2024 年全球礦業展望

閆衛東，胡容波，林博磊，孫春強，于江薇，趙 云

（自然資源部信息中心，北京 100812）

2023 年，在政治動蕩、地緣沖突加劇、極端天氣頻發、財政緊縮等因素影響下，世界經濟連續第二年呈現下行趨勢。全球礦業發展也受到世界經濟增長乏力的深刻影響，表現在礦產勘查投資下降、礦產品市場震蕩分化、資源民族主義蔓延、礦業企業經營風險上升[1-2]。從世界經濟發展歷史來看，經歷連續兩年的經濟下行后，2024 年世界經濟有望企穩，關鍵礦產投資將持續增長，原油、鐵礦石等大宗礦產供求關系發生變化，礦業企業經營面臨挑戰增多，供應鏈本土化戰略將長期影響主要經濟體的礦業政策。本文從世界經濟、礦產勘查開發、礦產品供需、礦業公司經營和重要礦產資源國法律政策等5 個方面對全球礦業形勢進行了回顧和展望，認識和結論僅供參考。

1 世界經濟將逐步企穩，礦產資源國面臨新機遇

在2023 年10 月份發布的《世界經濟展望》報告中，國際貨幣基金組織（IMF）維持2023 年世界經濟3.0%的增速不變，將2024 年增速從7 月份預測的3.0%下調為2.9%（表1）?？傮w上看，經歷了2022 年和2023 年增速下滑后，2024 年世界經濟將逐步企穩。

表1 IMF 下調世界經濟增長預期Table 1 IMF lowers world economic growth expectation

總體上看，2023 年西方發達國家經濟增速高于2022 年IMF 預測。如IMF 估計美國2023 年經濟增速為2.1%，高于該機構2022 年10 月預測的1.0%；估計歐元區2023 年經濟增速為0.7%，高于此前預測的0.5%；估計日本2023 年經濟增速為2.0%，高于此前預測的1.6%；估計英國2023 年經濟增速為0.5%，高于此前預測的0.3%。IMF 上調了美國、加拿大2024年增長預期，但下調了歐元區和英國2024 年增長預期。

2023 年，新興和發展中經濟體增長4.0%，較發達經濟體高出1.0 個百分點，高于2022 年的預期。IMF估計，2023 年中國、印度、俄羅斯、巴西經濟增幅分別為5.0%、6.3%、2.2%、3.1%，高出該機構2022 年10月份預測值0.6 個百分點、0.2 個百分點、4.3 個百分點和2.1 個百分點。IMF 預計，2024 年中國、印度將繼續保持較高速度增長，增幅分別為4.2% 和6.3%。

分季度看，2023 年發達經濟體有所分化，其中，美國增幅持續回升，第一季度、第二季度和第三季度增幅分別為1.7%、2.4%和2.9%，逐季度加快，而歐元區、日本和英國則持續下降，如歐元區第一季度經濟增速為1.3%，第三季度則降至零增長；日本則由2.5%降至1.5%。中國、印度等發展中經濟體第一季度增速偏低，第二季度大幅回升，第三季度回落（圖1）。

圖1 世界主要經濟體近年GDP 增速季度變化Fig.1 Quarterly changes in GDP growth of major economies in the world in recent years

受到原油價格下跌的影響，石油輸出國組織（OPEC）2023 年經濟增速不及預期，根據IMF 估計數據計算，其2023 年GDP 按美元現價計算約4.99 萬億美元，略低于2022 年的5.1 萬億美元。受到貨幣貶值等因素的影響，安哥拉、加蓬、科威特、尼日利亞等國按美元計的GDP 增長率大幅下降。但阿爾及利亞、印度尼西亞、利比亞、伊朗等國比較穩定，GDP增速較快。IMF 預計，除個別國家外，2024 年OPEC國家經濟大多會呈現增長態勢，特別是利比亞（7.5%）和印度尼西亞（5.0%）。

受到煤炭、原油、有色金屬價格下跌等因素的影響，巴西、澳大利亞、加拿大、南非等國2023 年GDP 增速持續放緩，特別是加拿大2023 年GDP 增速從第一季度的2.1%降至第三季度的0.5%，巴西也從4.2%降至2.0%。除礦產品價格下跌因素外，國內政治和社會動亂使得秘魯經濟復蘇艱難，2023 年GDP降幅從第一季度的0.4% 擴大到第三季度的1.0%。智利2023 年GDP 增速逐步回升，表明國內投資環境趨于穩定。與預期經濟萎縮不同的是，俄羅斯經濟持續回升，2023 年第三季度增速達到5.5%，創2021年以來的新高（圖2）。

