露天煤礦外委剝離承包商“14212”管理模式探索

曹勝武，周 宇，劉小杰，高 建，包文學

（國能準能集團有限責任公司 黑岱溝露天煤礦，內蒙古 鄂爾多斯 010300）

隨著規?；洜I，外委承包商已成為煤礦剝離重要組成部分，部分位置由承包商進行剝離，在礦山快速發展過程中發揮著至關重要的作用[1]。但是，剝離承包商管理始終是行業內管控的重難點，普遍存在人員流動性大、無證上崗、“三違操作”、文化水平低、安全意識薄弱、管理混亂等問題[2]，隨著2021年冬季能源使用緊張，各煤礦擔任起艱巨的保供任務，作業強度加大意味著作業人員暴露于危險環境頻率頻繁，安全管理形勢愈發嚴峻。經統計，近年來煤礦傷亡事故大多數發生于外委承包商，因此，加強對剝離承包商體系化管理，保障職工生命安全健康成為常抓不懈的常態化任務，亟待探索研究貼合實際、可落地執行的外委剝離承包商管理策略，提高對外委剝離承包商監督管理水平，降低傷亡事故發生，保障礦山安全生產。

為此，結合工作實踐，通過文獻匯總深入分析研究，針對性提出露天礦山外委剝離承包商“14212”管理模式[3]，由管業務必須管安全，管生產必須管安全，管生產經營必須管安全入手，以將剝離承包商納入統一管理為模式，推動實現剝離承包商安全生產標準化各項模塊達標為目標；從根本上提升對剝離承包商監督管理水平[4]，杜絕各類“三違”作業和傷亡事故發生，與自營管理模式相匹配，真正實現對露天礦山剝離承包商一體化管理。

1 “14212”管理模式內涵

“14212”外委剝離承包商安全管理模式嚴格依據國家對露天礦山相關要求和標準執行，以“三管三必須”和將剝離承包商納入統一管理為準則，最終實現剝離承包商安全生產標準化一級達標目標，與礦內良性生產管理現狀相匹配，真正做到一體化管理[5]。實施過程中具體涵蓋涉及露天礦山剝離承包商生產現場穿孔、爆破、采掘、運輸排棄、供電和人員不安全行為管控、風險分級管控隱患排查治理雙控體系構建以及綜合內業資料管理[6]。核心實質即：成立“1”個外委剝離生產管理作業隊（以下簡稱外委隊），對剝離承包商進行直接管理，監督、督促承包商各級管理人員落實責任；以安全監督、生產技術、機電設備、綜合體系為“4”個橫向管理面，實現重大風險管控率100%，最終消除事故隱患、落實安全責任、推動安全發展，實現“杜絕重傷及以上人身傷亡事故，實現零死亡、零重傷，杜絕新增職業病病例，不發生職業病危害事故，工作場所職業危害因素檢測合格率95%以上，職業病危害項目申報率100%，職業健康檢查率100%”的安全目標；以外委隊中白班、夜班安全生產管理人員為“2”個梯隊縱向監督抓落實，實現重大隱患為零，一般隱患閉合管理、一次驗收合格率不低于98%，風險分級管控到位；以礦內管理模式同等對待外委承包商，實現安全培訓合格率100%，特種作業人員持證率100%，設備定期檢驗率100%，各項安全資金到位100%，真正納入統“1”管理[7]；以實現剝離承包商安全生產標準化一級管理為目標，全年內部自查和外部檢查中，安全生產標準化管理體系各要素均達標[8]，實現剝離承包商現場生產和內業資料“2”達標。

2 “14212”管理模式應用

2.1 “1”個直接管理隊

外委隊職管理剝離承包商。隊內明確層級和職責分工，有效發揮直接安排、監督、督促落實作用。嚴禁剝離承包商跨越隊級管理人員直接向礦級領導和監管職能部門匯報、開展相關生產工作，杜絕“走捷徑”工作法，做到規范化管理。從而杜絕出現越級指揮、管理混亂等問題。剝離承包商各項業務、工作開展均由外委隊進行直接管理、考核，隊級各項安全、生產、機電、綜合任務按業務分工由礦職能部門進行分職監督、管理、指導。隊內設立隊長、書記、安全副隊長、生產副隊長、安全監察主管、班組長、技術組組長、技術員、機電技術員、爆破技術員、安監員、辦事員、政工員、現場值班主管和環保監督員等崗位，按業務歸口將人員進行分工，明確責任人對剝離承包商各項業務監督、指導。把好人員設備準入關和資格審查關，指導剝離承包商健全管理制度，分解各施工環節的安全生產組織與管理、工程質量、進度等工作計劃；督促落實隊下達的安全生產工作計劃，進而組織剝離承包商做好安全培訓工作，同時監督承包商落實作業過程中職業病預防措施，配齊個人勞動防護用品并監督正確佩戴和使用。組織進行危險源辨識、風險評估，制定管控措施，并進行審核，開展安全生產檢查，對檢查中發現影響安全生產的問題監督整改，及時消除事故隱患。同時，組織礦各相關部門依據合同及各級管理制度組織對剝離承包商安全、質量、進度、文明生產等情況進行綜合考核。

