淺談新發展格局下電力檢修企業安全管理

王家華

一、前言

能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。黨的二十大報告指出，“國家安全是民族復興的根基”“加強重點領域安全能力建設，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全”。以新安全格局保障新發展格局的戰略部署，為安全生產職能精準定位與界限明晰方面的改革提供了指南。在新發展格局中，要將推動高質量發展作為安全生產目標，推進風險專項整治、重點行業和領域安全監管，為產業鏈、供應鏈韌性和安全提供支撐。在構建兩大新格局的戰略部署中，要運用堅持問題導向方法論，從不同側面發現各領域安全生產職能中存在的問題，彌補改進發展短板弱項。

自深入學習貫徹黨的二十大精神以來，廣西桂冠電力股份有限公司（以下簡稱桂冠電力）檢修分公司（以下簡稱桂冠檢修公司）聚焦主責主業，緊緊圍繞國家能源發展戰略部署，積極構建新安全格局，創新管理方法，以“黨建引領+安全生產”為載體，深度融合凝聚安全生產中堅力量，實現安全生產局面持續穩定，為企業高質量發展提供堅實基礎和有力支撐。

二、安全管理現狀概況

桂冠檢修公司是桂冠電力直屬企業，隸屬于中國大唐集團有限公司（以下簡稱集團公司）的三級企業，主要承擔桂冠電力所屬水電、火電、風電、光伏在役機組檢修工作和應急處置服務，檢修業務覆蓋廣西、四川、山東、云南、貴州、湖北6 省區，作業現場包括34 個水電廠（站）、3 座風電場、1 座火電站，一天工作票高達120多張，各類隱患和安全風險交織疊加，安全生產面臨嚴峻挑戰。

當前，集團公司正處于“二次創業”關鍵時期，正在加快推進從傳統電力企業向綠色低碳能源企業轉型，提出奮力建設“中國最好、世界一流”能源供應商的宏偉愿景。桂冠電力緊跟形勢，制定“2211”戰略目標，推動“建設一流清潔能源公司”取得重大突破。桂冠檢修公司第一時間結合集團公司、桂冠電力的戰略部署，提出“打造‘水火兼容 風風光光’綜合性一流檢修公司”的目標，堅決貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，以及“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，狠抓嚴管安全生產，構建“大安全”體系，推進本質安全型企業建設。

三、安全管理采取的主要措施

（一）堅持政治引領，充分發揮把關定向作用

充分發揮黨組織在安全生產工作中統攬全局、協調各方的領導核心作用，統籌推進安全生產體系治理，大力提升安全管理水平。

一是以政治高度抓安全生產。黨委領導班子深入貫徹習近平總書記關于安全生產工作的重要論述和重要指示精神，以及集團公司安全生產1號文精神，嚴格落實文明生產專項治理三年行動方案要求，堅持政治理論學習與安全生產并重。圍繞安全生產抓學習，每月定期召開黨委會專題學習，安全生產分析會專題研究工作薄弱環節和改進措施，統一思想，提高對安全生產極端重要性的再認識，充分發揮把關定向作用。

二是強化“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”。壓實安全生產責任制，不斷優化完善各層級管理人員安全職責清單，切實做到管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。桂冠檢修公司主要負責人主動扛起安全生產總責任；分管負責人將安全生產與其他業務工作齊抓共管；專業管理部門堅持“誰主管誰負責”的原則，樹牢“抓好安全就是分內之事”的意識；現場作業人員時刻繃緊安全弦，把安全措施落實到位，做到不安全不工作。

桂冠檢修公司領導班子常態化深入檢修現場開展安全指導與監督工作，通過座談會、談心談話等方式，下好安全生產“先手棋”，聚焦制約安全生產管控“上熱、中溫、下涼”難點、痛點、堵點問題，創新實施現場作業安全管控“一三零”工作法則（一就是當好現場安全第一責任人，三就是嚴抓“三不作業”，做好“三講一落實”，做實“三措兩案”，零就是堅決做到零違章）。要求每個項目部每天必須填好日工作計劃“一張表”，并將現場安全措施落實情況拍照上報，由安全監督部檢查安全措施落實情況，一旦發現問題，立即糾正，確保安全開展現場作業。

重點抓好人員到位，責任到位，措施到位。人員到位，是指監督人員到位。項目經理安排工作時，監督人員要到位；現場開展作業時，監督人員要在位；開展安全檢查時，監督人員要在崗；進行遠程監督全覆蓋檢查時，監督人員要在崗。責任到位，是指安全責任落實到位。要求工作班成員、工作負責人、班組長、安全監督人員、管理人員、領導“六種人”必須當好現場安全第一責任人，特別是安全監督人員，不能擅離崗位，如果有事離崗，必須停工等待，堅決做到無監督不作業。措施到位，是指督促項目部填好檢修日報表，“六種人”落實好崗位責任，確保所有措施落實到位，做到不安全不作業。特別是項目部安全監督工程師，要保證每張工作票所有安全措施落實到位，并拍照上傳給遠程監督人員核查，保證安全作業。

