英國駐華貿易使節倪樂思：希望吸引中國電動汽車廠商投資

英國駐華貿易使節倪樂思。攝影/《財經》記者 江瑋

自從去年9月被任命為英國駐華貿易使節以來，倪樂思（Lewis Neal）充分感受到了中國的活力和創新精神。他會見了廣州、上海、重慶、武漢等地英國企業的代表，也拜訪了許多中國企業。在近日接受《財經》專訪時，倪樂思表示，他工作的一個重要部分是把在華英國企業和中國的故事帶回英國，向英國企業講述中國存在的機會。

加入英國商業貿易部之前，倪樂思曾擔任英國外交和聯邦事務部（FCO）經濟外交主任。作為新任英國駐華貿易使節，倪樂思的主要工作包括消除英中出口的市場準入壁壘，增加英國對華出口量和出口商數量；促進英中經貿往來，確保英國在國際經濟體系中的經濟目標得以實現；確保低碳、汽車、金融服務等關鍵領域的外來投資；支持英國的經濟安全政策等。

“在某種程度上，我認為自己是中英貿易的守護者?！蹦邩匪颊f。

在倪樂思上任之時，因新冠疫情實施的旅行限制已經結束。他見證了英國企業如何與中國展開大規模的重新連接。倪樂思透露，英國和中國之間的航班數量已經接近恢復到疫情之前的水平，現在需要的是恢復游客數量。

2023年11月底，英國首相里?！ぬK納克邀請200多名來自世界各地的企業家在倫敦出席全球投資峰會。這是英國舉辦的第二屆全球投資峰會，會議期間，蘇納克宣布各國投資人已經承諾近300億英鎊的投資計劃。

倪樂思透露，中方有不到十名企業家在倫敦出席了此次峰會，他們來自汽車、金融服務和可再生能源等領域。據《財經》了解，其中包括兩家車企——吉利和比亞迪的代表。盡管宣布的300億英鎊投資計劃中沒有中方投資者的項目，但倪樂思表示，這是一個持續的旅程，他看到了中國投資者對英國進行投資的巨大機會?！八麄円匆呀浽谟辛四撤N形式的存在，要么正在考慮或計劃在英國進一步投資，我們希望他們在適當的時候做出投資英國的決定?！?/p>

英國商業貿易部國務大臣（投資部長）多米尼克·約翰遜在投資峰會期間坦言，他有一個雄心勃勃的目標，即吸引一家中國汽車制造商投資英國。他表示，相比從中國進口汽車，他更希望中國汽車能在英國制造。

“如果要實現我們的凈零排放目標，中國的投資至關重要……我歡迎英國和中國在投資方面展開強有力的商業合作?！奔s翰遜說。

英國在2023年宣布了多個外國企業的汽車投資項目，包括塔塔集團宣布將投資40億英鎊在英國建設一個電池超級工廠以及日產汽車將擴大在英國的電動汽車和電池生產能力。作為“先進制造業計劃”的一部分，英國財政部去年秋天宣布將在汽車行業投資20億英鎊，支持零排放汽車、電池和供應鏈建設。

2023年，中國汽車出口數量超過日本，成為全球最大汽車出口國。作為電動汽車領域的領跑者，中國已是全球最大的電動汽車生產國。英國是中國新能源汽車在歐洲的主要市場之一，上汽MG、吉利旗下的極星憑借之前在歐洲市場的基礎打開銷量，長城、比亞迪等品牌也已進入英國市場。據媒體報道，奇瑞也計劃于2024年登陸英國市場，并考慮在2030年前在英國興建一家汽車工廠。

盡管此前吉利收購了倫敦出租車公司（2017年更名為倫敦電動汽車公司）和路特斯汽車，上汽收購英國經典汽車品牌MG，但目前尚未有中國電動汽車制造商在英國設立生產基地。

