高職院校實施預算績效管理實踐研究

魏群

自新修訂的《職業教育法》2022年5月實施以來，國家財政預算資金對高等職業教育投入力度不斷加大，我國高等職業教育質量也在不斷提升。在此背景下，如何發揮好國家投入高職院校教育的預算資金使用效益，實現預算績效目標成為重要課題。結合北京市屬高職院校實際，以預算績效管理理論為基點，研究高等職業教育領域預算績效管理實施現狀、存在問題及對策，成為高職院校目前面臨和亟待解決的問題。推進和完善預算績效管理，有助于職業教育系統規范和教育資金安全、高效、有序運行；有利于我國高職院校積極推進全面實施預算績效管理體系打下堅實基礎；為推動高等職業教育高質量蓬勃發展提供有力保障。

一、高職院校實施預算績效管理的意義和必要性

（一）實施預算績效管理的重要意義

教育部2019年12月發布《關于全面實施預算績效管理的意見》，指出“全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容，是優化教育資源配置、提升教育公共服務質量、構建服務全民終身學習教育體系、推動加快實現教育現代化的重要舉措?！痹诟呗氃盒嵤╊A算績效管理工作，對規范學校經濟運行，保障教育資源資產完整，提高財政資金使用效能，促進學校教學、科研、社會服務等事業發展，起到了非常重要的作用。

（二）高職院校實施預算績效管理的必要性

1.落實國家政策及主管部門制度文件的要求

近年來，國家有關部門提出了一系列關于全面實施預算績效管理的要求，在高職院校實施預算績效管理是落實政府政策的必然要求。中共中央、國務院《關于全面實施預算績效管理的意見》（中發〔2018〕34號）要求“加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系”。中共北京市委、市政府《關于全面實施預算績效管理的實施意見》（京發〔2019〕12號）文件要求“以績效為導向，以績效目標管理為重點，以成本效益分析為抓手，建立預算績效管理長效機制”。高職院校作為財政部門最基層的預算單位，要主動響應政府部門提出的“全面實施預算績效管理”的總體要求，積極有序開展預算績效管理工作。

2.促進高職院校高質量發展所需的內部管理要求

預算績效管理關系到高職院校中長期事業發展目標的實現，學校作為預算績效管理的責任主體，應樹立以結果為導向的管理理念，負責開展全面預算績效管理的各項工作，對教育投入資金進行績效考核與評價，充分挖掘財務預算數據，提升預算管理的科學化、精細化水平。通過加強預算績效管理，將學校有限的財力資源進行合理配置，促進資金高效使用，以取得更大的辦學成效，達到提升辦學能力和水平的作用，為學校治理能力現代化和高質量發展提供有力保障。

二、當前高職院校實施預算績效管理存在的問題分析

（一）預算績效管理組織機構不健全，績效管理意識較淡薄

目前在一些高職院校對預算績效管理的重視程度不夠，存在“重支出輕績效”的意識。學校未設立預算績效管理組織機構，未設置獨立的管理部門，也未配備專業的管理人員；預算績效管理制度不健全，無法真正落實預算績效管理主體責任；有的甚至認為預算績效管理只是學校財務部門的事，未形成全校上下聯動、橫向協同的管理機制，也未形成較為完善的全面預算績效管理鏈條。

（二）預算績效管理的信息化系統建設不完善

現階段，部分高職院校還未建立預算績效管理一體化信息系統，尚未實現與財政預算管理一體化系統、學校財務管理系統、教科研業務系統、行政后勤管理系統間的數據有效互聯對接。預算執行數據與預算績效目標實現程度，不能形成信息交互，無法為預算績效指標編制、預算績效考核、預算績效評價及評價結果運用等提供準確、高效的信息化管理方式和渠道。

（三）預算績效管理覆蓋的廣度和深度不夠

近年來，國家對職業教育提出了更高的發展要求，財政部門對高等職業教育財政經費投入也在逐年增加；但目前在一些高職院校還存在財政資金使用低效、資金損失浪費的現象，高等職業院校的預算績效管理尚處在起步和探索階段，預算績效管理的水平較低。高職院校作為公益性事業單位，主要職能是教育、科研和社會服務，而目前學校在實施預算績效管理時偏向于一些顯性的預算指標值的考核，對一些長效的、隱性的績效目標難以通過短期量化的績效指標來進行評價。

（四）預算績效指標體系不完善，績效評價結果未能有效運用

目前，一些高職院校尚未建立健全科學合理、細化量化、可比可測、定量和定性相結合的績效指標體系。有的院校預算績效考核工作尚處于起步試行階段，未建立考核結果反饋和通報制度；績效激勵約束作用不強，尚未形成績效評價結果與預算安排掛鉤機制、未將預算績效考核結果納入單位人員績效考核體系，績效評價結果沒有得到有效運用。

