美好生活權作為一項基本人權*
——基于新疆人權建設的分析

阿力木·沙塔爾 林星君

（1.新疆大學法學院；2.新疆人權保障與發展進步研究中心，新疆 烏魯木齊 830046）

引言

黨的二十大報告強調：“我們堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點?！盵1]人民對美好生活向往和追求的權利——美好生活權，作為人應該享有的道德權利，應時代的發展而生。美好生活權不僅具有人權的一般內涵，同時也可以作為時代發展背景下的一項基本人權。我國一直堅持以人民為中心的發展理念，將實現“人民對美好生活的向往”作為人權的追求，強調不斷提高尊重和保障人權水平，如何保障美好生活權也是黨和國家一直關注的問題之一。在論證美好生活權何以成為一項基本人權的基礎上，分析新疆保障各族人民美好生活權的歷史變遷及實踐過程，從中探尋加強美好生活權保障的路徑，不僅有助于推進新疆順應時代發展，加強對各族人民美好生活權的保障，也有利于更好落實黨的治疆方略，推動新疆人權建設。

一、美好生活權作為一項基本人權之證成

習近平總書記明確指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。[1][2]從法哲學的視角來看，這一轉變的根本在于對人民權利的保障已由“基本生活”層面提升到“美好生活”層面，由“生存”轉向“發展”，再演進為對更高水平的“美好生活向往和追求的權利”。[3]美好生活權順應社會主要矛盾的運動規律，符合人權內涵，是新時代背景下的一項基本人權。

（一）“美好生活權”作為基本人權的規范基礎

基于對世界各國憲法文本的梳理，較多國家對“追求美好生活的權利”進行了相關規定。在西方倫理哲學中，“美好”與“善”“幸?！笔峭x的。柏拉圖在《理想國》中提出美好生活是正義的生活，包括個人至善和城邦至善兩個維度。[4]亞里士多德指出人的一切活動是追求某種善，而人所追求的終極善就是幸福，所謂幸福就是按照美德或德性去生活。[5]西方國家一般將“美好生活權”表述為追求幸福的權利，1776 年美國《弗吉尼亞權利法案》第一條中規定了人們有追求和享有幸福與安全的權利，[6]在此之后，美國的《獨立宣言》同樣將生命權、自由權和幸福的權利作為基本的權利和自由。二戰后的日本在制憲過程中的《麥克阿瑟草案》第十二條以及1946 年《日本國憲法》也規定了國民追求幸福的權利，[7]“追求幸福之權利”被視為日本憲法所保障的“概括性人權”的總稱，用以保障憲法“未明文列舉之基本人權”。[8]除此之外，幸福追求權還體現于韓國憲法第十條、西班牙憲法第十條、希臘憲法第二條、土耳其憲法第十條等之中。從國際人權法中也可尋找到美好生活權的依據，例如，《世界人權宣言》中講到，“一個人人享有言論和信仰自由并免于恐懼和匱乏的世界的來臨，已被宣布為普通公民的最高愿望?！边@一表述在強調安全感和幸福感對人類的重要性。

在我國，“美好生活權”雖未被明確規定于《憲法》之中，但“保障公民美好生活”仍是社會主義法治的價值指南。1954 年《中華人民共和國憲法》提到的“建成繁榮幸福的社會主義社會”中就蘊含著人們對于美好生活的追求與向往。有學者也提到，雖然此后未再出現過這一表述，但憲法中仍延續了保障人民對美好生活追求和向往的精神，主要體現在以公民基本權利為核心的社會主義法律體系。[9]例如，在我國現行《憲法》第十四條中規定“在發展生產的基礎上，逐步改善人民的物質生活和文化生活?！泵篮蒙顧嗵N含的是物質和精神文化的集合，這一條款體現出了現行《憲法》中含有的國家保障“公民對美好生活的追求和向往”之精神。

