試析國有企業行政管理中的職能與模式創新

張靜蕾 國投健康產業投資有限公司

在經濟發展中國有企業發揮的作用越來越重要。近年來，隨著國有企業經營規模的不斷擴大，其實力也在逐漸增強，并且成為我國國民經濟增長中的主力軍。國有企業改革的不斷深入也對行政管理產生了影響，國有企業管理無論是在創新能力、管理水平、市場競爭力等方面都有顯著提升，但是在國有企業實際運行中潛藏在行政管理中的一些問題亟待改善。深入發展的市場經濟使社會分工進一步深化，在廣泛的分工協作關系下企業之間的生產活動密切聯系在一起，并成為一個不可分割的有機整體。因此，這就要求國有企業內部在各個環節中必須保持高度的協調性和一致性，通過進一步深化國有企業改革使其向著高質量的方向發展。由此可見，加強國有企業內部的行政管理、不斷健全市場化經營機制，能夠全面提升國有企業的效率和活力。

一、國有企業行政管理的主要職能

(一)管理職能

在國有企業行政管理系統的運行過程中必須始終密切圍繞企業的戰略布局、企業文化建設、經營理念、資源配置、管理策略等諸多影響因素，在實際工作中必須始終將這些要素貫徹執行、有效監督、扎實落實。

(二)服務職能

在國有企業行政管理中服務職能是一項重要的職能，也是市場化經濟和走出去戰略二次發展的國家經濟大背景下，國有企業行政管理更應從管理理念上加強的內容[1]。國有企業現今和未來不僅僅為本企業部門提供支持與服務，更是國家經濟主體的代表。將傳統服務行業的服務理念灌注國有企業行政管理的精神之中，更有利于使各個部門能保持最高效的運轉，發揮最大的價值；充分做好與國際市場經濟接軌的準備。

(三)協調職能

在行政管理崗位上的人員應充分認識到，“協調、溝通”是行政管理工作中最基本，也最容易在繁雜的行政工作中被遺忘的職責?？梢哉f在企業機構設立逐漸專業化、精細化的今天，行政管理機構之所有經久不衰成為所有企業不可或缺的部門，“協調職能”正是行政管理機構設立的初衷?？梢詮目v向和橫向這兩個方面來實現協調工作?？v向主要是將國有企業內部各部門之間、企業與下屬企業的關系做好協調，實時跟進、及時溝通各職能部門對各項計劃的貫徹和落實，以便隨時對整個計劃的實施進行調整。另外，要及時調節各個部門在執行計劃中可能出現的沖突或不利因素，以此來確保各職能部門在工作中保持高度的協調性和一致性，夯實企業穩定發展、順利運行的基礎。橫向主要是對企業和社會其他組織之間關系的協調，在國有企業中橫向往往會發生在兄弟單位之間或是業務相關的兩個或以上國有企業之間的交流[2]。處理好橫向和縱向的關系能夠使國有企業的發展擁有更有利的外部環境和發展秩序，從經營管理中獲取成功的經驗。從整體上看，我國國有企業的結構較為龐大，受業務發展需要的影響下屬機構遍布全國乃至海外。國有企業的決策者在進行決策時一定要將決策的目標、內容等精準地傳達到企業的每一個分支機構和每一名員工身上，通過從下級單位反饋信息的收集，將反饋的結果傳達到企業的決策層和管理層。對于國有企業而言，這種上下協調的職能作用能夠更有效地調節勞資關系，能夠使企業贏得長期發展的保障。

二、國有企業行政管理存在的突出問題

(一)行政管理制度適應性較差

在一些國有企業中，管理者通常將行政管理工作的效率視為行政部門績效考核的主要指標。特別是在日常工作中更加關注的是行政管理的職能管理作用，側重點更是集中在流程控制和程序履行方面。但在實際管理工作中，國有企業往往面對審計、監察、巡視等檢查工作，將嚴格執行企業的制度審批流程作為審查的重要事項，這就造成國有企業在遵守與變通之間的界線難以把握。調查中發現大型國有企業審批流程異常繁復，浪費了大量的時間和精力，甚至已有因為審批管理制度過于死板，履行流程時間過長，而使得某企業在重要的企業收購過程中措施良機的案例[3]。如：一些國有企業并未結合企業的實際狀況，而是一味地照搬照抄其他企業的行政管理模式，缺乏自主創新意識，工作流于形式、匯報停留在表面，嚴重的等級制度尤其明顯。脫離了實際的行政管理工作根本無法滿足實際工作的真實需求，更不能為國有企業的經營實際提供服務，無法實現企業行政管理的最終效果，國有企業的行政管理也就失去了它的意義?？梢?，這樣的管理形式對企業效益的提升極為不利。

