發展分散式風電項目助力鄉村振興路徑探索

黃 薇

一、引言

分散式風電是中國風電行業階段發展趨勢之一。黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，作出了積極穩妥推進碳達峰、碳中和，全面推進鄉村振興以及加快規劃建設新型能源體系等戰略部署?！?030 年前碳達峰行動方案》及能源規劃提出，要大力發展新能源，加快構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統，實施千家萬戶馭風行動。構建農村現代能源體系，加快推進分散式風電發展，是構建農村新型用能體系的有效路徑，有助于促進農村經濟和農民收入增長，服務好鄉村振興、共同富裕等戰略實施。本文嘗試探索以發展分散式風電項目為契機，助力鄉村振興之路。

二、分散式風電的概念

分散式風電是集中式風電的重要補充。分散式風電不是一個新名詞，早在2009 年，我國就提出了分散式風電的概念，并從2010 年開始進行了相關的研究。根據國家能源局《分散式風電項目開發建設暫行管理辦法》（國能發新能〔2018〕30 號）第二條，分散式風電項目是指所生產電力可自用，也可上網且在配電系統平衡調節的風電項目。

根據2023 年9 月10 日廣西壯族自治區發展改革委《關于推進分散式風電開發建設有關事項的通知》（第二次征求意見稿），分散式風電建設模式暫定為以下兩類：第一類，即利用港口、碼頭、工業園區、高速公路兩側及服務區、廢棄礦區等自有土地或用地紅線范圍內閑置用地開發的分散式風電項目，裝機總容量原則上不超過50兆瓦；第二類，即為積極穩妥推進“千鄉萬村馭風行動”，結合鄉村振興要求建設的鄉村分散式風電項目，單個項目裝機容量原則上不超過6 兆瓦。不屬于上述類型的按集中式風電要求管理。分散式風電項目原則上可不配置儲能。第二類分散式風電項目原則上由電網企業全額保障性收購。

三、分散式風電發展趨勢

2021 年10 月，國家發展改革委、國家能源局等9 部門聯合印發《“十四五”可再生能源發展規劃》（發改能源〔2021〕1445 號），要求合理利用荒山丘陵、沿海灘涂等土地資源促進分散式風電發展。

2022 年，國家能源局結合鄉村振興戰略正式啟動“千家萬戶馭風行動”。兩年間，龍頭企業深化“風電下鄉”，散落于山野鄉間的分散式風電項目成為我國鄉村振興進程中的關鍵產業支點。

2023 年4 月，國家能源局印發《2023 年能源工作指導意見》（國能發規劃〔2023〕30 號），明確大力推進分散式陸上風電建設。這一意見的提出，顯示了分散式風電在當今風電市場的突出價值。

截至2022 年底，中國分散式風電累計裝機容量1344 萬千瓦，同比增長34.9%。

隨著政策支持和技術的進步，分散式風電的未來發展趨勢主要包括以下幾個方面：

（一）智能化技術的應用

隨著物聯網技術、云計算技術、大數據技術等的不斷發展，智能化技術在風電行業的應用越來越廣泛，可以對分散式風電的運行狀態進行實時監測和分析，提高分散式風電發電效率。

（二）立法政策的不斷完善

政府對分散式風電行業的立法政策不斷完善，對分散式風電發展提供了有力的政策支持，鼓勵企業加大投入和研發力度，提高風電技術的水平。

（三）多元化的投資方式

隨著風電技術的不斷發展和成熟，投資風電行業的方式也越來越多樣化。除了傳統的項目投資之外，還有并購、股權投資、基金投資等多種方式，為風電行業的融資提供了更多的選擇。

（四）大型化、集約化發展

分散式風電行業發展趨勢顯示，風電行業的大型化、集約化發展已成為趨勢，通過規?；ㄔO和運營分散式風電，降低風電發電成本，提高風電發電效益。

（五）節能減排的政策推動

由于全球氣候變化和環保意識的提高，各國政府都在積極推動節能減排的政策。在這一政策的推動下，作為清潔能源其中之一，分散式風電未來的發展前景廣闊。

（六）技術創新

隨著風能技術的不斷進步和成本降低，分散式風電將繼續保持快速發展勢頭。同時，儲能技術的發展也將為分散式風電提供更加可靠的支持。此外，智能電網技術的應用將有助于提高分散式風電系統的穩定性和安全性。

（七）市場需求

隨著全球氣候變化問題的日益嚴重，越來越多的國家和地區開始重視可持續發展問題。在此背景下，清潔能源的需求將持續增長，為分散式風電和微網系統提供了更加廣闊的市場空間。

總之，分散式風電行業在智能化技術的廣泛應用、立法政策的不斷完善、多元化的投資方式、大型化及集約化發展、節能減排政策推動及技術創新等多方面具有明顯的發展優勢及廣闊的市場前景。

四、分散式風電發展難點分析

2011 年前后，國家、地方開始相繼出臺了多個鼓勵和支持分散式風電項目的政策文件，支持和引導分散式風電項目的開發。但多年來，分散式風電發展并沒有達到預期效果。行業協會統計數據顯示，截至2022 年底，我國分散式風電累計裝機1344 萬千瓦，僅占全國風電裝機總容量的3.4%。相比當下火熱的大型基地風電項目和海上風電項目，面向鄉村市場的分散式風電單體規模小、實地情況復雜。分散式風電開發如何開展，如何通過一輪探索和總結來提高開發水平，推進技術進步和成本下降，同時開創發展新模式，充分高效利用分散的風能資源，都面臨新的挑戰和問題。分散式風電發展難點分析如下：