（二）“美好生活權”作為基本人權的現實條件

何謂“美好生活”？這既是一個亙古至今的話題，人們自始至終都在追求美好生活，但是不同時代、不同環境的人對美好生活的理解不盡相同。首先，對于“生活”這一詞義，可以理解為人為了生命的延續和發展所從事的經濟、社會、精神生活等活動，同個體存在息息相關，“生活”的起點是個人生存，是生命能夠延續的總和。其次，對于“美好”這一詞義，在《漢語大詞典》中將“美”和“好”合起來解釋為“好”，用于生活、愿望等?！墩f文解字》中提到“美，甘也。從羊從大。羊在六畜生給膳也。美與善同意”，“好，美也，從女子，女子美麗漂亮”。由此，“美好”一詞在古漢語中用來形容給人以愉悅心情的事物，幸福、美、善等均包含其中。[10]最終，可以在“美好”與“生活”詞義的基礎上來闡釋“美好生活”這一概念，“美好生活”凸顯了“生活”的結果與“生活”的過程的統一性，其中呈現出在物質、社會、精神等方面得以滿足的整體性與自主性?！案€定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件”，[11]以及強調的更好滿足人民精神文化生活新期待。

將“對美好生活的追求和向往”升華為權利形態為“美好生活權”，[12]可以將其理解為人們對美好生活追求的權利，“美好生活權”與人權和基本人權的內涵相符，這是將其作為一項基本人權的現實條件。首先，“美好生活權”擁有人權本質和內涵。人權的本質是作為人基于尊嚴或人性應享有的權利，美好生活權作為一種人們追求美好生活的應然權利，是人所應普遍具有的，能夠滿足其尊嚴或人性需要的道德權利。有尊嚴的生活需要基于人性，體現在經濟、社會和精神上的全面的滿足。美好生活權正是構成實現人之尊嚴的充分條件，美好生活權涵蓋眾多方面，具有整體性和有機性，蘊含人權的本質。其次，“美好生活權”與基本人權的范疇相符，基本人權相較于人權更強調的是基本權利和基本自由，有學者認為所謂基本人權，是指人作為人起碼的安全、生存和發展等基本權利和基本自由。[13]美好生活權是以人的尊嚴和價值為核心的權利，是人在經濟、社會、精神等全方面的追求，對于人的尊嚴和價值的全面實現至關重要。美好生活權的實現，是保障人的尊嚴和價值實現不可或缺的一項權利，而這也正彰顯出美好生活權何以成為一項基本人權。美好生活權也同生命權、自由權等一樣是人生存的基本條件，不可被取代且不可被剝奪。其作為一項基本人權，“美好生活權”是人的尊嚴和價值的載體，一旦被剝奪，人將失去實現尊嚴和價值的權利。由此可見，美好生活權具有與人權和基本人權的內涵相符的現實條件，可將其視為一項基本人權。

（三）“美好生活權”作為基本人權的未來空間

“美好生活權”作為基本人權是順應新時代要求的?！耙匀嗣駷橹行摹笔瞧浜诵睦砟?，體現在中國特色社會主義的一系列制度設計中，[14]而美好生活權又是“以人民為中心”邏輯的延伸，也是關乎新時代中國社會主要矛盾的科學判斷，更進一步闡明了人權的價值目標和豐富內容。習近平總書記提出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！盵15]享有尊嚴和幸福是權利的應有之義，美好生活權可以使人的尊嚴得到真正實現，人們的需求經過生存和發展轉向了對美好生活的需求與渴望，“追求幸福的生活是人類的基本目標，也是每個人的基本權利?！盵16]美好生活權的核心是尊重人格尊嚴，使人們過上幸福生活，由此，美好生活權符合權利的應有之義。在黨的十九大報告中，“人民美好生活”是一個高頻詞，共出現了14 次，以“美好生活”開篇，以“美好生活”奮斗結尾。黨的二十大報告提到了把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點，在“增進民生福祉”方面提出要不斷實現人民對美好生活的向往。[1]這凸顯了新時代背景下“美好生活”的重要性，展現出美好生活是人民越來越追求與向往的對象?？梢?，將人們對美好生活追求的權利作為一項基本人權順應了新時代的要求。

另一方面，人權內涵的不斷豐富為美好生活權成為一項基本人權提供了未來空間。馬克思主義認為，人權是發展的，其內容、范圍都是發展的，從國內法領域發展到國際社會共同關注的領域；從個人主體人權發展到集體人權；從最基本的生存權擴展到政治、經濟、文化、精神等更廣泛的范圍。[17]美好生活權是一種可以衍生出其他子權利的人權，具有極大的包容性與開放性。衍生出的人權是一種復合型人權概念，符合了人權內涵的發展。在新時代人權要求的背景下，單方面的權利實現難以充分實現人的尊嚴與價值，人們越來越追求更高質量的生活。美好生活是以滿足人們由物質文化生活需求向全方面發展的權利，美好生活所展現的價值也在人權內涵不斷豐富的基礎上具有未來空間。