2.2 “4”個橫向管理面

礦內職能部門按業務歸口對外委隊生產過程中技術層次、安全工序、機電設備、綜合體系進行監督指導管理，監督促進其落實對剝離承包商管理，隊內按業務分為安全、生產、機電、綜合4 個橫向管理面對承包商進行日常業務管理，直接向承包商下達各項安全生產任務和日常工作要求[9]。將剝離承包商內部管理人員按業務類型設立“4”個橫向歸口管理班組，分為安全、生產、機電、綜合4 大板塊，分別對接外委隊業務人員，實現橫向到邊。

1）安全方面。外委隊安全業務人員協助、督促承包商簽訂安全協議、安全生產責任狀，要求明確剝離承包商專職安全負責人和業務員，制定年度安全生產目標，確保安全生產投入有效落實，嚴格按照相關標準制定承包商安全生產責任制和安全規程，建立健全風險分級管控管理辦法和隱患排查治理制度，加強學習培訓力度，制定完善的學習培訓計劃，合理選取安全教育培訓課件及資料，施行定期抽考隨機抽查，嚴格按照相關法律法規和安全生產標準化要求建立完善考試題庫，加強對培訓效果抽查檢測力度，制定相應懲處措施，確保培訓高質高量，全面提高承包商作業人員安全意識和責任意識，同時，要求作業人員隨身攜帶準駕證和培訓合格證上崗，嚴禁無證上崗，杜絕人員隨意替換進入生產現場作業。按要求開展定期、不定期、專項、季節性節假日前后、日常檢查，并落實逢查抽考，及時查找各類安全隱患及管理漏洞，按照“五定”原則制定有效管控措施，完成隱患問題閉環管理，消除事故隱患，增強預防事故能力，最大限度減少傷亡事故發生，保障職工生命安全[10]。

2）生產方面。要求剝離承包商明確生產技術負責人和業務人員，依據剝離生產實際和相關標準要求制定相應的作業規程，工程質量管理及考核辦法，規范工程質量考核方式、考核流程、考核標準、爭議解決方式以及獎懲兌現等內容，實現獎懲透明、合理化，以此提升作業人員工作積極性和信任度，進而提升承包商內部管理水平。礦內職能部門指導外委隊和承包商按照安全生產標準化要求對涉及鉆孔、爆破、采裝、運輸、排土、機電、邊坡、疏干排水、調度和應急管理、職業病危害防治和地面設施等專業的各項指標進行重新梳理，完善相關制度文件，嚴格按照制度要求生產，明確具體施工方案、開采工藝以及施工現場開采位置調整、道路擋墻修筑標準、設備布設等，確保生產現場采場幫齊底平，采掘、排棄作業平盤寬度符合相關標準，嚴禁并段開采，同時，在采場、排土場做好擋墻防護，留設3%～5%反坡，防止車輛墜落事故發生。確保運輸道路路面平整，寬度足夠、縱向坡度小于8%，擋墻規范標準，車輛行駛井然有序，嚴禁運輸車超車、超載，在粉塵較大位置做好佩戴防塵口罩、灑水降塵工作，杜絕職業病出現。開展好日常生產工作，建立健全重大水患停產撤人制度以及應急處置內容，貫徹落實“安全第一、預防為主、防治結合”的方針，防范應對生產作業過程中作業環境在雨季、解凍期大氣降雨、冰雪春溶匯水造成人員、生產設備碰撞、安全設施、道路、擋墻損毀或邊坡失穩等事故，事前控制減少人員傷亡、財產損失。完善水害隱患排查治理管理內容，明確水害隱患排查治理設置、職責和權限、水害隱患風險等級、水害隱患排查程序、水害隱患治理等工作要求，從源頭消除煤礦水害隱患，保障職工人身安全和煤礦安全生產[11]。完善承包商環境保護管理內容，加強承包商環境保護管理工作，提升環境保護管理水平，控制污染物排放，保障礦區環境質量和從業人員健康。