圖2 世界主要礦產資源國家近年GDP 增速季度變化Fig.2 Quarterly changes in GDP growth of major mineral resource countries in the world in recent years

2023 年前三季度，由于主要礦產品銅產量下降，智利采礦業GDP 同比下降0.4%。在鐵礦石、銅等產量大幅增長推動下，秘魯采礦業GDP 同比增長近10%。盡管煤炭價格上漲，但由于銅等有色金屬價格下跌，澳大利亞采礦業GDP 增幅只有1.2%。由于鈾價上漲，加拿大等主要產鈾國采礦業GDP 大幅上升?？傮w上看，2024 年主要礦產資源國經濟增長預期比較樂觀，IMF 將巴西經濟增速從1.2% 上調為1.5%，將南非經濟增速從1.7% 上調為1.8%。智利和秘魯增幅分別為1.6%和2.7%。

石油產量大幅增長使得圭亞那GDP 增速位居世界前列。2020 年以來，圭亞那GDP 增速都在兩位數以上，其中，2022 年增幅為62.3%，2023 年估計為38.4%，2024 年仍將保持高速增長，預計為26.6%。

2 關鍵礦產勘查投資熱度不減，地區分布更為廣泛

受到礦業公司融資困難的影響，2023 年世界礦產勘查投資預算小幅下降。根據標普全球市場財智（S&P Global Market Intelligence）對 勘 查 預 算 在10 萬美元以上的2 235 家礦業公司的調查統計，這些公司2023 年有色金屬勘查預算合計約為128 億美元，較2022 年下降3%（圖3）。

圖3 1991 年以來世界有色金屬勘查投入變化Fig.3 Changes of nonferrous metal exploration investment in the world since 1991

2023 年，澳大利亞礦產勘查投資小幅增長，但鉆探工作量連續第二年下降。根據澳大利亞聯邦統計局（ABS）統計，該國2022 年礦產勘查投資為40.60 億澳元，較2021 年增長12.9%；2022 年鉆探進尺為1 168.5 萬m，較2021 年下降11.6%。2023 年前三季度，勘查投資額為31.43 億澳元，較2022 年增長4.3%；鉆探進尺818.1 萬m，下降7.4%；新礦床勘查投資額為9.73 億澳元，較2022 年增長6.2%；鉆探進尺為225.0 萬m，較2022 年下降14.9%[6]。

2023 年，澳大利亞稀土礦、銅礦、金礦和鋰礦勘探取得重要成果。西澳州的威努（Winu）銅礦石資源量增至7.21 億t，銅品位0.4%，金品位0.34 g/t。金礦一直是澳大利亞重要勘探礦種，2023 年全球十大鉆探成果中，有一半來自澳大利亞，且都是金礦；其中，西澳州的紐曼（Newman）金礦鉆探見礦3.6 m、金品位1 952 g/t。近年來，澳大利亞發現了多個稀土礦，比如南澳州的科帕穆拉（Koppamurra）離子吸附型稀土礦，以及西澳州的伊恩（Yin）稀土礦、魯尼（Luni）稀土礦、庫敏斯嶺（Cummins Range）稀土礦等碳酸巖型稀土礦，其中，庫敏斯嶺礦石資源量為5.19 億t，總稀土氧化物品位0.32%，即稀土氧化物含量為160 萬t。

根據標普全球市場財智（S&P Global Market Intelligence）統計，2023 年美國礦產勘查投資為16.19億美元，較2022 年的15.96 億美元增長1.4%；鉆孔數5 926 個，較2021 年略增。近年來，美國黏土型鋰礦勘探取得重要進展。目前，世界前十大黏土型和硬巖型鋰礦中，美國的麥克德米特（McDermitt）鋰礦、薩克帕斯（Thaker Pass）鋰礦和邦尼克萊爾（Bonnie Claire）鋰礦居前三位，碳酸鋰當量分別為2 150 萬t、1 900 萬t 和1 840 萬t。懷俄明州（Wyoming）的豪萊克溪（Halleck Creek）稀土礦首次公布的資源量顯示，其礦石資源量為14.3 億t，稀土氧化物（TREO）品位0.33%，即稀土氧化物含量為473 萬t。蒙大拿州（Montana）的羊溪（Sheep Creek）稀土礦品位超過10%，成為目前美國品位最高的稀土礦。