二、新疆美好生活權保障之歷史變遷

（一）中華人民共和國成立到改革開放：積極推進美好生活權保障

1.加強新疆各族人民的團結合作。新中國成立以來，新疆各族人民不僅獲得了當家作主的地位，而且在政治、經濟、文化上的基本權利都得到了法律保障。在新中國成立之前，新疆各族人民遭受摧殘和壓榨，據新疆法社會歷史調查資料，當時新疆的各族人民沒有什么人權可言。[18]而新中國成立后，維護民族團結納入我國的民族政策之中，提倡平等、和諧的民族關系，[19]各民族共同成為了國家的主人，各民族的人權得到了保障。在中國共產黨的領導下，各族人民生活不斷改善，在黨的民族政策的指導下，新疆積極落實，持續推進民族團結工作，平等團結、互助和諧的民族關系理念逐漸深入人心。

新中國成立初期，中國共產黨在各民族平等和團結的基礎上，通過一系列頂層設計與實踐引領，增強了各族人民的認同感，推進各民族團結一致，共同為追求美好生活而奮斗。在保障美好生活權的過程中，中國共產黨高度重視對各民族干部的培養，推動了新疆的建設與發展，增強了各族人民的政治參與意識，加強了各民族的團結，也助推了我們國家人權建設進一步的發展，新疆各族人民在人權得到保障的基礎上，向著美好生活不斷前進。

2.新疆以地方立法進一步穩固各族人民的美好生活權。1949 年9 月，《中國人民政治協商會議共同綱領》中規定“各少數民族聚居的地區，實行民族區域自治”[20]，1952 年8 月，中央人民政府公布施行我國第一部專門關于民族區域自治實施綱要，為少數民族地區實施民族區域自治提供了重要的立法保障。1954 年頒布的《中華人民共和國憲法》將民族區域自治制度進行了進一步的頂層設計，為國家統一之下各民族平等地開展經濟文化等交往提供重要保障，也為新疆的人權建設提供了方向性指導。

以國家層面的法律法規和政策為指導，新疆以地方立法進一步穩固了人權建設。新疆始終貫徹中央的方針政策，以民族平等為原則，以尊重和保障各民族權益實現為目的，積極實施推動民族團結的舉措并以地方立法進一步鞏固新疆的人權建設，為各族人民的美好生活權保駕護航。

（二）改革開放促進新疆各族人民的美好生活權得到不斷提升

改革開放后，新疆的人權建設隨著經濟社會發展進入新階段，人權法治保障也不斷提升。新疆依據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區域自治法》賦予的地方立法權、自治立法權及立法變通權等，結合實際情況對各族人民在經濟、文化、教育、環境等方面的權利進行了規定，為各族人民進一步追求美好生活奠定法律基礎。新疆維吾爾自治區人大及其常委會在進行各族人民切身利益相關的地方立法工作時，全方位體現各民族一律平等原則。在立法中對各民族經濟發展采取靈活方法和特殊措施，如2000 年公布的《新疆維吾爾自治區發展個體私營經濟條例》規定了對少數民族和邊遠貧困地區個體私營企業給予優惠的特殊措施，加快了少數民族和邊遠貧困地區的經濟發展，保障了各族人民對美好生活追求和向往的權利。

在這一時期，新疆也更注重通過民族團結立法，為各民族營造相互促進，共同發展的社會生態，以實現各族人民更充分的人權發展。2009 年，新疆維吾爾自治區人大常委會通過的《新疆維吾爾自治區民族團結教育條例》第五條中規定“民族團結是各族人民的生命線”。為更好的推進民族團結，新疆維吾爾自治區人大及其常委會根據實際情況先后就代表選舉、語言文字、宗教信仰等方面制定了多部專項法規，保障了各族人民的政治參與，保障了各民族的語言平等與宗教信仰自由，促進各民族共同繁榮。國務院新聞辦公室也于2009 年發表了《新疆的發展與進步》白皮書指出，在中國共產黨和中央政府的領導和關心下，新疆各族人民艱苦奮斗創造幸福生活，使新疆原來的面貌得到徹底改變，實現了社會發展的歷史性跨越。[21]新疆的發展與進步，是新疆各族人民團結一致共同奮斗的結果，也是黨和國家民族政策的成功實踐，不僅保障了各族人民的人權，也為新疆各族人民追求美好生活奠定了堅實基礎。

