合法性，判斷其是否產生效益，以此維護基層政府經濟安全，為鄉村振興項目落實提供更可靠的經濟保障。在鄉村振興戰略的專項資金審計中，基層財務審計的目標是監督鄉村振興項目是否落實、專項資金的使用是否符合規定、政府財政資金使用效率是否滿足要求等。采用審計的方式對項目資金使用過程中的違法違規現象進行懲處，以此打擊濫用公權、收受賄賂、貪腐及以公謀私等現象。在這方面，應當分別從政府部門、基層群眾角度入手，提出政府部門的反腐倡廉、財政資金控制目標，提出基層群眾的自治與監督目標，促使三方目標相一致，以清晰一致的目標引導各方參與到之后的基層財務審計配合中。

（2）加強政府基層財務審計及其他部門監察對象的關聯性。政府基層財務審計的對象，主要為本級政府、下級政府、事業組織機構、農村集體經濟組織、新型農業組織參與的建設項目、參與項目的有關人員等。而政府其他部門監察的對象，是黨領導范圍內的黨組織隊伍、領導干部、公職人員等?？梢哉f，基層財務審計人員與政府部門監察對象之間是存在關聯性的，可以加強基層審計工作單位與政府其他部門之間的聯系，加強對政府投資建設項目中公職人員、基層黨員、農村自治組織人員的檢查與審計，促使審計對象與檢查對象緊密結合，進一步強化基層審計強度。

4.2?發揮審計監督職能，貫徹落實責任機制

基層政府的財務審計工作，是針對各項政府項目、政府經濟活動的監督行為，本質目的是監督資金的流動與使用，在規避發生貪腐的同時輔助提高資金使用率，確保資金真正發揮效用?；卩l村振興戰略背景下，鄉村基層財務審計工作，主要面向各鄉村振興項目，這就要求充分發揮審計監督職能，既要加強審計約束與督促，也要加強經濟責任審計，貫徹落實責任制度，為鄉村振興戰略的推進把好關卡。

（1）建議進一步完善基層財務審計的整改責任制度體系。整改責任制度體系的搭建，能夠進一步促進各鄉村振興項目的有序落實，規范審計組織的管理與工作，獲取良好的審計成果，充分發揮審計的防護作用。政府有關部門應當加強對審計整改的重視，將審計整改工作納入決策議事范圍之內，根據基層政府審計工作實際情況與鄉村振興項目的開展，制訂針對各項目的專項整改計劃，明確提出整改范圍與要求。在審計報告中，應當重點闡述各項問題，依據跟蹤檢查制度構建問題整改臺賬，并且對各項問題的整改情況進行實時監督。同時，在經濟責任審計中，應當加強經濟責任審計環節與整改環節的聯動，既要確保追溯責任歸屬，也要加強懲處與整改約束，貫徹落實審計整改[3]。

（2）搭建全覆蓋的審計整改工作模式。鄉村振興戰略背景下，基層政府財務審計工作的主要作用體現在鄉村振興項目的資金流動審計與問題整改方面。為了更大程度上確保整改效果，基層政府審計部門應當積極借鑒先進整改經驗，對當前的整改工作模式進行優化調整，以提升審計質量。一方面，應當遵循制度先行原則，根據上級單位出臺的整改方法明確地方部門的審計責任，設計回審監督機制，按照不同的問題類別進行分類匯總，以此確保有效整改；另一方面，應當調整審計操作流程，提升審計的規范性。根據上級政府開發的審計整改系統，縣級政府審計單位應當積極引入這一系統，同時根據系統的處理要求優化調整審計操作流程，確保審計工作與審計整改工作相協調。

4.3?立足鄉村角度，以科學計劃引領審計

科學的審計計劃有助于規范落實基層財務審計工作，提高審計工作的高效性與科學性。鄉村振興戰略背景下，基層財務審計工作具有較強的導向性，應當更多地考慮鄉村振興戰略下各項項目的落實情況。因此，建議立足鄉村振興視域，根據鄉村振興實施過程情況，分析實際需求，以此為依據制訂科學審計計劃，以科學計劃推進審計工作[4]。按照這樣的思路，既可以提升審計工作的可控性與規范性，也可以通過達成審計計劃的目標輔助鄉村振興戰略。

