自然資源地籍調查成果質量控制研究

熊 輝

(江西省自然資源測繪與監測院 江西 南昌 330002)

1 引言

自然資源統一確權登記是生態文明建設的重要基礎，是統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度的支撐和保障，是生態文明制度體系的基礎性和前置性制度?！蹲匀毁Y源統一確權登記暫行辦法》明確對水流、森林、草原、荒地、濕地等各類自然資源通過開展自然資源統一確權登記，清晰界定各類自然資源資產的產權主體，劃清“四條邊界”，即全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界[1]。

自然資源地籍調查是自然資源統一確權登記的前置基礎性工作，調查工作涉及自然資源、水利、農業、林業等多個部門，由于行業部門間標準規范的不統一，調查技術方法、原始數據質量參差不齊，自然資源統一確權登記成果的質量控制頗具難度[2]。隨著自然資源調查的全面推動,以規范為指引、系統性的成果質量控制對調查工作具有重要意義。

當前，自然資源地籍調查工作研究主要集中在調查方法、數據模型等方面[3]，缺乏對質量控制這一關鍵環節的全面、系統研究。2022年，江西省全面開展了全省自然資源地籍調查工作并實施了全過程質量控制。本文結合江西省自然資源地籍調查質量控制工作實踐，對自然資源地籍調查質量控制內容與方法進行探討。

2 自然資源地籍調查成果主要內容

同常規地籍調查，自然資源地籍調查成果資料主要包含“庫”“圖”“表”“文”四大類。

2.1 數據庫成果

自然資源地籍調查數據庫是自然資源地籍調查的核心成果，內容包括基礎地理信息要素、自然資源地籍要素、專項要素及數據庫元數據。

基礎地理信息要素包括定位基礎、境界與政區、地籍區和地籍子區、數字航空或航天遙感影像等。

自然資源地籍要素包括登記單元、權屬分區、自然資源狀況分區、公共管制分區等空間數據，包括全民所有自然資源權利主體、地籍調查信息、調查成果核實表信息等非空間數據（見表1）。

表1 自然資源地籍要素主要內容

表2 自然資源地籍調查數據庫檢查內容

專項要素。以第三次國土調查、各項自然資源專項調查及集體土地確權登記成果為基礎，以自然資源登記單元為單位進行組織，包括審批單元范圍、土地利用要素、土地權屬要素、自然資源專項調查、公共管制要素。

2.2 圖件成果

包括地籍圖、自然資源登記單元圖等，主要以電子數據為主。

2.3 表冊成果

包括權屬來源證明材料、自然資源地籍調查表、調查成果核實表、成果審核表等。

2.4 文字成果

包括工作方案、技術設計書、工作報告、檢查報告、地籍調查情況說明等文檔資料。

3 自然資源地籍調查成果質量控制關鍵措施

3.1 過程質量控制

過程檢查重在作業過程質量控制，糾正作業技術偏差。對過程檢查中發現的問題，應及時反饋并跟蹤檢查。

以項目批次為單位，對地籍調查單位的技術投入等情況進行檢查。包括人員、設備投入情況；技術設計書等文檔編制情況；技術培訓情況；檔案資料管理和數據安全保密情況。

根據相關的技術規程、標準和自然資源地籍調查項目合同約定的內容，查看地籍調查單位的人員、設備投入和組織分工情況。

檢查自然資源地籍調查單位調查人員參與技術培訓和單位自行組織的技術培訓情況。

3.2 成果質量檢查

成果質量檢查是調查成果質量控制最終也最為關鍵的環節。通過全面、系統的質量檢查，可以有效控制數據調查、加工處理、入庫等階段產生的各種質量問題，提升成果質量水平。自然資源地籍調查成果質量檢查的主要內容有以下幾個方面:

（1）成果總體完整性檢查

人機交互，對照“成果匯交清單”，對文字成果、圖件成果、簿冊成果、數據成果及原始資料進行總體概查，確保成果總體完整可讀。

（2）資料收集利用情況

對照自然資源確權登記資料清單，對比自然資源地籍調查成果，核實資料收集及利用情況，確保所引用的資料與原始提供的資料相關信息一致。

針對未收集的資料，重點核實資料是否漏收集；針對已收集的資料，資料提交單位核實資料引用的真實性、一致性等；針對進行了數據處理的數據資料，檢查處理是否規范，處理前后是否一致。

（3）登記單元劃分檢查

登記單元劃分是自然資源地籍調查的關鍵環節，對照登記單元劃分規則，參照自然生態空間管理保護審批范圍界線，檢查登記單元劃分完整性、規范性。

收集的自然資源管理、保護、權屬、地類等登記單元劃分依據、矢量數據等資料是否經依法批準或者由自然資源相關部門提供。

登記單元劃分是否完整，有無遺漏；跨區域、跨階段開展自然資源登記單元是否接邊；劃定的自然資源登記單元是否經相關部門認可，并簽字（蓋章）確認。

（4）登記單元信息檢查

登記單元信息檢查主要包括登記單元基本狀況檢查、權屬狀況檢查、界址標示和說明情況檢查，調查記事情況檢查，調查成果核實情況檢查，調查最終成果一致性檢查等。

（5）數據庫檢查

自然資源地籍調查數據庫，以自然資源登記單元為基本管理單位，記載自然資源地籍調查獲取的信息[4]，是自然資源地籍調查的核心成果。主要包括單元信息表、自然狀況信息表、調查記事等地籍信息及自然資源登記單元、權屬分區、自然資源狀況分區和公共管制分區等空間要素[5]。依據《自然資源確權登記數據庫標準》及相應檢查要求對數據庫主要進行完整性、規范性、正確性、一致性、邏輯性檢查[6?7]。通過軟件檢查規則的設置，可快速實現數據庫的自動化質量檢查[8]。

（6）圖件檢查

檢查圖件制作是否規范，要素是否完整。圖件名稱、比例尺選擇是否合理。樣式和內容是否符合要求。

圖件內容是否清晰；圖件注記有無錯漏、位置是否恰當，圖廓內外整飾是否規范、完整；圖件內容是否與數據庫內容一致。

（7）文字報告檢查

檢查文字報告成果是否完整、內容是否齊全；檢查文字報告是否通過審定。

（8）檔案掃描檢查

檔案掃描內容是否齊全、完整。命名是否規范，是否與內容相符；是否與數據庫有效掛接。

掃描數據是否清晰，是否能夠區分各要素；掃描數據是否符合閱讀習慣，歪斜偏差是否小于5 度，是否有黑邊；掃描后的電子檔案是否與原紙質檔案內容、頁數、順序相一致，是否漏掃或重掃。

4 結束語

本文從保障地籍調查成果質量的角度出發，結合工作實際，介紹了自然資源地籍調查成果質量控制的內容，通過采取一系列措施進行質量控制，效果顯著，為自然資源地籍調查成果的全過程質量控制提供了一套切實可行的解決方案。

自然資源統一確權登記是一項創新型的改革工作任務，目前可供借鑒的成熟經驗較少，各地對自然資源地籍調查的認知和具體實施方法不盡相同，國家對相應成果的質量控制標準體系尚未完全建立。如何在深刻理解自然資源內涵的基礎上，明確界線認定和調查指標、定量質量評價標準是需要進一步研究解決的問題。