堅持問題導向全面提高機關黨建質量研究

湖北省委直屬機關工委課題組

思想認識不夠到位、分類指導不夠精準、工作創新不夠主動、能力素質不夠過硬等等。

習近平總書記深刻指出，問題是時代的聲音，回答并指導解決問題是理論的根本任務。黨的二十大報告用“六個堅持”精辟概括了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，其中一個重要方面就是“堅持問題導向”。這些重大理論創新，為推進黨和國家各項事業提供了銳利思想武器、重要方法遵循。

2023年以來，省委直屬機關工委聚焦“堅持問題導向全面提高機關黨建質量研究”課題，結合主題教育“大調研”，采取查閱文獻、實地調研、座談交流等方式，系統梳理問題，深入研究分析，靶向提出對策，形成了此課題報告。

◎ 實踐探索

近年來，湖北機關黨建聚焦圍繞中心、建設隊伍、服務群眾核心任務，緊盯重點難點問題，持續補短板、強弱項、固底板、揚優勢，以高質量機關黨建服務湖北高質量發展。

（一）以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，著力解決政治意識淡化問題。堅持把旗幟鮮明講政治貫穿機關黨建工作全過程、各方面，在深學細悟黨的創新理論中把牢機關黨建政治方向。突出政治機關“第一屬性”。加強機關政治生態分析研判，聚焦遵守黨的政治紀律和政治規矩、選人用人情況、黨風廉政建設和反腐敗斗爭、黨內政治生活、黨內政治文化，推動形成分析、研判、反饋、整改、治理、提升的工作閉環。建強理論武裝“第一梯隊”。堅持中心組領學、培訓深學、支部研學、基地踐學，采取主題宣傳、專題讀書班、示范宣講等方式，深學細悟篤行黨的二十大精神。一絲不茍開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，扎實推進“五個大”，即大學習、大實踐、大調研、大檢視和大聯動，受到中央第十巡回指導組充分肯定。站好貫徹落實“第一方陣”。建立健全傳達學習、調查研究、督促檢查機制，推動習近平總書記重要講話和指示批示精神貫徹落實常態化長效化。各級機關黨組織在謀劃工作、部署任務、推進落實時，首先看習近平總書記是怎么指示批示的、黨中央是怎么部署的、省委是怎么安排的，堅決做到黨中央有部署、機關見行動，省委有號召、機關抓落實。

（二）以“創、新、活、動”為路徑，著力解決黨的領導弱化問題。聚焦大抓基層、大抓支部，增“創”意，開“新”路，添“活”力，聚“動”能，持續增強機關基層黨組織政治功能和組織功能。靶向施策建強基層組織。制定《機關黨支部標準化規范化建設指標體系》，清查整治省直單位黨務工作不規范問題，指導省直單位機關黨委按期換屆，及時辦理機關黨委換屆等批復，機關基層黨組織更加堅強有力。通過選派黨建指導員、授牌示范型黨組織、開發智慧黨建系統等方式，持續提升“兩個覆蓋”質效。多措并舉打造清廉機關。實施“1+1+1”聯系點制度，著力打造7個示范點。精心謀劃實施“清廉機關·金秋行”“清廉機關·護航行”主題系列活動，推介10個工作法和20個指導案例，“以廉促治”提質、“‘小’中見嚴”鏡鑒、“守好青廉心”教育等活動如火如荼，以清為美、以廉為榮成為自覺。整體聯動激發群團活力。堅持把群團工作作為重要增長點和創新突破點，探索群團工作聯席機制，當好干部職工“娘家人”，療養休養、職工宣講、醫療互助、愛心消費等活動贏得廣泛點贊；扣好機關青年“風紀扣”，主題教育青年分享會、“向上向善好青年”評選等活動直抵人心；發揮婦女“半邊天”作用，“巾幗建功”先進事跡報告會、“最美家庭”等活動深受歡迎。