經歷了三年停滯后，剛果（金）2023 年礦產勘查投資逆勢增長，達到了3.06 億美元。2023 年，剛果（金）西福爾蘭銅礦勘查項目的馬庫庫（Makoko）礦床和基亞拉（Kiala）礦床公布資源量。其中，馬庫庫（Makoko）礦床推定礦石資源量為0.16 億t，銅品位3.55%；推測礦石資源量1.54 億t，品位1.97%；基亞拉（Kiala）礦 床 推 定 礦 石 資 源 量 為500 萬t，銅 品位3.56%。另外，該項目又新發現了基托科（Kitoko）銅礦，類型與品位同該項目其他礦床類似。艾芬豪礦業公司（Ivanhoe Mines）將2024 年勘查費用增加兩倍至9 000 萬美元，重點勘查西福爾蘭（Western Foreland）銅礦項目；同時，在與剛果（金）西南部相鄰的安哥拉勘探相同類型銅礦。

拉美國家中，主要礦產資源國阿根廷、巴西、智利和哥倫比亞礦產勘查投資繼續大幅增長，增幅分別為9.0%、2.8%、16.8% 和27.6%。其中，智利2023年礦產勘查投資創九年來新高，銅價、金價和鋰價上漲是推動該國近年來勘查投資增長的主要原因。受到國內政治局勢和反礦事件的影響，秘魯和厄瓜多爾2023 年的礦產勘查投資分別下降8.0%和14.2%。同樣，巴拿馬2023 年的礦產勘查投資下降了48.1%。2024 年，阿根廷等拉美國家局勢不穩將影響其礦業投資。

在金價上漲和不斷取得重大發現推動下，科特迪瓦2023 年礦產勘查投資大幅增長33.5%，達到1.48 億美元，成為非洲礦產勘查投資最多的國家。世界重要產金國南非2023 年礦產勘查投資增長了12.8%。國內動亂似乎沒有影響幾內亞的礦產勘查投資，2023 年增幅達到82.5%。2023 年，南非、博茨瓦納、納米比亞和贊比亞等中南部非洲國家礦產勘查投資實現連續第三年增長。2024 年，非洲中南部礦產勘查活躍、北部和東部偏弱的總體格局將持續，鈾需求回升將刺激尼日爾、納米比亞等鈾資源豐富國家的勘探活動。

受到地緣政治的影響，歐洲一些國家為減少對外進口依賴，也紛紛加大礦業投資，比如，北歐的瑞典、芬蘭、挪威。近年來，瑞典的稀土礦、石墨礦勘探開發取得重要進展，珀蓋杰（Per Geijer）稀土礦資源量達到130 萬t，成為歐洲最大的稀土礦。芬蘭在稀土、銅、鎳等礦產勘探中取得重要發現。挪威甚至計劃開放北極海域，吸引礦業企業開發深海礦產。

根據美國工業信息資源公司（Industrial Info Resources）對全球1.2 萬個礦業項目（建設、批復/設計、后期計劃/許可、概略/可行性研究、勘探）的統計，其總投資超過1.2 萬億美元（圖4）。2 118 個在建項目合計投資2 311 億美元，其中，綠地開發項目473 個，投資額為995 億美元。加上已經得到批復進入設計階段的項目，全球礦業開發項目投資約4 500億美元。

圖4 2001—2023 年世界礦業開發項目投資預算Fig.4 Investment budget of mining projects in the world from 2001 to 2023

2023 年9 月，俄羅斯烏多坎銅礦投產，該礦是俄羅斯最大銅礦，達產后可年產銅15 萬t。但受到環保因素的影響，智利、美國、厄瓜多爾等國的一些世界級銅金礦短時間內無法得到開發，比如智利的帕斯卡拉瑪（Pascua-Lama）銅礦、美國的佩布爾（Pebble）銅礦。格陵蘭的禁鈾令也使得該國最大稀土礦之一的科瓦內灣（Kvanefjeld）鈾-稀土礦無法開采。