（三）黨的十八大以來新疆對美好生活權的保障更上新臺階

1.持續加強對各民族美好生活權的保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將社會穩定和長治久安作為新疆工作的總目標，推進新疆治理體系和治理能力現代化。新疆在中國共產黨的領導下持續加強了對各族人民權利的保護。例如，2022 年1 月27 日制定的《新疆維吾爾自治區鄉村振興促進條例》為全面實現新疆農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展、農業農村現代化提供了堅實的法治保障；2022 年8 月12 日公布的《新疆維吾爾自治區老年人權益保障條例》，設置了子女護理假，規定了老年人享受優待的具體內容，推進居家養老、醫養結合制度建設，為新疆老年人權益保障提供了有力支撐；2022 年10 月10 日公布的《新疆維吾爾自治區糧食安全保障條例》，對涉及糧食安全的產購儲加銷運等多環節、多要素進行了規范，全面系統的保障了糧食安全，對新疆維吾爾自治區依法管糧、保障新疆糧食安全具有重要意義。這些立法從民生、經濟、社會等各方面持續加強了對各族人民美好生活權的保障。新疆也在正常的宗教活動與歷史文化遺產方面持續加強了對少數民族權利的保護，堅持以底線思維和法治思維化解宗教領域的風險挑戰，[22]新疆從宗教活動發展規律和宗教信仰自由法治化工作的具體實際出發，堅決貫徹黨的宗教信仰自由有關政策，既保護了新疆各民族正常的宗教活動，也遏制了宗教極端思想蔓延，為新疆各族人民邁進美好生活提供助推力。

2.為新疆各族人民的美好生活權提供團結穩定的社會生態。中國共產黨自成立之時就極為重視民族團結工作。[23]“中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興?！盵1]尤其在黨的十九大后，習近平新時代中國特色社會主義思想在新疆成功實踐，奮力開創了社會穩定和長治久安的新局面。2021 年，《新疆維吾爾自治區民族團結進步模范區創建條例》規定要以“鑄牢中華民族共同體意識為主線，以社會主義核心價值觀為引領”創建民族團結進步模范區，將民族團結創建工作融入經濟、政治、文化、社會和生態文明建設中?！懊褡鍒F結意在促使社會各民族、各成員的融合與團結?！盵24]其不僅是新疆人權發展進步的基石，為新疆人權建設提供團結穩定的社會生態，也是保障新疆各族人民美好生活權的重要基礎。新疆積極出臺相關地方性法規，遏制了破壞民族團結、危害各族人民生命、財產和健康的活動。在民族團結方面的不斷強化，為新疆人權建設提供了團結穩定的社會生態，是新疆保障各族人民人權的關鍵舉措，也是新疆保障各族人民美好生活權的重要實踐。

三、新疆保障美好生活權之經驗

新疆在保障美好生活權中形成了諸多有益經驗，在經濟、社會和文化權利，公民權利和政治權利、環境權利、特定群體權益等多方面保障了各族人民的基本人權，為各族人民追求美好生活奠定了基礎。

（一）保障各族人民的經濟、社會和文化權利

新疆在保障美好生活權的過程中有著諸多經驗。其一，經濟權利是實現美好生活權的基礎。中國經濟穩中有進，不斷提高了經濟發展的質量和效益。[25]新疆各族人民在中國共產黨的帶領下，同全國人民一起迎來了決勝脫貧攻堅、歷史性消除絕對貧困?！皬?017 到2022 年，預計新疆生產總值年均增長5.1%，一般公共預算收入年均增長4.8%，城鎮居民人均可支配收入年增長4.5%，農村居民人均可支配收入年均增長8.4%?！盵26]新疆在脫貧攻堅戰中形成的有益經驗，與全國各地扶貧經驗共同匯聚成科學高效的脫貧經驗，為全球反貧困治理提供實踐范例，同時也是保障美好生活權的積極經驗。新疆在脫貧工作中走的是法治化道路，出臺了相關的地方規范性文件來保障新疆的扶貧減貧進程；充分保障了勞動者權益，不斷健全完善勞動關系協調機制；堅持精準扶貧，“六個精準”[27]，提高了精準脫貧實效。如今新疆呈現出的是各族人民經濟權利得到保障的良好局面，在此基礎上，人們才能更好的追求全面發展，美好生活權才有保障。