（三）以“機關黨建促先行”為抓手，著力解決黨建工作虛化問題。錨定湖北“加快建設全國構建新發展格局先行區”奮斗目標，謀劃實施“機關黨建促先行”，向中心聚焦、為大局助力，在經濟社會發展主戰場檢驗機關黨建實效。深化“兩務融合”，聚勢建設先行區。指導督促各級機關找準定位、細化措施，創新實施“我為先行區建設獻一策”大討論、黨員干部技能大比武、“機關黨建促先行”優秀項目大評選，黨員先鋒崗、服務群眾標兵等創建活動如火如荼。真情服務群眾，聚能共同締造。認真走好新時代黨的群眾路線，做實“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動，省直機關共解決問題3038個。共同締造美好環境與幸福生活，堅持決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享，出臺8條具體措施，為1038個試點村出臺項目1387個、涉及資金7億元。扎實開展定點幫扶，選派336名駐村干部，鄉村振興“紅色引擎”動能澎湃。

（四）以“打鐵必須自身硬”為標尺，著力解決責任落實軟化問題。牢牢牽住責任制這個“牛鼻子”，形成黨組（黨委）班子帶頭、以上率下、以機關帶系統，各司其職、齊抓共管的工作格局。狠抓責任上肩。深入貫徹工委指導督促黨組（黨委）落實機關黨建主體責任意見，制定工委與黨組（黨委）溝通聯系工作暫行辦法。實施清單管理，年初制定責任清單，每季度下發問題清單，細化考評項目清單，組織“三級聯述聯評聯考”，做到明責履責盡責。強化監督檢查，采取專項督查、隨機抽查、調研指導、實地督導、個別訪談等方式，助推機關黨建工作落地見效。強化示范引領。評選表彰72個省直機關“黨建工作先進單位”，開展第五屆“紅旗黨支部”創建，組織“黨組（黨委）書記話機關黨建”訪談，設立“機關黨委黨建創新榜”。鞏固提升基層黨建工作、清廉機關建設聯系點，打造示范點。

◎ 對策思考

注重調研破題。把準時代脈搏，緊貼黨員需求，聚焦推進機關黨的自我革命、增強機關基層黨組織政治功能和組織功能等理論和實踐重難點問題，組織省直和市州機關合力攻關，多項研究成果分獲全國、湖北省一等獎，在全國會議交流發言。

（一）聚焦政治領航，提升機關黨建引領力。樹牢黨建最大政績理念，善于從政治上看待問題、分析問題、解決問題，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

1.鑄牢政治“壓艙石”。堅持以黨的政治建設為統領，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治責任，時時刻刻向黨中央對標對表，始終忠誠于黨、忠誠于核心、忠誠于黨的事業、忠誠于黨的組織。注重培育政治眼光，加強政治歷練，透過現象看本質、透過業務看背后的政治問題，做到觀察分析形勢把握政治因素、籌劃推動工作落實政治要求、處理解決問題防范政治風險。

2.把牢思想“總開關”。堅持思想引領、學習在先，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為機關黨員干部的首課、主課、必修課，深刻領悟這一思想的科學體系、核心要義、實踐要求和貫穿其中的立場觀點方法，不斷增強政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。發揮中心組領學促學作用，推進主題黨日、實地踐學、案例展示、讀書分享，抓實年輕干部重點學習，著力解決“學習一陣風、雨過地皮濕”等突出問題。用好紅色資源、思政資源、生態資源、科創資源，開展“微黨課”“微宣講”“微視頻”等沉浸式學習，推動理論學習產生“物理裂變”“化學反應”“生物效應”。

3.牽牢責任“牛鼻子”。全面落實機關黨建工作責任制，壓緊壓實機關工委履行統一領導和指導督促職責、部門黨組（黨委）組織領導職責、機關黨委專責推進職責、黨支部（總支）和黨員具體落實職責，著力解決機關黨建工作“高空作業”“沙灘流水不到頭”等問題。