(二)國有企業的行政管理機構設置缺乏合理性和科學性

現代國有企業行政管理一方面要處理具體事務，協調好與上級領導部門之間的關系，及時準確地落實上級領導的指示；另一方面還必須將企業的管理辦法、經營理念等及時反饋到上級領導部門中，在企業和上級領導部門之間起到了橋梁和紐帶的作用。不同于民營企業，國有企業內部人員配置、職能部門設置較為完善。近年來，國有企業的內部職能推崇精細化、專業化管理，但是過多的機構設置和人員配置，增加了國有企業的用工管理成本，管理層級的增多、業務關系混亂，責任界限不明確。這一缺點在國有企業面對突發事件、緊急情況時顯露無疑。在日常的行政管理工作中，受國有企業管理層級多、管理鏈條長的內部管理現狀影響，國有企業內部信息不對稱現象時有發生，阻礙了企業戰略目標、生產作業計劃的執行實施。正常情況下要一周左右的時間才能傳達到一線執行人員層面，直接造成國有企業行政管理工作內耗明顯加大，工作效率降低。

(三)國有企業行政管理人員專業素養、綜合素質亟待提升

行政管理執行力度不足是目前國有企業行政管理工作中的另一個問題。之所以產生這一問題主要是由于國有企業的行政管理人員綜合素養、執行能力亟待提升，這嚴重影響了國有企業行政管理工作的效率。如今諸多高校將企業管理學科設立為單獨的專業，說明企業管理的知識內容已經發展成為獨立、系統，內容豐富的專業學科。還有的國有企業行政管理人員缺乏先進的管理思想和理念，實踐經驗匱乏，并未積極學習管理學的相關理論知識[4]。由于國有企業管理層級過多，行政管理人員不了解本企業業務進展現象也較為普遍。因此，正是由于缺乏先進的理念和管理方式，導致國有企業行政管理中出現了各種失誤。還有的國有企業行政管理人員片面地認為所從事的工作不需要太高的技術含量和專業素養，工作的起點較低、上手較快。在很多成立較早經營時間較長的國有企業，將老員工調整崗位到行政管理部門的情況不在少數，近些年甚至在國有企業中存在新員工首先到行政辦公室實習的現象。從本質上看，還是由于行政管理人員的綜合素養不高、專業水平較低導致的。國有企業行政管理人員是落實行政管理工作的重要保障，因此，行政管理人員的個人綜合素養的高低、專業知識的儲備等直接關系到行政管理工作執行的效果。

三、國有企業行政管理問題的成因

(一)行政管理人員對業務缺乏全面的了解

有的國有企業在規章制度的制定上照搬照抄其他企業，并未結合本企業的實際狀況做到與時俱進，制定的規章制度中并未融入企業所處不同發展時期的特征，更為結合企業當前行政管理工作的實際狀況。傳統國有企業的行政管理人員工作和認知范圍多數限制于辦公室，如今更多企業每年定時組織校園招聘，為本科生、研究生走上職場提供便捷渠道。但是在我國行業眾多的社會環境下，尤其是企業，那些所謂“從學校到管理”的高材生往往沒有了過去一線實踐工作鍛煉的機會。文字的理論水平并不能解決企業工作性質下的任何問題，這才出現了制度制定不合理、不適用、難以推廣執行的現實問題。其實質就是行政管理人員沒有機會、沒有管理理念去傾向于本企業的一線，一線問題不能得到實際解決，自然執行情況差強人意，時間長久還會造成一線管理人員的逆反心理。