三、完善高職院校預算績效管理的對策和建議

（一）推進預算績效管理體系建設，全方位落實配套措施

為保證學校預算績效管理改革的順利落實，應從組織配備、制度建設、增強績效管理意識等方面推進管理體系建設，有序開展預算績效管理工作。

1.完善預算績效管理組織機構，建立預算績效管理工作領導小組，全面負責預算績效管理工作，明確責任分工，促進全員全方位參與。充實人員配備，打造專業高效的預算績效管理隊伍。

2.?按照國家財政部門、教育部門的管理要求，充分考慮高職院校教育事業發展的規律，建立一套適合學校管理需求的預算績效管理制度，保證預算績效管理工作有章可循，并將制度納入學校內控管理體系，規范績效目標、績效監控、績效評價、結果應用等管理流程，健全績效指標體系，使預算績效管理標準科學、程序規范。

3.提高學校管理層預算績效管理意識，加強統籌規劃和頂層設計；在整個組織內樹立預算意識和預算管理文化，通過開展預算政策、管理制度、預算內控流程等內容的宣傳教育和培訓推廣，讓所有相關人員明確預算的重要性，并積極參與預算制定和執行過程，增強全員的績效管理意識。

（二）完善預算績效管理的信息化系統

高職院校應加強預算績效管理信息化系統建設，以強化績效目標管理、做好績效過程監控、推進績效評價、注重績效評價結果應用。高職院校要根據自身管理需求和特點，充分利用信息技術和大數據的優勢，建立一套與績效管理相適應的信息化系統，包含事前預算績效評估、事中預算績效動態監控、事后預算績效考核及績效評價結果應用的系統功能，以便實時跟蹤和監控預算執行情況。

在預算績效管理一體化系統搭建時，要梳理預算編制、預算執行及預算績效評價以及評價結果應用等相關流程，強化績效目標的先導作用，圍繞學校事業發展規劃和職能定位，通過預算績效管理信息化系統的應用，提高學校在事前評估、事中監控、事后績效評價及結果應用的管理水平。

（三）強化成本績效管理意識

樹立“成本管控”意識，將成本理念和方法貫穿于預算管理各環節。通過開展成本績效核算，運用成本效益分析方法對比不同方案成本績效優劣，降本增效。在項目立項階段，結合項目總體績效目標，科學測算、全面分析、合理確定各項支出的單位成本。在預算編制階段，要做實做細預算測算依據及支撐資料，加強成本控制，嚴格限定資金支出方向、內容及標準；提高預算編制水平。在預算執行階段，要注重項目全生命周期成本管控，預算績效運行監控和評價時，實行“雙監控”“雙評價”。

（四）加強預算績效指標體系建設

按照“誰分配資金，誰審核目標”的原則，學校應從規范性、完整性、相關性、可行性等維度進行全面審核績效指標值，避免出現數量指標不清晰、效益指標不明確等問題。高職院校的預算績效體系應按照教學管理特點，從履職效能、經濟效益、社會效益、師生滿意度、可持續發展能力等方面來制定明確的績效指標和目標，以便量化和評估實際績效。確?？冃гu估體系與預算密切相關，從而更好地了解資金使用效率，并及時調整預算和支出；同時要將績效目標設置的科學合理性作為預算安排的前置條件。

（五）提升預算績效監控水平

高校應建立定期的預算審議和監控機制，例如按月度或季度對預算執行情況進行審議。這可以幫助預算執行部門及時發現問題并采取相應措施，以確保支出符合預算安排、實現預算項目的績效目標。對預算績效實現程度和預算支出進度進行雙向動態監控。通過績效監控信息深入進行分析，對于因內、外部環境發生變化而導致支出進度或績效目標實現程度與原有預算偏離的，要及時調整預算和績效目標值，及時糾偏止損，提升預算績效監控的預警報警作用。

（六）積極開展績效評價工作，注重績效結果應用

加大績效評價力度，學校應對預算執行情況、預算項目實施效果開展績效評價。將預算績效指標體系建設、事前績效評估、預算成本控制、績效運行監控、績效評價結果等考核情況納入學校部門考核體系。堅持“激勵與約束”并重原則，激發各部門成本管控力度，建立“績效考核與資金支持掛鉤”機制，將預算績效考核結果作為以后預算安排的參考依據。

四、結語

隨著國家對高等職業教育經費的投入增加，?高職院校越來越注重資金使用效果和效益，預算績效管理在推動學校高質量發展中的作用日益明顯。通過不斷完善績效管理體系建設，提升績效管理水平，?推動高等職業教育健康、有序、高效發展。

（作者單位：北京信息職業技術學院）