3）機電方面。外委隊機電業務人員監督剝離承包商安全設備設施配備齊全，督促指導外委承包商完善機電設備管理制度相關內容，建立一設備一檔案，留存好設備檢測檢驗報告，說明書、車輛維修記錄，確保生產設備運行狀態明確、各項參數齊全，所使用生產設備符合國家標準和行業標準，使設備檔案管理規范化標準化，內容真實全面。同時，嚴格把控承包商設備入礦審核關卡，確保設備為承包商自身固有資產或者以正式合同租賃符合國家標準和行業標準的設備，杜絕承包商繞過礦級和外委隊私下租賃設備，建立設備臺賬檔案，明確出廠合格日期、名稱、規格、型號、主要參數和性能。要求承包商加強日常設備維護管理，做好設備交接班記錄，使維護和保養工作做到了有質、有量、有形、有效開展，做到設備維護保養工作經?；?。優化設備作業環境，做好灑水降塵、路面平整工作，減少作業環境對設備磨損度，進而提升設備生產使用綜合效果，設備維護保養堅持“治、理”并進，將治理優化作業環境當作重點，以“整理、整頓、清掃、清潔、素養”5S 標準嚴格要求，使作業環境規范整齊。同時，設備使用管理上突出“人本”管理[12]。提升職工和維修人員思想觀念和技術素質，加強對設備點檢記錄和維修效果檢驗，確保設備點檢記錄完善，維修質量以實際高效解決所存在問題為底線，避免解決故障的同時帶來新問題和短時間內維修解決故障，但是，長期效果較差狀況。樹立在以“降低設備故障，保障長期穩定生產就是效益”設備管理理念，使職工思想層次由“要我管好設備，做好設備維護保養”轉變為“我要管好、維護保養好設備”的思想。

4）綜合方面。外委隊綜合業務人員及時向剝離承包商綜合業務人員傳達公司、礦黨委工作部署，并進行監督落實。設立工人意見箱，聽取工人心聲，匯總發現承包商工人工作中存在的問題，及時與承包商進行溝通協商解決問題，保護職工合法權益，避免拖欠工資等問題出現，遇到生活困難工人必要時向承包商建議給予物質幫扶，以此提升工人幸福指數和集體歸屬感，間接弱化剝離承包商隊伍人員流動性大的問題。同時，嚴格要求承包商對作業人員進行入礦、年度、離職體檢，確保作業人員合法權益得到保障，實現杜絕新增職業病病例，不發生職業病危害事故，工作場所職業危害因素檢測合格率95%以上，職業病危害項目申報率100%，職業健康檢查率100%的安全生產目標。引導剝離承包商發揮安全文化滲透作用，鼓勵組織開展各類活動甚至參加礦內活動，給予活動獎勵，調動作業人員參與積極性，以此實現強化人員之間良性溝通交流，提升剝離承包商隊伍合作意識和配合度，進而提升職工在生產中工程質量、生活中幸福指數、生存中價值體現，充分發揮安全文化凝聚、輻射、同化、激勵功能，實現以個體帶動班組，以班組帶動集體的自主保安意識[13]，進而演變為剝離承包商良性安全文化。

2.3 “2”個縱向梯隊

以外委隊白班、夜班巡查人員為2 個縱向班組梯隊對剝離承包商現場作業進行全天候24 h 檢查、監督、指導、落實。白班、夜班班組分別設立班組長，各班組成員協助班組長落實各項任務和管理工作。白班主要負責對剝離承包商工作任務調整安排、人員設備配備情況、上級要求相關文件內容傳達、承包商作業人員責任制落實情況、作業人員設備證件合規情況、安全防護裝備穿戴情況、崗位標準作業流程執行情況、現場工程質量執行落實情況以及現場突發狀況匯報、人員設備調配、三違作業查處等進行監督、管理，夜班負責夜間持續盯控白天所監督管理各項內容是否持續保持良好狀態，如有違規及時進行現場批評教育、指導糾正，并進行處罰，第2 d 早會進行匯報。同時，嚴格要求剝離承包商業務人員按周對現場和內業開展綜合檢查，并將所查出的問題和整改落實情況周日結束之前向隊級業務人員報備，規定最少檢查問題條數，隊級業務人員進行復查驗收，以此督促承包商實現自我管理的同時，提升業務人員對現場各項任務、工序熟悉程度。在2 個縱向梯隊監督、管理下，承包商內部構建“一長五型”班組模式，即在承包商內部將現場作業人員分為若干班組，選取專業型、實干型人員擔任班組長，牽頭在承包商班組內部打造學習型、安全型、節約型、和諧型、創新型五型班組，摒棄過去1 個模板、多重復制建設模式，共筑班組安全文化，打造標桿型多樣化班組，不斷推進班組文化創新發展。從各班組成員中分別選取3～5 名現場作業人員擔任承包商班組班委會成員，協助班組長做好現場作業人員安全生產管理工作，要求層層抓管理，層層抓落實，最終落實到所有承包商班組現場作業人員身上，實現縱向到底[14]。