其二，新疆采取了多種措施保障各族人民的社會權利，新疆積極落實“健康中國”戰略，“新疆維吾爾自治區自2016 年9 月開始實施每年一次的全民免費健康體檢工程；截至2019 年底，已完成4輪全民健康體檢工作，共計投入資金53.24 億元，累計體檢7081 萬人次，基本實現了戶籍人口全覆蓋和體檢工作常態化?！盵28]新疆的全民免費體檢項目為各族人民提供了優質的健康服務，并且還不斷完善養老保險、工傷保險、醫療保險等社會保險和救助制度，建立健全了社會保障體系，加強了醫療衛生服務，帶動了突發公共衛生事件應對能力的提高。如今新疆呈現的是社會救助及時有效，保障了各族人民的生育權，保障全疆各族人民的健康權，為各族人民追求更高水平的美好生活奠定了堅實基礎。

其三，在教育、文化權利保障方面。一是新疆積極保障了各族人民的受教育權。2022 年7 月，習近平總書記視察新疆大學時強調，“育人的根本在于立德。要堅持社會主義辦學方向，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人?！盵29]新疆堅持以人民為中心的發展思想，積極實施《新疆維吾爾自治區教育發展計劃》。實現雙語幼兒園辦到家門口、南疆學生高中免費上學、義務教育進入均衡發展的新階段，建成了具有新疆特色的完整教育體系。二是新疆在少數民族語言文字權利、少數民族文學文藝創作、文化遺產保護和傳承，積極推動基層地區少數民族公共文化服務等方面，取得了卓越成就。[30]民族文化具有交互性，[31]新疆深入實施“文化潤疆”工程，認真落實《文化潤疆工程規劃綱要（2021—2030 年）》，積極通過各民族交往交流交融豐富了文化事業和文化產業。經過努力，新疆各族人民的文化權利得以實現和發展，有助于各族人民實現全面發展，追求更高水平的美好生活。

（二）保障各族人民的公民權利和政治權利

在公民權利方面，新疆通過反恐去極端化積極保障了各族人民的美好生活權。在過去的一段時間里，“三股勢力”在新疆各地大肆宣揚宗教極端思想，不斷煽動、策劃、實施暴力恐怖主義和宗教極端主義事件，不僅給國家安全、社會穩定和經濟發展造成極大的危害，也損害了新疆各族人民的基本人權。新疆作為我國反恐去極端化的重要陣地，在推進反恐去極端化的過程中重視反恐去極端化的法治建設，結合新疆的實際，出臺了《新疆維吾爾自治區去極端化條例》《新疆維吾爾自治區宗教事務條例》等地方性法規，為保障各族人民的基本人權提供了法律依據。隨著反恐去極端化的不斷推進，新疆各族人民在思想上不斷得到解放，經濟社會不斷發展，不僅實現了社會安定，而且使新疆各族人民的生活水平和生活質量不斷得到提高，增強了新疆各族人民的獲得感、安全感和幸福感。

在政治權利的保障方面，新疆各族人民的選舉權與被選舉權獲得充分保障，“新疆維吾爾自治區選舉產生第十三屆全國人民代表大會代表61名，其中少數民族代表38 名，占62.3%?！盵32]知情權與表達權作為公民的基本權利，是公民政治參與的前提條件，是現代民主政治的基石。民主不應流于形式，要在實踐中擴大群眾的政治參與。[33]新疆從立法、行政、司法等多方面加強了對公民知情權、參與權、表達權、監督權等基本權利的保障。立法參與方面，新疆堅持立法為了人民、依靠人民，通過積極推進基層立法聯系點、健全立法咨詢制度等措施，切實保障各族人民積極參與共同協商和民主監督。例如，新疆維吾爾自治區衛健委根據新疆維吾爾自治區人大和人民政府立法工作部署要求，就《新疆維吾爾自治區老年人權益保障條例（修訂草案）》舉行立法聽證會。[34]行政參與方面，為了切實保障公民的知情權和監督權，自治區出臺了《新疆維吾爾自治區信訪條例》《新疆維吾爾自治區人民政府機關信息公開指南》等法律和政策文件，保持國家機關同人民群眾的密切聯系，使新疆各族人民的政治參與的積極性不斷提高。除此之外，新疆加強“12345”政務服務熱線和自治區“互聯網+督查”等監督平臺建設，及時回應解決群眾訴求。司法參與方面，自治區人民檢察院進一步暢通群眾控告、舉報渠道，新疆多地開展了“舉報宣傳周”[35]活動，對所有的舉報線索，高度重視、嚴格保密、公正處理。上述對各族人民公民權利與政治權利的保障，既是促進新疆社會和諧穩定發展的關鍵，更是保障新疆各族人民美好生活權的重要舉措。

