基于信息化技術的高速公路建設前期工作管理研究

湯友文 孫 璐

1. 南京市公共工程建設中心 江蘇 南京 210000

2. 南京市公路發展中心 江蘇 南京 210000

信息技術促進管理效能的提升，高速公路的前期建設階段需要利用合理的信息技術實現管理效能的提升，針對前期階段的多環節管理內容，進行探析，這給公路建設和管理帶來了更廣闊的空間。對于信息高速公路的建設和管理，利用信息技術和一套成熟的信息系統，來滿足一系列工程管理的需要，工作人員在實施的時候，要對信息化的發展趨勢有一個清晰的認識，要從現實的需要出發，對高速公路的建設和管理進行靈活的運用，達到要素的靈活性聯絡。

1 高速公路信息化建設的原則與價值

1.1 高速公路信息化建設和管理的基本原則

第一，堅持全局性的建設原則。在高速公路信息化建設與管理過程中，統一的體系結構與規范，數據、協議與編碼標準正在深入實施中。第二，貫徹實施高速公路建設與管理一體化發展理念，從高速公路發展需求出發，著眼于高速公路產業的發展趨勢，對建設資源進行更深層次的整合，把各種資源納入信息化系統，實現對高速公路建設進行動態監控，對高速公路進行有效的管理。第三，改善道路交通狀況。雖然公路建設物資充足，但人員卻嚴重不足。在這種情況下，我們可以通過信息化平臺來實現資源的共享與流轉，從而達到最大限度地發揮資源的效用。既要適應地區快速路的發展需求，又要發揮資源優勢，為國家快速路的整體發展提供支撐[1]。

1.2 高速公路信息化建設和管理的價值

隨著公路信息化進程的加快，公路建設與管理模式發生了巨大變化。當前，信息化、交通智能化是我國道路未來發展的主要方向?？茖W地運用信息化技術，既能提升公路施工質量，又能提升公路管理與服務效能。高速公路的建設分為多個階段，在前期的建設管理中綜合應用信息技術，能夠實現管理效能的最大化。

2 高速公路建設項目前期工作管理

2.1 立項報批階段管理

2.1.1 立項報批流程（圖1）

圖1 立項報批流程

全國和省級的高速公路建設項目，原則上由各省級的發改委審批。省級公路建設項目的審批工作主要有以下幾個步驟：(1)工可報告編制；(2)交通部門的審查；(3)編審匯報；(4)將工業稽核通知書發給省級交通運輸部；(5)呈報省發改委審批；(6)向國家發改委提出全國公路規劃方案。

2.1.2 工程可行性研究報告編制管理

在公路前期建設工程中，工程可行性研究是一項非常重要的工作?？尚行匝芯繄蟾媸且环菽苁垢咚俟饭こ太@得批準的基本資料。在高速公路工程項目中，工程可行性研究工作的成敗與否，將直接影響工程項目能否順利實施。條件：(1)符合項目資質條件的項目，省級公路、國家公路、a類項目資質的項目，必須通過審批。(2)要強化對編制單位的約束，以免草率地完成項目，造成編制過程中的組織不完備，論證過程中的許多漏洞。(3)建設部門應加強前期準備，實地考察，了解有關法律、法規，對目前的自然環境、社會風險、能源節約、土地利用等進行綜合評價，對交通量進行分析、精確預測，并從技術標準、區位、整體工程等方面進行綜合對比，最終確定最佳方案。(4)經審批后，對主要控制點進行調整，線路長度調整超過30%，服務區數量及空間調整等重大變動，再次進行審批。(5)最近幾年，尤其是農田的保護性措施要引起重視，采用生態化建設理念，做可持續高速公路管理規劃。

2.2 專項評估管理

2.2.1 專項評估流程

除項目可行性研究報告外，發改委還準備對土地、環境影響評價、海洋環境影響評價、場地規劃、社會穩定風險評價及其它有關事項進行審查；我們需要向業界的權威人士尋求答案，專項評估流程見圖2。