2024 年，在電動化和脫碳需求推動下，與電動汽車以及可再生能源相關的稀土、鋰、石墨仍將是世界礦產勘查開發的熱點。巴西、智利、烏干達、澳大利亞、越南等離子型稀土資源豐富的國家將吸引更多勘探開發投資，特別是巴西資源量大、品位高的稀土礦床。鈾、金價格上漲也將刺激中亞、非洲一些國家的礦產勘查投資，比如哈薩克斯坦等國。

3 礦產品市場震蕩分化，大宗礦產品供應存在短缺風險

2023 年，全球礦產品市場震蕩分化，即使是同類型礦產也是如此。從能源礦產價格方面看，煤炭、石油、天然氣等傳統化石燃料價格普遍下跌，但鈾價大幅上漲。鋰、鈷等電池礦產表現總體不佳，而鍺、鎵等稀散金屬價格上漲。貴金屬中黃金價格上漲，而銀、鉑、鈀價格下跌。

經歷2022 年的大幅震蕩后，2023 年國際原油價格回落。OPEC、WTI 和Brent 原油均價分別為82.23美 元/桶、77.38 美 元/桶 和82.05 美 元/桶（圖5），較2022 年分別下跌17.7%、18.4%和18.6%。雖然OPEC采取了減產措施，但美國、巴西等國原油產量創歷史新高，加之圭亞那等新興石油國家原油產量上升，使得全球原油供應相對比較寬裕。雖然2023 年全球煤炭消費量創歷史新高，但國際煤炭價格卻下跌了60%以上。同時，由于市場恐慌情緒趨于穩定，國際天然氣價格也回落了一半以上。2024 年，地緣局勢變化將繼續左右油氣市場，特別是拉美地區和中東地區局勢。

圖5 2003 年以來國際原油價格變化情況Fig.5 Changes in international crude oil prices since 2003

2023 年，世界粗鋼產量回升，接近歷史最高水平。據 世 界 鋼 鐵 協 會（World Steel）統 計，2023 年 前11 個月世界粗鋼產量為17.15 億t，同比增長0.5%。雖然發達國家比如美國、日本和德國產量分別下降了0.5%、2.8%和4.0%，但中國、俄羅斯和印度產量增長，增幅分別為1.5%、6.4% 和12.1%。印度粗鋼產量持續大幅增長，2023 年全年產量有望達到1.4 億t，創歷史新高[9]。關于2024 年鐵礦石價格走勢，惠譽（Fitch）認為會降至110 美元/t，伍德麥肯齊（Wood Mackenzie）預計為108 美元/t，基準礦物情報公司（BMI）和瑞銀集團（UBS）預計為120 美元/t，而花旗（Citigroup）則看高至150 美元/t。

2023 年，國際有色金屬價格大多震蕩走低，銅、鋁、錫等金屬價格沖高后回落，特別是錫價和鎳價振幅較大（圖6）。受開采品位下降和企業經營問題的影響，世界最大產銅國智利2023 年前11 個月銅產量累計為475 萬t，同比下降1.6%。世界三大金屬交易所銅庫存量2023 年降至15 年來最低水平（圖7）。與2023 年初相比，2023 年底LME 銅價上漲2.2%，鎳價下跌44.5%，錫價上漲2.3%，鋁價上漲0.2%。關于2024 年銅價，智利國家銅業委員會（Cochilco）預測為3.85 美元/lb，惠譽（Fitch）預測為3.90 美元/lb，高盛集團（Goldman Sachs）預測為5.45 美元/lb。由于一些大型銅礦關閉或停產維護，全球銅供應從過剩轉為短缺，2024 年銅價走高的幾率上升。

圖6 主要金屬價格走勢Fig.6 Price trends of major metals

圖7 紐約金屬交易所、倫敦金屬交易所和上海期貨交易所銅庫存變化情況Fig.7 Changes in copper inventories on New York, London and Shanghai futures exchanges

受到地緣政治的影響，盡管美國多次加息，但金價堅挺仍超出市場預期，2023 年底金價較年初上漲13.5%。其他貴金屬則出現下跌，其中，銀價下跌0.7%，鉑下跌6.3%，鈀下跌37.7%。關于2024 年金價，世界黃金協會（World Gold Council）預測在1 700～1 900 美元/oz，美國銀行（Bank of America）預測在1 750～1 950 美元/oz，加拿大蒙特利爾銀行資本市場（BMO）預 測 為1 950 美 元/oz，惠 譽（Fitch）預 測 為1 900 美 元/oz，高 盛 集 團（Goldman Sachs）預 測 在1 900～2 100 美元/oz，紐約貴金屬研究和咨詢公司（CPM Group）預計在2 000 美元/oz以上。