（三）保障各族人民對生態環境質量改善的需求

環境作為“人”生存和發展的物質條件和空間，不僅保障人的生存與發展，還保障未來世代人們的生存與發展。新疆堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持環保優先、生態立區和可持續發展，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，不斷改善生態環境，促使人與自然和諧共生，有效保障人民的環境權利?！皩嵤╊~爾齊斯河流域、塔里木河重要源流區（阿克蘇河流域）山水林田湖草生態保護修復等重大生態工程，持續推進防護林體系建設、水土流失和沙化土地治理。累計完成造林1116.65 萬畝、森林撫育683.78萬畝，治理沙化土地2149.85 萬畝?！盵36]2022 年，新疆維吾爾自治區全面完成國家下達的主要污染物總量減排和大氣、水環境質量年度指標。[37]新疆維吾爾自治區人民政府倡導公民養成簡約適度、綠色低碳的生活方式，推進社會經濟發展全面綠色轉型，讓新疆的天更藍、水更清，全面提高居民的生活質量，切實保障了公民的環境權。

新疆始終堅持貫徹落實習近平生態文明思想，大力加強水、大氣、土壤、固體廢物、輻射污染防治，深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態環境質量，建設天藍地綠水清的美麗新疆。新疆制定了《新疆維吾爾自治區環境保護條例》《新疆維吾爾自治區大氣污染防治條例》等來保障公眾身體健康，推進生態文明建設；頒布實施《印染廢水排放標準（試行）》《農村生活污水處理排放標準》等多項地方標準，為更好地執行有關標準提供依據，使環境執法更加具有合理性。在統籌兵地生態環境建設工作中，印發首部體現兵地“一盤棋”的《新疆環境保護規劃（2018—2022 年）》，形成兵地生態環境保護“五統一”工作機制。為了加強保護新疆大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區等的監督管理活動，制定了《新疆維吾爾自治區地質環境保護條例》《新疆維吾爾自治區氣候資源保護和開發利用條例》《新疆維吾爾自治區大氣污染防治條例》等，通過法治方式牢固樹立以人民為中心的思想，著力解決突出的生態環境問題，確保了人民群眾對生態環境質量改善的需求，極大的增強了各族人民的幸福感。

（四）保障特定群體的權益

新疆對婦女和兒童的權益保障中，印發了《新疆維吾爾自治區婦女發展規劃（2021—2025 年）》和《新疆維吾爾自治區兒童發展規劃（2021—2025年）》，為自治區婦女和兒童各項權利和權利保障提供了工作指引。在婦女人權保障方面，新疆全面貫徹落實基本國策，建立健全法規政策體系，深入實施《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法》。采取嚴厲打擊拐賣婦女、性侵害婦女等違法犯罪行為，依法為婦女提供公共法律服務保障婦女獲得司法救助，支持脫貧婦女穩定增加收入等多種措施。在未成年人保護方面，《新疆維吾爾自治區預防未成年人犯罪條例》《新疆維吾爾自治區未成年人保護條例》等地方規范性文件及相關的工作文件共同形成了新疆未成年人權益保護的法律、法規體系。在實踐中，新疆堅持兒童優先原則，完善縣、鄉、村三級兒童服務體系，新疆兒童權益保障水平顯著提高。

針對老年人和殘疾人的權利保障，為適應新時期老年人權益保護的實際需要，新疆根據國務院相關文件出臺了一系列保障老年人權益的地方政府規章和工作文件，主要有《新疆維吾爾自治區優待老年人規定》《關于印發自治區老年健康服務體系建設實施辦法的通知》（新衛老齡發〔2020〕2號）等。并且通過制定《“十四五”時期自治區積極應對人口老齡化工程實施方案》《自治區關于切實解決老年人運用智能技術困難工作方案》和《自治區促進養老托育健康發展工作方案》，有效破解了老年人面臨的“數字鴻溝”問題，提升了養老服務水平。新疆老年人權益保障工作取得了長足進步，形成了較為完善的老齡政策法規體系，形成老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安的良好社會局面。