（二）堅持黨建引領，充分發揮凝聚合力作用

始終堅持“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的工作理念，不斷豐富和完善黨建工作與安全生產工作融合的載體，把安全生產工作成效作為檢驗考核黨建工作的重要內容，把安全生產履職情況作為評價黨員的基本標準，推進黨建工作與安全生產深度融合。

一是以黨建“十四五”三步走規劃為統領，以“1841”黨建工作方略為抓手，推動安全生產責任落實?！?841”黨建工作方略是立足集團公司、桂冠電力發展目標要求，創造性提出的工作措施?！?”是以黨建“十四五”三步走規劃為統領，“8”是編制八項標準化手冊，“4”是建立四大保障體系，“1”是抓好“四必須四融合”指標落地。

桂冠檢修公司充分結合黨建“1841”工作方略和“四必須四融合”具體要求，詳細分解年度安全生產經營目標，嚴格按照專項行動工作要求，建立閉環管理機制，推動安全生產管理良性循環。通過強化黨建引領，實現黨建工作指標和業務工作指標有機融合，推動理論融合和實踐應用，大幅提升基層黨組織的政治力和組織力，不斷破解高質量發展中的安全生產難題，助力桂冠檢修公司在高質量發展中譜新篇。

二是加強宣傳引導，以先進引領凝聚實干合力。充分發揮黨政工團齊抓共管的優勢作用，加強安全生產的宣傳引導，通過OA 系統、釘釘工作平臺等，開展豐富多彩的宣傳活動，加強員工對違章事件、安全事故危害的認識，提高全員對防范人身傷害重要性的認識。

各級黨組織全方位、多角度、深層次宣傳安全生產的重要性、必要性、緊迫性，選樹一批安全生產先進典型和示范標桿，激勵廣大黨員群眾學先進、趕先進、爭先進，主動擔當作為，充分調動員工安全生產的積極性。通過開展安全生產主題演講比賽、辯論賽，以及典型案例、典型事例征集活動，號召全體員工以“開局就是決戰、起步就是沖刺”的昂揚狀態投身安全生產工作，營造“擔當實干、創先爭優”的濃厚氛圍。

（三）堅持制度引領，充分發揮職能監督作用

緊緊圍繞集團公司“196”安全生產方略，以安全生產1 號文精神為指導，持續完善安全監管體系，加大安全監管力度，加強制度保障，推進安全責任、安全制度落實，推動建設標準化良好行為企業。

一是建立安全監管體系，促進全員安全生產責任履責到位。建立了針對本部職能部門和基層檢修項目部的月度評比考核制度，考評結果直接與員工月度績效掛鉤，促進安全生產壓力傳遞、責任落實，真正實現“人人肩上有責任、人人身上有擔子、人人身上有指標”，形成比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍。

二是加大安全監管力度，對各類違章行為冒頭就“打”，集中全部力量去“拍”，拍減存量、拍滅增量。桂冠檢修公司不斷強化安全紅線意識和底線思維，堅持“一九六”安全生產工作方略，全面推進“33113”安全生產管控法。始終堅持嚴字當頭，狠抓嚴管安全生產，持續強化“五個突出整治”“六個重點抓好”，著力提升企業雙防機制建設和應急處置能力，全面防范化解風險，堅決消除事故隱患，確保實現零違章、零非停、零事故目標，高質量推進本質安全型企業建設。通過“創品牌”檢查、安全監督人員專項月度評價考核等手段，深化反違章管理工作，堅持“違章就待崗，沒什么好講”的理念，保持“反違章”高壓態勢，堅決做到“零違章”。此外，持續加強安全基本功培訓，強化項目部基礎管理，提高員工杜絕違章、發現違章的能力和項目部管理人員履職能力，推動安全生產行穩致遠。

三是加強制度保障，在制度流程上做“減法”，在監督執行上做“加法”，提高安全保障能力。

強化規程標準落實，規范現場安全管理。持續強化《安規》和《集團公司防止人身傷亡事故重點要求》等規程制度的學習，做到應知應會、熟練掌握。同時結合實際開展“兩學一落實”活動，做到檢修作業人員學風險、知風險、學措施、知措施，現場所有安全措施落實落實到位。依據集團公司、桂冠電力典型作業安全管理手冊，按照作業標準清單開展現場作業，并按要求嚴格落實到安全生產過程中。嚴格落實“四不傷害”要求，規范現場作業行為。根據桂冠電力生產現場安全設備設施標準化達標活動要求，按照安全設施及工器具標準，組織所有檢修項目部開展安全隱患排查，規范現場管理，提高現場安全設施標準化水平。