2.4 “1”體化管理

全礦齊抓共管，嚴把剝離承包商準入關，對業務資質、安全資質、管理能力、組織機構、人員配備進行嚴格審核。同時，確保剝離承包商入職人員簽訂勞動用工合同，按時發放工資，嚴禁惡意克扣、拖欠工資，保障從業人員合法權益。入場后結合礦生產實際和現場作業環境對承包商開展三級培訓，礦級、隊級、班組級共72 學時，各級培訓內容符合相關標準要求、貼合實際，班組必須將各崗位安全、生產相關內容明確列入培訓大綱，嚴禁走過場、完任務形式，培訓結束進行考試，確保效果達標。施工前進行安全技術交底，交底內容符合“干什么培訓什么”、“有什么風險交什么底”。開工管理過程中嚴格按照礦內“統一要求、統一標準、統一培訓、統一考核”4 個統一進行管理。依據礦內班前會統一標準要求，按點名、人員狀態、唱班歌、上一班回顧、設備情況、任務安排、注意事項、班前學習、作業流程、危險源、事故案例、上級指示、宣誓流程召開班前會，做到規范化管理。剝離承包商嚴格按照隊級指示在規定區域進行施工，遵從隊級設備人員調配指示，作業中不僅局限于被動管理檢查，更多地由被動檢查管理轉變為自主檢查管理，加強自主監督管理，班組按月自行檢查安全、生產、機電、環保等現場三違問題，督促作業人員嚴格按照崗位標準作業流程進行作業。

2.5 “2”達標

為杜絕承包商亂干、蠻干，真正推動承包商落實安全責任橫向到邊、縱向到底，將礦內以合同約定的安全文明施工措施費依據工程質量、執行力、標準化程度進行獎罰，統一納入礦安全生產標準化績效考核，考核依據主要從剝離承包商對礦內統一管理要求遵照執行程度、安全措施落實情況、人員設備管控、工程質量、施工進度、相關制度完善改進情況等入手，按月進行百分制考核，隨工程款按月撥付。從而加強對承包商監管威信，杜絕承包商績效考核流于形式，實質上用好、用實專項考核金，提升監管力度。以此保障露天礦山外委剝離承包商“14212”體系化管理措施落地落實，最終推動實現承包商安全生產標準化現場和內業2 達標[15]，與礦內良好安全生產形勢相匹配。

3 結語

露天煤礦推動“14212”剝離承包商體系化管理構建，不僅與當前國家“三管三必須”具體要求相吻合，更可真正實現將外委承包商納入統一管理，完全符合當下煤礦發展需求和國家安全生產方針、標準要求，滿足當下企業發展觀和職工需求觀。一方面全面提高承包商自我約束、自我管理能力，摒棄過去完全被動式管理模式，由被動管理變為主動管理，極大地降低礦自營管理難度，解決由于承包商人員多、工人文化水平低、操作能力不足、管理混亂等所導致的管理效果不佳問題；另一方面，強化礦內對外委承包商監督管理水平，清晰鑒定礦職能部門和外委隊對剝離承包商管理職責，保障剝離承包商在運行中各項重大問題有專職部門進行盯控、負責管理，解決了礦內職能部門和外委隊對剝離承包商管理過程中所出現問題而推諉扯皮現象，消除礦內監管不力問題，強化對承包商監督管控力度。明確外委隊各級業務人員對承包商管理職責，建立完善監督考核機制，通過24 h 持續監督、管理、指導有效進行管控，使承包商隊伍管理規范化、人員作業標準化，實現標準化達標，管理水平發生質的轉變，全面提升礦山安全管理水平。