深化協同監督增 強審計查出問題整改實效
——訪威海市人大常委會主任、黨組書記賈瑞靄

本刊記者 楊海濱

美麗的威海灣。（李大偉/攝）

近年來，威海市人大常委會主動適應新形勢新要求，深入踐行全過程人民民主重大理念，不斷創新機制、優化流程，建立起審計查出問題整改全鏈條閉環監督體系，在推動依法行政、依法理財方面取得了新成效。

記者：賈主任您好，圍繞加強審計查出問題整改監督，威海市人大常委會建立了什么機制？

賈瑞靄：我們從制度建設入手，在全省率先出臺《關于進一步加強審計查出突出問題整改情況監督的實施意見》，從健全監督機制、拓展監督內容、改進方式方法等4 個方面作出明確規定，建立起審計整改監督協同機制，并以市委辦文件予以轉發，為市人大常委會依法開展監督工作提供了更加規范有力的制度支撐。

在具體工作中，我們創新建立“人大＋”跨部門協同機制，加強人大監督與紀檢監察監督、審計監督、財會監督的統籌銜接，指導乳山市人大探索實行人大＋紀委監委協同監督，邀請紀委監委參與人大執法檢查、專題視察、專題詢問等，對人大發現的問題線索，交由紀委監委介入調查，推動實現信息互通、聯合監督、貫通問效、成果共享，在更大范圍內整合運用監督資源和力量，形成監督合力，相關經驗做法在全國人大常委會《人大資訊》、省人大常委會《情況交流》上刊發推廣。同時，作出關于加強國有資產管理情況監督的決定，健全完善國有資產審計及查出問題整改情況報告制度，督促支持加大國有資產審計力度，促進國有資產監督質效提升。

記者：為提升監督質效，如何開展審計查出問題整改調研工作？

賈瑞靄：圍繞增強監督調研實效，我們進一步優化調研流程、改進調研方式，確保調研工作有的放矢、精準細化。首先是制定跟蹤監督工作方案，在聽取審議審計工作報告、國有資產審計專項報告后，圍繞市委關注、政府急需解決、屢審屢犯、社會和群眾反映強烈的突出問題，制定問題整改跟蹤監督工作方案，重點關注預算管理、政府債券管理使用、政府投資項目管理、部門預算管理、國有資產管理五大類問題，明確整改任務和責任部門，對具體問題實行對賬銷號管理。

在此基礎上，分兩步走開展調研，讓“督”的力度、“研”的深度貫通融合。一是開展督查式調研。對照重點問題臺賬和審計查出問題清單，逐一調閱責任部門的審計文書和整改資料，吃透情況、弄清問題、找準癥結、明確重點，做到底數清、情況明；召開推進審計整改工作座談會，詳細了解責任部門整改工作推進情況，研究分析尚未整改或無法整改的原因、存在困難，督促加大整改落實力度。二是聯合開展實地督導。市人大預算工委和審計、財政部門組成聯合督導組，到相關責任部門現場辦公，在推動審計查出突出問題整改的同時，著重了解部分問題屢審屢犯的原因，對制度不健全、執行制度規定不嚴格、推進改革出現失誤等情況進行區分，分類研究解決措施，實現整改一例、提升一類的效果。

記者：推進審計查出問題整改過程中，采取了哪些有效的監督手段？

賈瑞靄：我們把改進工作和解決問題作為著眼點，綜合運用多種手段打好監督組合拳，打造“聽取審議報告＋專題詢問、滿意度測評＋持續跟蹤問效”全鏈條監督閉環，確保問題整改到位。

2023 年11 月7 日，威海市人大常委會組織調研《威海市氣瓶安全管理條例》實施情況。（孫叢叢/攝）

一是建立“1＋N”報告機制。市人大常委會會議上，對審計查出問題整改情況報告和各重點責任部門整改情況報告同步聽取、同步審議、同步測評，促進主體責任落實。同時，推動審計部門規范整改標準，將審計查出問題分為立行立改、分階段整改、持續整改三類，分類提出整改要求。

二是開展專題詢問和滿意度測評。連續兩年組織對問題出現的原因、審計處理情況和整改情況進行專題詢問，并對應詢情況及各部門的整改情況進行滿意度測評，通過現場公布測評結果、強化結果運用，督促推動整改的力度不斷加大，整改責任壓得更實。

三是持續加強跟蹤問效。對常委會審議意見和專題詢問中提出的意見建議進行匯總整理，連同滿意度測評結果，以市人大常委會黨組名義呈報市委，并送交市政府限期研究辦理。屆中和屆末年度，市人大常委會組織對以往年度審計查出突出問題以及屢審屢犯常見問題整改情況進行“回頭看”，增強人大對審計整改監督的嚴肅性，切實做好整改落實的“后半篇文章”。

記者：請舉幾個例子說明威海市人大常委會監督的實際效果如何？

賈瑞靄：近幾年，隨著市人大常委會創新監督機制、改進監督方式、加大監督力度，全市各級各部門整體上形成迅速反應、認真對待、狠抓落實的良好局面，被審計部門的主體責任意識、重視程度明顯增強，推動解決了一些需要多部門協調的難點問題、歷史遺留問題。

比如，我們在跟蹤調研時，發現重點項目績效評價體量過小、績效評價結果與預算安排銜接不夠緊密、第三方機構工作質量不高等問題，我們及時反饋財政部門，要求抓整改促落實，2023 年項目資金績效目標管理、績效跟蹤監控和績效自評率都達到100%，促進了財政資金使用效益提高。又比如，在跟蹤監督中，我們發現相關部門對國有企業政府投資項目備案制未實行全鏈條監管，審計查出問題多為事中和事后發現，部分問題因時限等原因整改難度加大或無法整改。對此，我們向市政府提出針對性建議，市政府高度重視、第一時間研究落實，強化和規范市級公共投資建設項目審計監督，推動政府投資項目得到全面有效監管，從源頭上預防了國有資產流失，提高了經濟效益?！?/p>