英國致力于吸引中國電動汽車企業前往英國投資設廠。為了應對因脫離歐盟而受到的影響，英國電動汽車行業正在努力提高本土生產能力。英國每年制造的車輛約有80%用于出口，大部分銷往歐盟市場。根據英國與歐盟在2020年簽署的貿易協議，從2024年1月起，英國出口到歐盟的電動汽車必須有60%的電池和45%的零部件來自歐盟或英國，否則將面臨10%的關稅。目前英國電動汽車的生產能力無法滿足本土化生產的比例要求，最終英國與歐盟在協議生效前達成新的協定，同意將相關條款的生效時間延期至2026年底。

倪樂思表示，英國是適合汽車行業投資的地方，因為它具備相關能力和吸引力。在抵達中國之前，倪樂思去參觀了被吉利收購的路特斯汽車?！澳隳芸吹竭@筆投資對路特斯汽車和當地經濟帶來的真正好處。同時，吉利汽車也能從中獲得一些專業知識，并將其運用到業務之中?！?/p>

至于中資汽車工廠投資何時能夠落地，倪樂思給出的答案和投資部長約翰遜的回答是一樣的：越快越好。

倪樂思強調，汽車行業的貿易流動是雙向的。英國的汽車品牌捷豹、路虎、勞斯萊斯、賓利把中國視為重要的出口市場；英國在汽車設計和技術方面處于世界領先地位。與此同時，中國企業和供應商具備的創新能力，特別是在電池、數字化方面，值得英國公司借鑒。

英國曾是歐洲最具投資吸引力的國家，但近年來，尤其在脫離歐盟之后，這一地位已經被法國取代。安永會計師事務所2023年發布的數據顯示，法國已經連續四年成為吸引外資項目數量最多的歐洲國家。

對于中國投資者而言，英國的開放程度和創新能力是他們選擇英國的主要因素?！拔页掷m從投資者那里聽到的關于英國的吸引力包括開放的監管環境、低稅收環境、高技能勞動力和創新能力?！蹦邩匪颊f。

另一方面，中國投資者對英國的投資環境也懷有疑慮，特別是英國國家安全和投資法2021年出臺之后。這一法案于2022年1月正式實施，是英國首次引入獨立的外國投資審查制度。它要求發生在特定敏感領域的投資需主動向英國政府的投資安全部門申報，覆蓋了先進材料、高端機器人、人工智能、民用核能、通信、計算硬件、政府關鍵供應商、加密認證、數據基礎設施、國防、能源、量子技術等17個領域。

根據英國內閣辦公室2023年夏天公布的數據，從2022年4月1日至2023年3月31日，英國政府收到866份對交易進行審查的申報，對65個項目展開了進一步的評估，最終對15起交易進行干預。在最終被干預的交易中，有8起涉及中國的投資。中國駐英國大使館曾批評這是英國政府對中國企業的投資采取的歧視性做法。

倪樂思表示，溝通國家安全和投資法是他的團隊展開的關鍵工作之一?！拔覀冊谶@里花了很多時間與政府和企業解釋這一制度的運作?！彼硎?，中國對英國的看法中存在一些誤解，他時常需要解釋英國的政策和英國所處的情況。

“英國歡迎來自世界各地的投資，包括中國。國家安全和投資法的關鍵在于，它適用于投資，而非地理位置。這些案例之所以被審查不是因為投資來自中國，而是因為它們涉及特定部門的投資。我們對來自許多國家和地區的投資案例進行了審查。如果你看看統計數據，來自中國的投資被放行的比例也是最高的?！蹦邩匪颊f。

2023年11月，英國政府宣布將對實施不到兩年的國家安全和投資法進行審查，就法案的功能、范圍和執行情況征求證據。雖然英國政府無意對這一立法進行重大修改，但仍希望聽到企業和投資者等各方對這一審查制度的意見和建議。

英國副首相奧利弗·道登在調查問卷的前言寫道，國家安全和投資法是重要的經濟安全工具，但這一系統必須適度和有針對性，減少對企業和投資者的負擔，為他們提供確定性。道登表示，國家安全和投資法運行良好，但仍有改善的空間。他希望通過問卷征集回應，了解這一法案給企業和投資者帶來的影響以及他們的體驗、法案的范圍和要求是否適當和有效、利益攸關方如何理解這一系統。