嚴格考核問責，壓實安全責任。堅持“狠抓嚴管”主基調，保持“反違章”高壓態勢，嚴格執行集團公司、桂冠電力違章考核辦法，嚴格執行“三招反違章”，關注重點人員、重點作業，按照“違章就待崗”原則，根據違章性質和頻次建立待崗培訓、轉崗降級、下崗退出的遞進懲戒機制，對于不敢抓、不敢管的部門、項目部（分部），加大監督及考核力度，壓實責任，形成合力，持續推進“零違章”企業創建。

持續深化風險分級管控。按照“誰主管、誰負責”原則分類管理、分級管控安全風險，嚴格落實《風險辨識與分級控制清單》管控要求，針對風險類別和等級，將風險點逐一明確公司本部、項目部、班組、崗位管控層級落實具體的責任單位、責任人和管控措施。對中高風險以上的作業，嚴格履行審批手續，加強過程管控并提高現場作業監護等級。將采取“線上+線下”安全監督方式，持續加強遠程視頻監督，持續加強安全監督網格化管理，持續加強創品牌檢查，對高風險作業，桂冠檢修公司本部直接加派安全監督人員進行現場安全督導，嚴格管控現場作業風險。

經過各層級管理人員狠抓嚴管安全生產，桂冠檢修公司全員力爭當好各自崗位安全第一責任人，永葆“時時放心不下”的責任感，積極營造“學制度、知制度、用制度、落實制度”的濃厚氛圍，筑牢安全生產防線。

（四）堅持思想引領，充分發揮文化助安作用

聚焦思想建設，在“工匠”文化的基礎上，深化創建以“高效協同 服務一流”為核心的企業文化，狠抓防人身傷害項目化管理、反違章工作精細化管理，努力打造本質安全型企業。

桂冠檢修公司注重培育良好的安全文化，持續提高全員安全意識。通過強化“兩個至上”理念，把保護生命安全和健康放在首位，營造“一人安全、全家幸?！睗夂穹諊?。深刻吸取教訓，以案促學，不定期組織員工觀看集團公司《牢記慘痛教訓，守牢安全底線》警示教育片，分期分批學習集團公司《電力生產人身事故事件典型案例》及系統內外安全事故案例，通過反思撰寫學習心得體會，深入分析事故事件案例暴露的思想認識和體制機制問題，做到警鐘長鳴，持續提升全員安全意識。

在多年的發展中，桂冠檢修公司形成一套被廣大員工認可、共享的安全文化理念。

一是全面貫徹“五入”學習法。通過釘釘工作平臺、微信公眾號、項目部現場看板、項目基地及駐地宣傳欄、OA 系統、網絡短視頻平臺六大陣地，宣傳反違章知識、安全生產管理細則、安全生產短視頻等，把反違章理念做到入眼、入耳、入心、入腦、入行動。

二是積極舉辦反違章專題公開課、培訓班、反違章承諾活動，營造濃厚的安全生產氛圍。在檢修項目駐地會議室、檢修現場樓道等公共場所，制作妙趣橫生的反違章小漫畫和朗朗上口的反違章標語，將安全文化融入到員工日常工作和生活中，從細節上不斷提升現場作業風險防控水平。

三是多元化開展安全知識宣傳，通過開展安全技術10 分鐘課堂、內部反違章競賽、項目部間聯合安全知識競賽等活動，推動安全生產理念走深走實。利用釘釘工作平臺上傳事故通報、違章通報、安全警示教育短視頻等，方便員工隨時隨地自學安全知識。通過釘釘工作平臺“學習與考試”模塊創建安全知識題庫，按照“日日練、周周培、周周考”的方式，分類開放給員工練習、模擬考試。

四是以安全生產巡查、創品牌檢查、“四不兩直”檢查等檢查工作為契機，廣泛宣傳安全知識。通過對安全隱患和安全問題背后的作風及心理問題進行深入分析，對有關責任人員進行安全教育，按照管理制度對有關人員、部門、檢修現場管理組進行追責問責，并在OA 系統主頁對每個月安全檢查發現的問題進行曝光，使員工對違章行為的原因、后果、危害等認識更深刻、更全面，強化員工安全意識。

五是深化科技興安，助力本質安全型企業建設。在檢修、技改施工作業現場，充分利用桂冠電力智慧安防、智慧電廠系統，通過實施人員定位、電子圍欄、智能穿戴等技術，對作業實時遠程視頻監控、違章識別、抓拍、上報、處理等全程智能閉環管理，實時掌握現場風險及作業狀態，確保作業人員安全，提升安全管理智慧化水平。通過多方溝通、深入現場以及調研指導，積極推進體驗式教育培訓基地建設，充分利用“聲、光、電、VR、AR”高新技術和現代化身臨其境式的安全教育手段，提升員工安全教育培訓質量。

四、結語

站在中國式現代化新征程上，桂冠檢修公司充分發揮好中央企業“頂梁柱”“頂得住”作用，將繼續肩負好能源“主力軍”使命，貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全，統籌保供和能源轉型，有效防范和化解各類風險，以奮斗者的信心姿態，加快構建新發展格局，奮力在保障能源電力安全上做出更大貢獻，為推動高質量發展強基護航。