殘疾人是人類大家庭的平等成員，尊重、關注與保障殘疾人群體，保障其合法權益對于實現各族人民的全面發展十分重要。新疆維吾爾自治區先后制定了《自治區“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要的實施意見》《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016-2020 年）》《新疆維吾爾自治區殘疾兒童康復救助實施辦法》等規章及規范性文件?！澳壳?，新疆殘疾人就業總體規模與結構日趨穩定，就業人數也呈現出逐年遞增趨勢，越來越多的殘疾人成為經濟社會發展的參與者、貢獻者和享有者?！弊灾螀^殘聯維權部部長朱明宏說，目前新疆31.2 萬就業年齡段的殘疾人中，已實現穩定就業18 萬余人。[38]“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標如期實現，殘疾人的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。

四、新疆美好生活權保障之展望

在分析新疆對美好生活權保障的實踐以及形成的有益經驗后，隨著時代的轉變和社會主要矛盾的轉變，新疆各族人民需要經濟、社會等方面全面發展，也向往和追求更高水平的美好生活。因此，未來新疆的美好生活權保障工作應全面加強黨的領導，以鑄牢中華民族共同體意識為主線推進新疆各民族美好生活權保障建設，并以立法為依托進一步保障各族人民的美好生活權。

（一）全面加強黨的領導：變“滿盤沙”為“一盤棋”

習近平總書記強調“在推進我國人權事業發展的實踐中，我們把馬克思主義人權觀同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，總結我們黨團結帶領人民尊重和保障人權的成功經驗，借鑒人類優秀文明成果，走出了一條順應時代潮流、適合本國國情的人權發展道路?！盵39]只有堅持中國共產黨的領導，才能使新疆對美好生活權的保障始終保持正確的方向和正確的道路。當前中國人權事業發展進入新時期，最大特點是堅持以人民為中心的發展思想，大力保障和改善民生，將人民對美好生活的向往作為奮斗目標。[40]而中國共產黨的一切工作都是以人民作為起點和目標，自中國共產黨成立以來，其初心和使命就是為包括新疆各族人民在內的中國人民謀幸福，為包括新疆各民族在內的中華民族謀復興。[41]在保障各族人民美好生活權的實踐中，要堅持黨的方針政策，貫徹落實黨的治疆方略。通過全面加強黨的領導，凝聚廣大群眾及社會組織，變“滿盤沙”為“一盤棋”，以這種強大的政治優勢高效整合、集中原本分散的力量與資源，將其融入美好生活權的保障實踐中，提升其效率與進展速度，使新疆在保障各族人民美好生活權的道路上始終保持正確的方向，凝聚最強大的力量。

（二）以鑄牢中華民族共同體意識為主線推進新疆各民族美好生活權保障建設

從第三次中央新疆工作座談會到第五次中央民族工作會議，習近平總書記始終強調在民族團結工作以及解決民族問題的過程中，要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，“鑄牢中華民族共同體意識”始終是黨中央時刻牽掛、深切關注的緊迫課題。[42]各民族之間團結友愛的緊密關系，奠定了中華民族共同體意識的內在認同和共識，各族人民人心歸聚、精神相依，鑄就融匯中華民族眾志成城與萬眾一心的精神紐帶。沒有民族團結，不論是社會穩定還是人民安居樂業都無法得到實現。因此，在推進新疆保障各族人民美好生活權的過程中，以鑄牢中華民族共同體意識為主線尤為關鍵，既起到將各族人民的內心團結一致，匯聚成最強大力量，也樹立了各民族共同奮斗，追求和向往更高水平美好生活的目標，使各民族團結的力量在助推保障美好生活權的過程中發揮出最大效力。我們要不斷細化和強化新疆維吾爾自治區各級黨委和政府的主體責任，在加強監督的基礎上，落實新疆各級黨委和政府在保障群眾權利的實踐中積極履職，切實保障新疆各族人民的美好生活權。同時，在以“鑄牢中華民族共同體意識”為主線的基礎上，充分調動社會各界、各民族干部的力量，形成全社會共同參與、協同推進的工作機制，助推新疆進一步保障各族人民的美好生活權。