問卷的一部分內容涉及國家安全和投資法的影響，尤其是投資者是否因為這一法案改變他們的投資戰略。還有一部分則涉及國家安全審查制度的范圍，尋求對17個敏感領域的定義和適用范圍進行澄清和改進，也在征求意見是否要將目前未被列入強制申報范圍的生成式人工智能納入。問卷還詢問了17個敏感領域中是否有不太可能造成國家安全風險的方面以及強制申報是否給企業和投資者帶來沉重負擔。

倪樂思表示，國家安全和投資法是一項相對較新的立法，英國政府希望通過此次調查改善這一制度的運行?！拔艺J為這是英國體系的一個關鍵特征，我們有這些監管制度，我們試圖向投資者提供盡可能多的透明度以減輕它給投資者帶來的不確定性?！?/p>

征求證據的渠道已經于2024年1月15日關閉。之后，英國政府將根據收集到的回應制定相應舉措。倪樂思預計，很有可能今年就會看到新的措施出臺。

2023年4月28日，倫敦一次車展上的比亞迪電動汽車。圖/視覺中國

英國是中國在歐洲第三大貿易伙伴、第二大投資目的地和第三大外資來源地，中國則是英國第四大貿易伙伴，也是英國在亞洲最大的貿易伙伴。2022年，中英雙邊貿易額1033億美元，其中中國對英國出口815億美元，自英進口218億美元，均較前一年有顯著上升。

倪樂思表示，中英之間在貿易上有很強的互補性?！耙粋€重大機遇在于，我們如何利用英國企業的出口來支持中國政府圍繞高水平開放和高質量發展的目標?！蹦邩匪颊f。他列出一些關鍵領域，包括金融服務、醫療和可再生能源。在過去幾個月，倪樂思看到了中國消費市場的活力，相信更多的英國出口商有機會進入中國。

英國在脫離歐盟之后擁有了自主展開自由貿易協定談判的權限。脫歐之后的英國已經與約70個國家和地區達成了自貿協定，其中包括日本、澳大利亞、歐盟等，并與印度、加拿大等國展開了貿易談判。但目前英國并沒有計劃與中國啟動自貿協定談判。

倪樂思回應說，在印度這樣的市場中，有些行業的關稅和關稅壁壘是更重要的問題。但在中國，他們從英國企業那里聽到一些市場準入問題，這些問題不一定是在自貿協定中可以解決的關稅壁壘。英國希望消除的市場準入壁壘包括農產品領域，尤其是豬肉市場。英國還希望金融服務企業拓展在中國的業務，比如資產管理方面。

倪樂思指出，在他與英國企業代表的交談中，一個常被提及的問題是關于如何改善外國公司在華營商環境的措施。他表示，中國政府最近就改善商業環境宣布的措施表明了中國與外國企業積極互動的決心。

中國英國商會2023年12月公布的英國在華企業商業信心調查結果顯示，55%的受訪企業表示計劃在未來一年減少或維持在華投資水平，但也有35%的企業表示會增加投資。

倪樂思表示，英國企業擴大對華投資是為了更好地服務中國市場，同時進行創新和開發產品?！霸卺t療和汽車行業，我經常聽到的是，這些行業在中國的業務處于創新前沿，你必須抓住機會，參與其中來支持全球層面的創新?！彼赋?，對于許多英國企業來說，在中國走在創新前沿，也將使它們成為更強大的全球企業。

“中英貿易關系的廣度和深度給我留下了深刻的影響?！蹦邩匪颊f。他舉例說，已經有英國金融服務機構在中國運營了上百年，而中國銀行也將在幾年后慶祝在英國開業一百周年。

對于今年的目標，倪樂思表示，他的優先事項是把新的出口商、生產商以及高質量產品和服務的提供商帶到中國，把訪問英國的游客數量恢復到疫情之前的水平?！拔覍冽?，當我們進入龍年，我對這一年尤其感到樂觀?！彼f。