（1）制訂科學審計計劃，引領審計工作實施?；鶎诱攧諏徲嫻ぷ?，需要審計單位根據黨中央、上級政府單位下發的文件要求、鄉村振興戰略內涵，科學理解黨的十九大會議中提出的鄉村振興總體布局，順應鄉村振興戰略發展方向制訂審計計劃，同時將“三農”問題、農業現代化、農業生態項目、農民生活富裕等內容一一納入審計計劃中。在制訂審計計劃時，應當盡可能保證審計計劃全面覆蓋審計范圍，分別針對各單位、基層政府部門、社會組織、村民自治組織等提出相應的審計計劃，將鄉村振興戰略實施中產生的全部經濟活動作為審計對象，包括集體資產、資源環境、建設項目、經濟責任等，搭建全覆蓋、多角度、動態化的審計工作計劃，以科學嚴謹計劃為審計工作的推進提供指引。

（2）兼顧短期計劃與長期計劃。隨著鄉村振興戰略進程的逐漸深化，我國鄉村環境逐漸改善，如何更有效、更深入地開展基層財務審計工作，是應當重點思考的問題。建議審計工作人員制訂分階段的審計計劃，包括長期計劃、短期計劃。在審計計劃中，貫徹執行穿透式審計，同時制定審計工作思維導圖，形成兼顧長短期階段的全面審計計劃。長期審計計劃，應當立足鄉村振興戰略的總體角度，明確戰略定位，以輔助實現鄉村振興戰略為目標，為鄉村振興的達成提供審計指引。中期計劃的制訂，應當具備明確重點內容，把握某個階段鄉村發展任務，利用基層財務審計手段對涉農資金、鄉村振興資金進行監控，同時圍繞重點任務安排這一階段的各項審計工作[5]。短期審計計劃，應當以當年的上級要求、政府政策落實情況為依據，以當年的審計計劃為核心，關注當年審計的設計效用，突出強調審計的短期工作效用，并且將審計落實到具體的財政投入審計、資金績效審計中。此外，還應當突出每個階段審計工作的重難點，明確區分主次，圍繞生態、經濟、文化、治理等目標對鄉村振興戰略項目、經濟活動、政策落實、自然環境效益等進行審計，確保政策合規有效運行的同時落實階段性年度審計任務，落實各項審計目標。

5?結論

綜上所述，鄉村基層財務審計在鄉村振興背景下發揮著重要作用。就本次研究內容，當前基層財務審計的實施一定程度上輔助了鄉村振興戰略的落實，進一步保障了鄉村振興戰略的實施成果，但是在實施的過程中也存在著一些問題亟須改進。在今后的鄉村基層政府財務審計實施的過程中，應當充分發揮政府基層審計的導向職能，以科學嚴謹的審計督促鄉村振興各項工作的落實，助力鄉村振興工作。同時，應當立足鄉村政府角度，發揮審計科學引領作用，積極開展科學化和現代化的審計工作，提升審計工作質量，為鄉村振興戰略、農村整體發展而服務。

參考文獻：

[1]?王明佳.鄉村振興背景下加強農村財務審計監督有效性路徑研究[J].山東農業工程學院學報，2022，39（11）：74-79.

[2]?魏德富.基于“審紀監聯動”模式下的研究型審計探索——以鄉村振興專項資金審計為例[J].現代審計與會計，2022（11）：10-12.

[3]?王紅蘭，魏嘉.國家審計助力鄉村振興戰略全面推進的思考[J].江西科技師范大學學報，2022（5）：59-64.

[4]?石先華.基于鄉村振興戰略下村級財務審計問題分析[J].財經界，2021（30）：151-152.

[5]?李陽霄.鄉村振興戰略背景下基層財務審計的困境與對策[J].大眾投資指南，2021（18）：109-110.