（二）聚焦融合發展，提升機關黨建生產力。增強全局意識，強化系統觀念，用好統籌方法，著力推動機關黨建和業務工作同頻共振，以兩務融合發展實效提升服務保障中心質效。

1.增強融合意識。深刻認識黨建與業務“兩張皮”是“心腹之患”而非“皮癬之憂”，準確把握機關黨建圍繞中心、建設隊伍、服務群眾的職責定位，著力促進機關黨建和業務工作一體推動、深度融合。鮮明立起融合發展的檢驗標尺，把黨中央決策部署是否落實、部門中心工作是否完成、黨組織功能是否增強、黨員干部素質是否提高、干事創業精氣神是否提振、人民群眾是否滿意作為衡量機關黨建成效的根本標準，增強推動深度融合的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

2.健全融合機制。堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，把機關黨建和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，務實推動目標融合、工作融合、思想融合、組織融合、機制融合。發揮考核“指揮棒”作用，在年度考核、任期考核和相關考核中，推行機關黨建和業務工作聯動式評價，特別是要把機關黨建推動本部門中心工作、促進各項任務完成情況作為重要內容，使機關黨建成為業務工作的方向引領，使業務工作成為機關黨建的檢驗平臺。

3.發揮融合效應。要揚優勢，用好機關黨員最集中、執政骨干最集中、權力責任最集中的獨特優勢，深化拓展“機關黨建促先行”，在黨和國家重大戰略、重大目標、重大任務中，充分發揮機關黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。要比干勁，注重搭建機關黨組織和黨員干部干事平臺、比武擂臺，采取爭扛流動紅旗、爭創黨員先鋒崗、爭當服務群眾標兵等方式，引導黨員干部主動出擊、迎難而上。要辦實事，聚焦“黨建引領、共同締造、機關先行、爭創一流”，持續推動資源、服務、平臺下沉，與基層群眾想在一起、干在一起，共同把自己的家園建設好、治理好。

（三）聚焦強基固本，提升機關黨建組織力。認真貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持重心下移，持續增強機關基層政治功能和組織功能，為黨中央各項決策部署在機關落地見效提供堅強組織保證。

1.組織生活添“辣味”。要嚴格落實，對標《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，發揮黨支部主體作用，每月開展有主題、有主講、有討論、有收獲的支部主題黨日活動。要動真碰硬，認真開好民主生活會、組織生活會，嚴肅開展批評和自我批評。要常態長效，把年終考評和平時監督結合起來，把黨建考核和履職盡責結合起來，落實好請示報告、個人重大事項報告、黨員向支部述職等制度，把黨員教育管理抓在經常、融入日常。

2.群團聯動加“滋味”。團結職工“主力軍”，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，廣泛開展技能競賽、“最美職工”、療休養等活動，推進小發明、小創造等微創新，發揮好主人翁作用。培育青年“生力軍”，用好青年突擊隊、青年志愿者、青年讀書會等載體，引導機關青年建功先行區。撐起婦女“半邊天”，深化“巾幗心向黨、奮進新征程”活動，引導機關婦女爭做高質量發展的建設者、文明新風尚的倡導者、逐夢新時代的奮斗者。

3.分類指導提“鮮味”。強化機制保障，完善工委、黨組（黨委）、機關黨委的分類指導工作機制，提出個性化工作要求，在完成“規定動作”基礎上，鼓勵創新“自選動作”，做到“一把鑰匙開一把鎖”。搭建聯動平臺，探索建立規模適當、結構合理、優勢互補的黨建協作區，推動聯動共建、資源共享、品牌共樹、問題共解?？茖W考核評價，堅持工作分類管理、績效分類考評，將分類指導工作成效納入黨建述職評議考核和專項督查內容。

（四）聚焦守正創新，提升機關黨建生命力。緊貼時代所需、黨建所難、黨員所盼，不斷拓展對機關黨建的認識廣度和實踐深度，以新理念、新方法、新載體推動機關黨建創造新業績、開辟新境界。