圖2 專項評估流程

2.2.2 專項評估報告需要注意的問題

(1)以本項目的可行性研究為依據，編制本項目評價報告。在編制項目評價報告的過程中，專項評估工作需要對工程可行性研究報告進行修訂，增加了項目的論證工作。為此，在編制專項評估報告時，提出建議，考慮對這條線的擬議位置進行一次審查，以確保專項評估工作的明確性。(2)高速公路工程評價工作涉及多個工程，工程評價工作要互相配合，要充分利用工程業主在工程評價中的主導地位，強化相關部門之間的配合。為保證特定匯報結果的分享，對特定匯報結果進行了整合，并實現了不同匯報結果間的資源共享。(3)特別報導之現場預審核文件，將于兩年內有效，如在兩年內未能通過審核，應于兩年后提出延期或再次遞交現場預審核。如本工程需占用耕地，則需向國土資源部報批。(4)經環保部門審批后5年內開工建設的，應向有關部門報批。(5)對特定的社會穩定性危險評估項目，通常是在項目審批通過，環境影響評價及計劃編制完成后，由兩個顧問機構執行的。

2.3 勘察設計管理

公路勘察設計通常分為三個階段，即初步可行性研究、初步設計和工程設計。在不同的階段，設計的內容和深度各不相同。在一個項目的前期工作中，設計管理是一個非常關鍵的環節，對今后的施工及經營管理有直接的影響。

2.3.1 可行性研究的主要內容

在工程可行性研究階段，充分研究、評價、預測該地區的社會經濟發展狀況、道路網絡現狀及道路交通狀況。開展調研工作，通過對土地利用，節能，社會穩定，環境影響等方面的分析與評價，論證其效益。對設計方案進行了對比、論證、建設規模、技術標準、投資估算、編制可行性報告等工作。

2.3.2 初步設計的主要內容

在前期工作中，對線型方案進行了優選。大致決定了線路，橋梁，涵洞，平交道口，交通設施等的位置，形狀，結構類型，以及它們的位置。對基本標準節的平臺進行測量，從平臺的特殊章節，到路面設計計劃，主要結構類型和尺寸，以及采樣計劃播種，沿計算平臺，對沿途施工材料的品質、埋置量、供應量、運輸、原材料及混合料進行檢測。計算各工序所需的人力，主要材料，機械設備等，并做出設計預算[2]。

2.3.3 施工圖設計的主要內容

全面施工圖紙、設計階段，道路平坦、橫、縱向梁、路面結構的內涵的平臺和橋梁、排水、防護、平臺等，并輔助結構設計、道路標志和標記，以及路面結構墻板、涵洞和水井。執行高質量的建材路線，倉儲，采購，運輸，制定建材運輸計劃。確定土地、房屋的征用、電力、通信的拆毀數目。對每項項目進行盤點，并對所需的主要材料及設備進行說明，并制定相應的施工計劃及預算。

2.3.4 勘查設計管理工作

(1)建設者通過事前介入，跟蹤監測，全程設計，評審，設計方案最后成果等方式參與全過程。要健全科研和設計的管理體系，提高科研和設計的質量。對生產流程進行跟蹤，并與設計部門進行協調。同時，研發管理團隊也已成立，以更好地發揮研發管理及設計顧問的職能，提升研發設計品質。(2)原建筑部門工作經歷，重視整體設計，強化管理，規范設計，改進交流與協調，對同一地點，同一項目的地理位置，進行專項設計，專項研究。(3)建設單位參與總預算的制定，并請設計單位提供估算、估算、詳細分析，以便對每一階段的報表及審批情況有一個完整的了解。(4)對建筑結構，景觀，外部電源，機械設備，安全防護等做好專門的設計，必須同時進行土建和交通工程的設計分界。(5)強化基線資料搜集：基線資料由兩個方面組成：與社區及居民的交流、基線資料搜集。高速公路的基本建設一定要立足于為社會、為人民服務。在進行勘察設計時，應與地方有關部門進行充分交流，就線路走向、橋梁布置等問題進行協商，將對地方的生產生活造成的影響降到最低，以求達到最佳設計?；A設計資料，如地質、水文和氣象等，是承攬項目的先決條件，尤其是橋梁的設計資料，關系到橋梁的布置和橋面的選型，并制約著項目的造價[3]。

