警犬工作在邊境執法執勤中的發展展望

柳兵強

在當前反恐維穩形勢愈發復雜、各類跨境違法犯罪持續多發、邊境治安壓力不斷增大的背景下，加快推進立體化邊境防控體系和警犬技術隊伍的建設，對維護國家安全、確保邊境及轄區穩定、服務邊疆經濟社會發展、保障人民群眾安居樂業、提升邊境社會治理體系和治理能力現代化水平具有重要意義。

一、加快推進立體化邊境防控體系警犬技術隊伍建設的重要性

(一)是貫徹落實強邊固防戰略的重要舉措。黨中央高度重視強邊固防工作，《關于新時代加強黨政軍警民合力強邊固防的意見》深刻闡明了新時代進一步做好強邊固防工作一系列帶有方向性、根本性的重大問題。加快推進立體化邊境防控體系與警犬技術隊伍建設對加強新時代強邊固防工作具有十分重要的意義，是做好強邊固防工作的有力抓手。要統一領導和提升帶犬民警思想，凝聚共識，增強帶犬民警的責任擔當，加大對警犬使用和管理的投入力度，加快警犬隊伍建設步伐，加快推進警犬的使用和邊境執勤工作的緊密配合，為建設強大穩固邊境奠定堅實基礎。

(二)是維護國家安全邊境穩定的迫切需要。確保國家安全、邊境穩定是治國安邦的大事，事關改革發展穩定全局。隨著邊境一、二線執法執勤的需要，警犬的配備和使用尤為重要，警犬和帶犬民警的專業性是無法替代的。目前，我國邊境形勢總體良好，但隨著國際利益格局的深刻調整，周邊局勢的深刻演變，以及我國“一帶一路”建設、邊疆開發開放的深入推進，影響邊境安全穩定的因素日益增多，邊境維穩管控工作將面臨來自各方面、多樣化的安全風險和挑戰。邊境管理主責部門必須把守好邊境、把好國門作為第一要務，在加快推進立體化邊境防控體系的同時，更需要配備和建設一支思想過硬、技術專業的警犬隊伍，以提升整體打防管控能力。

(三)是完善邊境社會治理模式與警犬執法執勤的實戰化需要。隨著我國社會管理、治理、服務創新的持續深化，邊境地區社會開放性、動態性、區域融合性不斷增強，境內外人員往來頻繁，動態化、智能化的各類走私、販毒、涉爆等新型違法犯罪活動在邊境地區增多。必須進一步創新完善立體高效的防控體系，并提升警犬的管理、訓練和執法執勤的理念，主動探索新時代警犬工作在邊境地區的實踐模式，切實提升警犬在邊境地區社會治安管理和口岸查緝能力水平，全面夯實邊境維穩管控的根基同時提高帶犬民警的技術水平即警犬實戰應用的綜合能力素質。

(四)是提升隊伍維穩管控能力的必然要求。邊境地區經濟社會發展程度、人文地理環境、治安狀況各異，傳統、單一的警犬管理模式已難以適應新形勢下的任務需要。必須進一步強化各職能部門力量，加大警犬的管理使用，強化警犬隊伍的專業力量，把警犬隊伍建設統籌納入立體化邊境防控體系建設整體規劃、整體推進、整體布建，全面提升警犬執法執勤的風險防控能力、帶犬民警工作的專業能力、技術應用和實戰能力。

二、推進立體化邊境防控體系建設的措施及成效

(一)堅持頂層設計，提升體系建設新高度。在推進警犬工作在邊境防控體系建設過程中的作用，新疆出入境邊防檢查總站堅持積極主動作為，積極爭取把警犬工作納入邊境防控體系建設的重要工作?？傉緡栏衤鋵崌乙泼窆芾砭志夹g相關要求，堅持聚焦管控形勢、任務需求、實戰實用，推行專業實體運作，明確建設方向、工作重點、任務目標，組織了自轉改以來第一次警犬技術培訓班。力爭培養打造適合新疆形勢任務的專業化警犬工作隊伍，把警犬技術在邊境防控體系建設中的應用推上新高度。

(二)堅持科技管用，打造警犬使用新模式。隨著邊境開發開放持續深化，影響口岸和邊境地區安全穩定的新問題不斷涌現，給防范打擊工作提出了更高要求。由此，應該積極向警犬技術要警力、要戰斗力，堅持以實戰為主導、以訓練為牽引、以應用為核心，實現高效安全的口岸查緝工作和公共服務，提高警務指揮、快速反應和警犬協同作戰的能力。

(三)堅持管用實效，推動犬防實現新突破。新疆全區邊境線長，歷年來，便道、小路眾多，非法出入境、走私、販毒等違法犯罪活動屢禁不止。新疆出入境邊防檢查總站立足“有效攔阻”“及時封堵”的思路，組織力量對邊境一線探查巡邏，但仍然有弊端，在打擊口岸走私、販毒等違法犯罪活動中，雖然有各類新型儀器，但仍處于基礎摸排狀態。所以在重點邊境一線開展物防建設，實現了對邊境重點便道的有效封堵。隨著邊境一線的有效堵截，為確?！耙粋€出不去、一個進不來”的原則，要加大加強口岸和二線檢查站的查緝力度，“犬防”是行之有效的重要手段。