1.堅持“創新活動”。突出“創、新、活、動”，以“創”明確目標，爭創模范機關、清廉機關；以“新”把握形勢，認清新任務、把握新機遇，以思想破冰引領發展突圍；以“活”拓寬路徑，活思路、活方法、活載體，增強機關黨建時代感、吸引力；以“動”推進落實，通過上下聯動、典型帶動、督查推動，形成齊抓共管的工作合力。

2.深入調查研究。問題導向緊盯靶點，科學設計選題，圍繞建強政治機關、增強“兩個覆蓋”質效、推進黨務與業務深度融合、加強清廉機關建設等重難點問題，主動領題、聚智破題?；鶎訉蛏钛须y點，扎實調查研究，既到工作局面好、先進典型多的地方總結經驗，又到工作基礎差、發展任務重、群眾意見多的地方“解剖麻雀”。效果導向找準落點，全面研究分析，總結好基層實踐提出的“金點子”、闖出的“新路子”、創出的“好法子”，剖析好共性問題和個性問題。加強分類指導、分級管理、分區聯系，劃分8個省直機關黨建協作區，明確運行規則，聯辦活動、互學互鑒、共同提高。分層分類舉辦機關黨委專職副書記、支部書記、紀委書記、社會組織負責人培訓班，每年示范培訓3000余人。

3.加強典型示范。豐富選樹活動，通過群眾評、實地考、現場講、觀摩學、上臺比等多種形式，努力打造一批具有時代特色的“兩優一先”“黨建工作先進單位”“紅旗黨支部”等先進典型，讓先鋒模范在各領域、各行業“百花齊放”。放大示范效應，依托黨報黨刊、新媒體等平臺，大力宣傳先進典型，推廣鮮活經驗，著力講好機關黨建故事，用榜樣的力量激發創先爭優活力和動力，做到“點亮一盞燈、照亮一大片”。

（五）聚焦提質增效，提升機關黨建執行力。用只爭朝夕的精氣神、拼搏奉獻的擔當勁，把時間往前靠、工作往前排、進度往前趕，推動機關黨建成勢見效、提質增效。

1.強隊伍增動能。固牢基本盤，對標習近平總書記“三種人”要求，通過選優配強、任職培訓、觀摩考察、獎優罰劣等方式，加強專兼職機關黨務干部隊伍能力素質建設，培育一批懂黨建、精黨務的“行家里手”“專家權威”。調動積極性，推行機關新進干部首先到黨務崗位鍛煉的機制，推動黨務干部與業務干部雙向交流，充分調動職務職級兩個方面軍、老中青三個年齡層的工作激情。搭建“賽馬場”，想方設法為黨務干部搭建平臺、創造機會，在基層經風雨、見世面，在一線壯筋骨、長才干，鍛煉培養一批敢扛事、愿做事、能成事的機關黨建生力軍。

2.轉作風增勢能。一嚴到底糾“四風”，把作風革命、效能革命的要求貫穿到機關黨建各環節、全過程，大力弘揚黨的實事求是、艱苦奮斗、密切聯系群眾的優良傳統和作風，踐行項目工作法、一線工作法，節點化調度、清單化落實，切實為基層減負。一刻不停強擔當，嚴肅整治拈輕怕重、躺平甩鍋、敷衍塞責、得過且過等機關病，完善擔當作為激勵和保護機制，積極為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰，努力形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的用人導向。

3.抓督導增效能。增強督查針對性，圍繞貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神、同級黨委重要工作要求、機關黨建重點任務和重要制度等情況，真督實查、敢督嚴查、深督細查。增強督查實效性，堅持日?？己?、專項督查、年度考評、述職評議相結合，靈活運用實地考察、隨機訪談、抽查資料、滿意度測評等多種方式，細化督查標準，完善工作流程，建立閉環機制，推動各項工作條條落實、件件落地、事事見效。增強督查權威性，加強督促整改，對督促中發現的問題和提出的建議，列出清單、定期通報、硬賬硬結，用督查“利劍”保障工作落實，以高質量機關黨建服務高質量發展。