（一）手續繁瑣

當前復雜化的審批流程是投資者面臨的主要難點之一。相關企業申請開發分散式風電場的過程中，土地、環保、水保等支持性文件一個都不能少，且審批時間長、費用高。有時候一個項目光辦手續的費用就占用總成本的3%～5%，在加重企業經營負擔的同時，大大降低了相關企業投資開發的積極性。

（二）地方政府態度

分散式風電開發不占用國家指標，由各省自行建設。但是由于分散式風電投資單體容量小，國家政策引導強度不夠，有些地方政府不夠重視。

（三）電網消納問題

分散式風電項目通過合理優化接入位置和接入容量，可以明顯降低電能損耗，改善電網末端的電能質量。但部分電網基礎設施薄弱地區，項目接入對電網安全運行會造成一定的負面影響。

（四）缺乏技術標準

對于消納能力較好的地方，棄風限電因素較小。但是，“就地消納、多點接入、集中監控”仍缺乏相關技術標準。

（五）后期運維困難

分散式風電項目雖裝機容量較小、占地面積小、建設周期短以及選址靈活，但容量較小、位置分散，對后期運維提出了挑戰。

五、發展分散式風電助力鄉村振興路徑探索

黨的二十大報告明確指出，要扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。那么，鄉村振興需要什么？分散式風電能夠在其中扮演怎樣的角色？

政策的東風已經徐徐吹來。2023 年3 月份，國家能源局、生態環境部、農業農村部、國家鄉村振興局聯合印發《關于組織開展農村能源革命試點縣建設的通知》（國能發新能〔2023〕23號），提出開展農村能源革命試點縣工作；提出到2025 年，試點縣可再生能源在一次能源消費總量占比超過30%，在一次能源消費增量中占比超過60%。截至目前，全國范圍內已有23 個省、市、自治區發布2023 年鄉村振興有關意見或方案，其中17 個省、市、自治區提及可再生能源、清潔能源或新能源，湖南、廣東、廣西、云南等地陸續布局以縣為單位建設分散式風電。

一方面，分散式風電項目具備靠近電力負荷側的天然優勢，特別是隨著農村電氣化程度的不斷提升，從整體能源生產和利用效率方面而言，鄉村分散式風電市場前景廣闊。能源在一定區域范圍內的自平衡也是未來電網發展的趨勢和方向。另一方面，結合我國新能源發展的現狀，尤其是中東部地區，集中連片的大規模開發在土地、林草、環保等方面都面臨越來越大的挑戰，而分散式風電項目則更具靈活性。

以分散式風電項目作為支撐，將產業振興視為風電助力鄉村振興過程中最關鍵的抓手，可以蹚出一條風電助力鄉村振興的路。在趁勢“蹚路”的過程中，業內一直倡導“一村一風機”開發模式，但建設不應拘泥于物理層面，而更應多注重從鄉村振興的真實收益上。從項目落地的可行性出發，在空間上相對集約，幾個相鄰村子可以集中建設一個風電場，但在收益分享上，真正落實“一村一風機”。在收益分配的過程中，無論引導村集體參股入股還是共同投資，在村集體通過風電收益提值增效方面，需要大膽創新開發建設的商業模式，走共享發展的鄉村振興之路。

（一）項目合作模式

1.租賃土地、屋頂。開展與村集體、村民個體合作，以簽訂土地、屋頂租賃合同的形式，為其提供租賃費用，實現農村、農民增收。

2.征用土地。項目建設投資主體直接征用農村土地，為村集體和個體提供征地補償，也可轉為土地入股等形式獲得收益。

3.多元合作。探索研究與鄉鎮政府、村集體、鄉鎮企業、工商業負荷企業開展公平、合理、自愿的多元合作，為企業提供自發自用余電上網的電費優惠，實現額外消納電費收入，鄉鎮政府、村集體共同獲益的開發模式。

4.助農惠農。探索通過頭部企業的電商購物平臺向農村居民發放優惠券、消費券，將當地農副產品引入商城銷售等機制，既向農村居民提供優質的電商及高質量的服務，同時也促進農民增收。

5.源網協同。通過建設分散式風電項目，引導其在物理層面、數字層面將電源企業的分散式風電等接入鄉村智能微網系統，向其提供就地消納、電量結算、數字運維、輔助服務和虛擬電廠交易等一攬子增值服務。

（二）項目公司合作模式

組建屬地項目公司。靈活開展屬地項目開發并兼顧地級市招商引資，引入各方資源滿足監管要求，參與方分別為頭部能源企業、縣政府平臺公司、村集體經濟體等，必要時導入電源企業、裝備制造企業作為資本和技術優勢方，通過資本紐帶實現利益共享。

（三）村集體經濟參與模式

1.項目分潤。探索村集體經濟參與項目公司運營增收，即現有村集體統一整理提供農戶場地，再由項目公司統一租賃模式，租賃所得由村集體經濟統一發放。

2.項目建設運維。探索屬地村民以工代賑模式，聘用當地村民開展項目建設施工，即屬地建設運維交給村集體經濟，每村招聘兼職運維人員1 ～2 名，既創造就業崗位，也實現農戶二次增收。

六、結語

隨著風電下鄉步伐的加快，不僅可以通過土地作價入股等方式，給村民增加額外的收益，還可以支持農村地區經濟發展對用電增長的需要。在提高村集體收入的同時結合鄉村區域特色，不斷優化區域經濟結構，有望實現“鄉村振興+風電”協同發展?？梢灶A見，在鄉野田間，分散式風電項目可以優化當地能源結構，并長久惠及民生，促進鄉村振興實業和美麗鄉村建設。