3 推進高速公路建設創新舉措

3.1 創新資金籌措模式

以效率為基礎，以市場為導向，以充分發揮市場的決定性作用為原則，規劃出具有可操作性的高速公路。信息化建設基礎上，采取社會資本等方式建設經營性高速公路，應用有效的在積極推進高速公路建設的同時，應對長期積累的資金難題進行有效的防范和化解。同時，創新理念、低效項目和項目級別的高產的國家網絡，對它們進行最優組合。為項目的質量，安全，進度，穩定運營打下了堅實的基礎，并正在積極地爭取支持。

3.2 創新前期工作方法

3.2.1 5個“交叉”

(1)同時對工作進行審查，并預先核準土地。通過信息化綜合手段收集公路建設資料，實現使規劃選址更加科學、合理，盡量避開“非理性”的生態敏感區域和“永久基本農田”，并盡早完成規劃、專項規劃等。在省級發改委核準或交通部內部審查之后，應盡可能早地與交通部就其意見草案所建議的資金安排進行協調，并盡可能地在國家網絡高（最后三個月是對公共工程部門的補充）核準。BOT項目在制訂了具體實施方案之后，應及時上報省政府審批，并盡早確定投資方。

鼓勵各項目單位在最短的時間內，完成項目申請，并進行初步審批。在前期工作中，也要選擇合適的用地單位，并在前期工作中開展用地預審。在用地可用性審查階段，將向省級自然資源局提供關于選址的初步資料（包括規劃選址），供其審核。向省級政府提出侵占生態紅線工程的必然方案。協調省級自然資源局，向其提供與土地預評估相關的信息（包括對網站的計劃），以供其考慮，并盡快對其進行修訂，并向土地部和司法部提出意見，意見的預評估。

(2)初設審查與工可報批交叉推進，以盡早批復設計。在工程完工后，可以編制有關的報告、組織選定的單位進行初步設計、編制設計文檔、組織外業驗收。一旦批準答復，就會立刻公布最初的設計方案，并且在現場進行審查、評價和批準最初的設計方案，而不是由交通部批準。對省際高速公路BOT工程，在初審結束后，鼓勵投資方提出初審申請書，并組織技術、預算審核，加速初審。同時，重新規劃并初步完成相關設計圖，并及時提交相關專題報告，如：道路安全評估、環境影響評估、水土保持與防洪、水土保持遺產普查、地震安全評估等。

(3)將工程總設計的施工承包和初審相結合，并盡早開展工程計劃的編制。BOT和PPP的方式進行建設，所以建設工程的開工時間是由社會資本來確定的。為盡早啟動建設計劃，省交通廳將對該工程進行初審、審批、選聘等工作。以招標方式選擇投資主體，建議投資方合理應用BIM信息技術盡快選定設計、施工招標代理，及早組織招標、編制招標文件。一旦初步設計獲得通過，就要開始投標，選擇設計與建造的總包商。

(4)為早日得到施工圖的核準，在初審階段與施工圖的招標中交替進行。在確定投資方后，我們將督促投資方盡快開展建筑設計、建設、招標等工作。明確了建筑工程圖紙的招投標負責人，主要職責是編制招標文件、構建工程招標網、選擇工程項目等。應用BIM信息技術完成初步設計的同時，進行設計深化，以解決下一階段工作（施工圖設計）的技術問題。

(5)拆遷方案和用地審批可適當重疊，盡可能早地完工。在項目立項通過后，我們會將林業用地的審批情況上報省政府自然資源廳，并在第一時間與自然資源部進行協調，完成項目立項、立項、立項等工作，并送交國務院審批。審核結束后，經國家、省級人民政府同意后，才可公布土地使用權，并盡可能早地提供完全的建筑環境。

3.2.2 1個“提前”

按照國家發改委、省財政部的有關規定，項目審批通過后，方可開展實質性招標。截止日期是一個漫長的時間，投資人可能會在七月份被確認。若在設定投資指標時，土地是從頭批到尾的，則該工作將無法于年內展開。這樣，就能保證土地能夠盡早上報得到批準。省級交通運輸部門主要做好用地準備等有關工作，并對高標準的建設項目進行審批。

4 結語

對在高速公路項目前期工作和管理工作中需要考慮的問題進行分析，總結經驗，將建設項目前的準備工作標準化、信息化，從而進一步提升標準的一致性和可用性，促進高速公路項目的前期管理信息化。