2023 年前三季度，鐵礦石、銅價格不振使得巴西鐵礦石、智利銅出口額下降（圖8）。2023 年前三季度，巴西鐵礦石出口量為2.75 億t，同比增長7.5%；出口額為216.5 億美元，同比下降5.9%；但由于第四季度鐵礦石價格持續走高，估計巴西全年鐵礦石出口額將呈現小幅增長。2023 年前9 個月，智利銅出口額為317 億美元，同比下降3.7%。

圖8 巴西鐵礦石和智利銅礦月度出口額變化情況Fig.8 Changes in monthly exports of Brazilian iron ore and Chilean copper

根據中國汽車協會統計，2023 年前11 個月，中國新能源汽車產量和銷量分別為842.6 萬輛和830.4萬輛，同比分別增長34.5%和36.7%。盡管新能源汽車發展迅速，但國際鋰價卻出現了暴跌。2023 年全年，國際碳酸鋰價格跌幅超過80%。澳大利亞工業、科學和資源部發布的報告預計，2024 年全球鋰產量（碳酸鋰當量）將從2023 年的100 萬t 增至130 萬t，國際鋰價將進一步回落。

4 礦業企業融資困難，投資和經營風險上升

面對復雜多變的市場環境，企業希望通過經營多元化來保持競爭地位，并購企業和購置重要礦山資產或勘查項目成為近年來礦業巨頭發展戰略之一。但由于利率上升，礦業企業融資和償債困難，加上地緣政治和法律風險加劇，其投資和經營風險上升。

普華永道（PwC）的《全球能源、公用設施和資源并購趨勢：2023 年中更新》顯示，從中期看，供應安全依然是礦業并購的主要驅動力。礦業企業希望通過地理和礦產品多元化來保持競爭地位和資產組合平衡。在復雜多變的市場環境下，并購能夠給企業提供擴大規模、優化組合和實現協同的手段。對礦業企業來說，不論是通過合伙、并購還是整合，尋找合適的價值鏈合作伙伴非常重要。在環境、社會和治理（Environment，Social and Governance，ESG）影響下，企業并購將面對來自投資者、政府和其他相關利益方更多審查[13]。

根據環球數據公司（GlobalData）統計，2023 年第三季度，全球礦業公司并購案件為344 件，并購額為120 億美元，較第二季度的402 件、300 億美元分別下降14%和60%[14]。2023 年上半年，全球礦業公司并購最大財務服務商BMO 就促成了四筆交易，總金額367 億美元；而2022 年前三季度最大服務商美國銀行僅促成兩筆交易，總金額78 億美元，這反映了2023 年礦業公司并購頻率和規模大幅上升。

根據標普全球市場財智（S&P Global Market Intelligence）統計，2023 全球金和賤金屬公司并購較2022 年增長58.2%，創十年來新高（圖9）。其中，黃金公司并購額約230 億美元，增長一倍；鐵、銅等賤金屬公司并購額186 億美元，增長25.7%；鋰礦企業并購從14.8 億美元增至48.6 億美元，增長230%稀土、石墨企業并購大幅下降。2024 年，隨著鈾、金價格上揚，預計相關企業并購將活躍。

圖9 2001 年以來全球礦業公司并購變化趨勢Fig.9 M&A trends of global mining companies since 2001

普 華 永 道（PwC）的《2023 年 礦 山 報 告（Mine 2023）》顯示，全球前40 家礦業公司市值從2003 年不到4 000 億美元增至2022 年的1.2 萬億美元。從過去二十年的歷史看，轉型特別是能源轉型一直是全球礦業的主題。關鍵礦產時代已經來臨，企業關鍵礦產收入占比上升，政府更加注重供應鏈多元化和能源獨立，激勵和干預政策措施增多。同時，脫碳、并購上升和行業整合，以及技術發展也是重要發展趨勢。未來，全球礦業面臨更多不確定性，競爭更加激烈，勞動力供應短缺將長期存在，需要企業和社會共同來面對[16]。

安永公司（Ernst&Young）在《2024 年采礦和金屬工業10 大經營風險和機遇》報告中指出，2024 年礦業企業將面臨復雜的經營環境，ESG 仍是最大風險，融資困難上升為第二大風險。企業通過債務和股權籌集資金增長趨勢放緩，資本效率問題更加嚴重，利率上升推高了融資成本。企業面臨的其他風險包括經營許可證、氣候變化、信息化和創新、成本和生產率、地緣政治、網絡安全、新商業模式和勞動力[17]。