(四)堅持需求導向，布建犬防力量新格局。堅持專業力量、群防力量相結合，布建一支集邊境巡控、偵查打擊、治安防控為一體的警犬隊伍，組建邊境職能部門的專職警犬隊伍。積極調動專業水平，實現警犬力量邊境緝私、管控、處置，著力提升邊境地區安全穩定有實效，初步構建起邊境口岸查緝、社會面管控處置力量的新體系。

三、當前警犬隊伍建設中存在的問題和瓶頸

(一)警犬隊伍建設整體覆蓋率不高。新疆地理位置特殊，常年處反恐維穩第一線，邊境線長、山多海拔高，非法通道、便道、小路多，是涉恐人員潛入潛出的重點通道之一，販毒、走私偷渡等跨境違法犯罪活動也較為突出。與嚴峻復雜的邊境維穩管控形勢相比，當前警犬隊伍建設總體規模不大、覆蓋率不高、發展不平衡、用犬單位對犬的管理專業性意識不到位，在一定程度上制約了警犬的有效運用。

(二)在警犬工作推進中遇到現實困境。在推進警犬隊伍建設過程中，用犬單位對犬的管理專業性意識不到位，使用意識不強。

(三)科學統籌規劃意識不夠。沒有很好把握“建設、管理、使用”一致性原則，統攬全局力度不夠，缺乏專業性、針對性、實用性，重使用而輕建設、輕管理的現象依然存在。沒有主動謀劃警犬工作的發展建設與邊境地區社會發展穩定、口岸查緝、邊境探查等工作的有機結合、融合共建共享。

(四)警犬工作整體實戰應用能力不強?；鶎訋窬瘓谭▓糖趯I化、信息化、實戰應用技能的專業培訓力度不夠、層次不高。對突發事件實戰化模式應用、各類案件現場綜合研判、信息預警模型構建等深度不夠，警犬綜合運用能力不強，實戰應用手段還有待進一步豐富、加強。

四、加快推進警犬隊伍建設的建議

(一)進一步加強統籌規劃。一是堅持領導帶頭、突出高位推動，把協調強化各級領導體系、積極建設警犬隊伍作為新時代移民警察隊伍的重點項目。二是堅持規劃先行、突出長遠發展，立足解決警犬工作中存在的問題，全面協調納入總體規劃，按照“先易后難、急需急建、管用先建、總體推進、長遠規劃”的要求，分類別、分階段、分重點把警犬隊伍建設項目規劃好、編制好、建設好。三是堅持融合共建、突出協調配合，充分發揮各涉犬職能部門領導在警犬隊伍建設中的作用，堅持同建共享、融合共用、整體聯動，統籌考慮建設需求，不斷豐富完善配套設施，不斷提高綜合使用效益，努力發揮警犬在日常執法執勤和口岸查緝中的最大效能。

(二)聚焦基礎建設，進一步突出中心重點。按照全覆蓋、全區域、全方位的思路，夯實基礎工作，實現規模效應，增強警犬實戰、實用、好用的效果。一是進一步推動警犬隊伍建設，確保對各類違法犯罪活動、緊急突發事件第一時間處置。二是進一步夯實基層基礎工作，全面推進警犬隊伍機構設置、勤務模式、警務機制、保障體系。三是進一步統籌協調將警犬力量部署到重點邊境一線和走私、販毒等違法犯罪活動高發的地段，嚴防不法分子潛入和潛出，嚴打跨境違法犯罪活動。

(三)聚焦能力建設，進一步強化方向引領。一是著力提升警犬隊伍能力，堅持底線思維、增強憂患意識，以防范化解各類風險隱患為基礎，加強反滲透、反顛覆、反分裂斗爭，嚴密防范、嚴厲打擊境內外敵對勢力各類搗亂破壞活動。二是著力提升打擊違法犯罪能力，堅持以打開路、重拳整治，主動研究邊境地區各類涉黑涉惡、涉槍涉爆、涉毒涉私和偷越國邊境、暴恐襲擊等具有涉邊特點的違法犯罪特征規律，有針對性地部署開展專項訓練，合力整治邊境突出治安問題。三是著力提升服務管理能力，堅持以人民為中心的發展思想，切實提升人民群眾獲得感、滿意感和對警犬執法執勤使用的認可感。

(四)聚焦保障建設，進一步健全工作機制。一是健全警犬隊伍機制，認真貫徹《警犬技術管理規定》，按照“重建設、重管理、重使用”的要求，對接落實用犬單位主要領導責任機制，統籌各用犬職能部門應急力量、應急資源，完善問題聯治、工作聯動機制，形成協同作戰。二是加強移民、邊境管理和出入境邊防檢查研究，保障警犬日常訓練和使用能夠與工作結合，進一步提高和完善警犬隊伍建設考評、考核、獎懲機制，細化具體指標，協調納入各級用犬職能部門重點考核內容，確保有據可依、有據可督、有據可評。