(二)國有企業內部機構的設置過于臃腫

雖然國有企業組織機構改革經過了多輪的精簡，但是與民營企業相比，特別是提倡精細化、專業化管理之后，國有企業的組織機構顯得較為龐大臃腫。國有企業組織機構的臃腫在影響信息傳達效率的同時，由于管理職能的重疊交叉、人員的冗余，致使在一些環節上內部運轉失靈、管理失控，部門相互扯皮情況時常發生，使得國有企業行政管理效率低下。這一點是國有企業管理中效率低下的傳統原因。由于國有企業行政管理工作的人員配置、崗位設置缺乏完善性，結構設計缺乏科學性，導致國有企業行政管理工作出現了較大的內耗，大大降低了工作效率，工作人員的成就感明顯不足，工作的積極性無法得到充分激發。有一些國有企業忽視了行政管理工作的重要性，在國有企業依舊被世人看作“鐵飯碗”的今天，尤其是對行政管理人員評價可謂存在感不強。諸多因素容易讓行政管理進入惡性循環，使得行政管理職能并沒得到科學、充分、有效的發揮。

(三)心理落差及人員素質存在明顯的不足

隨著社會環境的不斷變化，國有企業員工的思想認識、價值觀也隨之而改變，員工的思想統一度明顯下降，這在無形中增加了管理的難度。由于職務和不同的級別導致薪酬待遇各不相同，徹底打破了過去大一統的局面，員工之間在薪酬待遇、職務等方面的差距越來越大，這就使得國有企業在行政管理中很難通過一種簡單的方法實現對員工的管理，行政管理難度增加。另外，國有企業的管理階層沒有給予行政管理足夠的重視，這就使國有企業并不會在管理體系的完善上投入足夠的資源，其提出的行政管理并不存在實質成效，進而使管理體系的完善效果得不到提升。

四、新形勢下國有企業行政管理創新的有效途徑

(一)加強國有企業行政管理制與實際聯系

打造科學有效的企業行政管理制度體系，在保證企業制度準確、公正、規范、合理的前提下，盡可能使制度體系化繁為簡，使管理制度化、制度流程化、流程表格化，簡單的形式上的變通能使得執行者或是一線管理能力相對有限的人員更容易領會制度的涵義、文件的精神，從而實現企業管理和經濟效益的全面發展。從而確保行政管理工作具有較強的執行力，為企業的發展提供行政管理方面的支持[5]。想要管理制度在企業中的可操作性強要注意兩點：首先是要結合本企業的業務特點和發展需要；其次是管理制度要隨著企業的實際情況不斷進行細化修訂。制訂和完善的行政管理規范和制度，必須詳細了解深入理解本企業業務的現狀，對各種政策實時把握。行政管理人員可以實際詢問或通過征求意見等方式，廣泛聽取一線管理人員的建議。結合上級單位文件精神的精髓，融合成為本企業的管理制度。在國有企業層級復雜的組織機構中，好理解、好執行，行政管理工作的效果才能更好地顯現，企業才能做到井然有序。

(二)科學設立國有企業組織機構

要想對行政管理人員進行科學的配置，要求國有企業必須明確行政管理人員的具體工作職責、充分了解他們的工作內容，并在此基礎上根據崗位對人員進行設定。國有企業應結合自身的特征建立起合理的行政人員工作標準，在全體人員的高度配合下提高行政管理工作效率。另外，國有企業還應該將各職能部門之間的業務界限做到清晰劃分、制作分工明確。針對國有企業內部機構臃腫、管理層級過多、管理人員龐雜、內部摩擦不斷、決策效率低下的問題應盡快轉變觀念，樹立全新的以市場為導向的意識和理念，根據企業自身業務特點，傾向于一線實際管理的需要，削減壓縮職能部門、組織層級和管理鏈條，以提升經營管理效率。

(三)提升行政管理人員專業知識水平和綜合素質

加強入職人員的專業培訓，針對不同企業對行政管理工作要求不同，制定的行政管理目標存在較大差異。企業應根據自身的業務側重和企業性質，制訂系統的員工培訓計劃。要注重行政管理人員綜合技能的提升，要對于工作人員的業務水準、技能和相關思想素質進行定期的測評，了解本企業行政管理人員的總體水平。針對行政管理工作中的難點、重點問題，講解有關處理技巧，以提高行政管理人員工作效率。

五、結語

綜上所述，隨著社會的快速發展，為了能夠盡快適應社會發展的步伐國有企業必須進行改革與創新，改進并優化行政管理工作，明確工作職責、提升管理效能，充分發揮行政管理工作應有的作用，使行政管理工作在國有企業實現盈利目標中充當重要的角色。