（三）以立法為新疆保障美好生活權的依托

第一，立法應立足新疆的實際情況及人民的切實需要。美好生活權是具體的，也是隨著時代、社會發展而變化的。從世界層面看，不同國情下，美好生活權的內涵是不同的。例如對于現如今的美國，其人民在追求美好生活中最基礎的應是生命安全，在生命未被保證的情況下，其他權利也將受到威脅。對于我們國家，隨著社會主要矛盾的轉變，人民的美好生活權應是追求更高層次的、物質與精神并存的、更加全面的生活權利；從國家層面來看，不同地區的美好生活權內涵也存有差異，這就需要各個地區在國家方針政策的指導下，結合各地的實際情況和人民的實際需要來制定地方性法規和地方性規章，及時規范影響人民實現美好生活權的現象，以地方立法為保障美好生活權的依托。在新疆推進保障各族人民美好生活權的過程中，以立法為依托是最堅實的保障。美好生活權關系到人民切身利益，是新疆各族人民注重的一項基本人權，但如果立法脫離人民的需要，將無法真正做到對美好生活權的保障，立法也就失去了意義。因此，在立法過程中，要結合新疆的實際情況，切實分析新疆人權建設還存在的問題，針對性的展開相關立法工作。

第二，加強對重點領域的“立改廢”?！皩崿F公民權利保障法治化”[43]是習近平法治思想的鮮明特征?！胺ㄖ魏蜋嗬缤囍畠奢?，鳥之兩翼，缺一不可?！盵44]實現人民的權利是法治的核心價值追求，全面依法治國是實現人民權利的強力保障。黨的二十大報告中也將堅持走中國人權發展道路，積極參與全球人權治理，把推動人權事業全面發展放進“加強人民當家作主制度保障”這一標題之中。[45]由此可見，保障各族人民的美好生活權需要以立法為依托，如果離開了法律的保護，人們所享有的權利將都是空洞的。新疆在開展美好生活權立法保障工作的過程中，需要實現立法重心的轉向。2020 年11 月，在中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記結合新時代的新形勢和新目標進一步指出:“要積極推進國家安全、科技創新、公共衛生、生物安全、生態文明、防范風險、涉外法治等重要領域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度”[46]新疆的相關部門在開展對美好生活權保障相關立法工作進程中，要對維護穩定、高質量發展、民生保障、文化潤疆、生態環保這些領域加強規范和保障，實現各族人民在經濟、社會和精神全面發展的美好生活。例如，在當代的人權保障體系中，社會保障具有重要的作用，完善的社會保障制度不僅使人的生存權和發展權得到具體落實，而且還為美好生活權這一基本人權奠定了物質基礎。從這個意義上來看，社會保障是實現美好生活權保障的基本保證和重要形式，而從新疆目前社會保障體系面臨的挑戰來看，人口老齡化、勞動力的流動性增高、城鎮化水平的提升等一系列挑戰為新疆的社會保障體系提出了更高要求。因此，新疆需要通過加強社會保障領域的立法推進保障各族人民美好生活權，使新疆各族人民的生存權、發展權得到切實保障。除此之外，立法應保障新業態新模式健康發展，通過加強對非物質文化遺產領域的立法進一步推進非物質文化遺產保護傳承的新面貌；通過加強對生態環境領域新科技的立法，順應新時代發展，讓新疆各族人民享受到更好的生態環境，保障各族人民的身體健康；通過加強對數字經濟，互聯網產業等領域的立法，實現更高質量的發展。通過加強這些重點領域的立法，切實保障新疆各族人民實現經濟、社會和精神上的全面發展的美好生活。

結語

新疆在保障美好生活權的過程中，經過實踐凝聚了諸多有益經驗，在此基礎上，還應進一步順應社會發展探尋繼續前進的路徑。當下，新疆人權建設實踐應以此為基點探索順應時代發展的新進路，其中根本的價值目標在于實現“人民對于美好生活的向往”這一奮斗目標。展望未來，首先，需進一步探尋美好生活權的法治路徑，通過全面的法治實施體系、法治保障體系、法治監督體系等來實現美好生活權。其次，需進一步探尋美好生活權與人類命運共同體建設的聯系與進路。最后，通過美好生活權的實現，我們可以構建中國特色的人權體系與價值體系，在世界人權的舞臺上發揮中國應有的更大作用。