英國礦業期刊情報部（Mining Journal Intelligence，MJI）編制的《2023 世界風險報告》認為，世界礦業投資風險創七年來新高，因為企業和投資者目前面臨法律和監管阻力。該報告評估了121 個國家和地區，指標涉及法律、治理、社會、財政和基礎設施，其中法律因素權重40%。該報告認為，雖然社會因素有所改善，但法律風險上升使得投資風險增加[18]。

5 更多國家出臺關鍵礦產戰略，深海采礦成為大國博弈場

關鍵礦產長期供應短缺的預期依然沒有改變。為確保關鍵礦產安全供應，歐盟、澳大利亞、印度、哥倫比亞等國家和地區調整或新出臺關鍵礦產目錄，一些經濟體制定了新的關鍵礦產戰略。越來越多國家采取財政補貼政策，增加礦物原材料全產業鏈韌性。關鍵礦產之爭從陸地擴大到海上，美國等國家增加擴展大陸架主張。

國際能源署（IEA）預測，雖然過去五年關鍵礦產投資大幅增長，但由于需求飆升，加上項目推遲和成本超支，電動汽車、風力發電機和其他清潔能源技術所需的關鍵礦產很快將面臨短缺。與2019 年相比，大部分關鍵礦產生產和加工集中度或基本未變，或進一步上升，要實現供應鏈多元化，還需要做出更多努力。IEA 建議，礦業企業還需要加大力度減少溫室氣體排放和用水量[19]。

美國繼續采取多種措施加強關鍵礦產資源保障。一方面，對國內礦產資源調查、勘查開發、原材料加工增加資助和補貼；另一方面，加強同歐盟、日本、英國、澳大利亞、加拿大、印度尼西亞、沙特阿拉伯、巴西等在關鍵礦產方面的合作。美國還將關鍵礦產供應瞄向深海采礦，單方面增加擴展大陸架主張百萬平方千米[20]。

歐盟推出《關鍵原材料法案》，將關鍵礦產目錄擴大到34 種，戰略原材料擴大到17 種。歐盟認為，出臺此法案將大幅提高本土鋰和稀土等金屬的開采、加工和回收能力，減少對任何單一第三方國家的依賴。該法案提出，2030 年歐盟關鍵礦產消費量中10%來自本土開采、40%來自本土加工、15%來自循環利用[21]。

澳大利亞公布了新的關鍵礦產戰略，強調了六個重點領域，包括有針對性地支持戰略性項目開發、吸引投資并建立國際伙伴關系、推動原住民參與和利益共享、鞏固在ESG 方面的國際地位、開發基礎設施和服務投資、培養熟練的勞動力隊伍。此后，澳大利亞再次更新關鍵礦產目錄，增列氟（螢石）、鉬、砷、硒和碲為關鍵礦產[22]。

印度公布了包括30 種礦產在內的關鍵礦產目錄，并調整礦業政策，允許私營企業勘查開發鋰等關鍵礦產，設定了鋰、鈮和稀土權利金稅率。大規模招標關鍵礦產項目，為鼓勵國內外礦業企業參與其中，印度政府計劃返還一半的勘探費用。由三家國有企業共同出資成立的哈尼吉比迪什印度有限公司（KBIL）將重點前往澳大利亞和南美購買關鍵礦產資產[23]。

哥倫比亞也更新了該國戰略礦產目錄，新增6種礦產，總數量達到17 種（類），包括焦煤、鐵礦石、錳、鉻、鋁土礦/鋁、銅、鋅、鎳、鎂、金、鉑族金屬（鉑、鈀、釕、銠、鋨和銥）、祖母綠、磷、建筑用集料（砂礫黏土）、硅砂/硅、石灰石、石膏，其目的是指導地質礦產勘查、潛力評價和礦業權管理[24]。

展望2024 年，世界經濟仍面臨地緣沖突加劇、政局不穩、氣候變化等多方面的挑戰，全球礦業也面臨諸多不確定性帶來的影響，戰略原材料供應鏈的安全和韌性仍是主要經濟體制定礦業政策考慮的首要問題，關鍵礦產、海洋和極地競爭更趨激烈。