IMLS《2018-2022戰略規劃》與《2022-2026戰略規劃》的對比分析及對我國圖書館事業發展的思考*

高春玲 張熙茁 沈文君 曲悠揚,

（1 遼寧師范大學管理學院 2 遼寧醫藥職業學院圖書館）

0 引言

“十四五”以來，我國對公共文化服務體系的重視程度不斷提高，2021年頒布的《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》指出，要進一步探索現代公共文化事業建設體制機制改革路徑，建立開放多元的公共文化服務供給體系，形成布局科學均衡、質量梯次提升的公共文化服務發展格局[1]。2022年5月發布的《關于推進實施國家文化數字化戰略的意見》明確指出，到“十四五”時期末，基本建成文化數字化基礎設施和服務平臺，形成線上線下融合互動、立體覆蓋的文化服務供給體系[2]。

當今世界正面臨百年未有之大變局，全球一體化進程不斷推進。我國圖書館事業發展應充分借鑒國內外優秀實踐成果和經驗，探索新時期圖書館事業未來發展的新路徑。美國博物館和圖書館服務署（Institute of Museum and Library Services，IMLS）是聯邦政府支持圖書館和博物館的主要資金來源，其研究成果在一定程度上代表著當今美國圖書館事業的發展動向，對美國乃至全世界范圍內的公共文化事業的發展都有著深刻的借鑒意義。目前，已有國內學者對IMLS發布的《IMLS焦點：學習在圖書館》[3]《改造社區：IMLS 2018–2022戰略規劃》[4]《圖書館機構學習分析整合》[5]等報告進行分析和解讀，而對IMLS歷年來發布的戰略規劃進行比較分析的文獻未見充分報道，因此，本研究選擇將IMLS發布的《2018–2022戰略規劃》與《2022–2026戰略規劃》的框架結構及具體內容進行詳細對比，基于聯邦資金管理分配視角，對美國公共文化服務體系制定的戰略目標進行深入解讀，幫助我們洞悉美國公共文化事業的發展現狀、發展經驗和未來走向，為我國公共文化服務發展提供借鑒。

1 發布背景

1.1 機構介紹

IMLS于1996年美國《博物館和圖書館服務法案》通過之后成立。作為獨立的撥款機構，IMLS是聯邦政府支持圖書館和博物館的主要資金來源，同時也是聯邦政府支持圖書館事業的最大資金來源，通過“州補助金計劃（Grants to States Program）”向全美50個州、哥倫比亞特區、美國本土和自由聯盟國提供資金。該機構依具體情況提供資金援助，使不同經濟狀況的博物館和圖書館都能夠提供必要的服務，從而保障公民和社區的蓬勃發展。IMLS同時也是美國國家藝術與人文基金會的下屬機構之一，其主要資助對象為美國各級博物館、圖書館及其他公共文化機構，主要職責在于提供資金支持、收集數據、建立戰略伙伴關系，以及向政府和其他聯邦機構遞交有關博物館、圖書館和信息服務的建議。

1.2 歷史背景

2007年，IMLS已成立10年，并持續為美國圖書館及博物館提供資金支持，同時發布相關研究報告。為更好利用聯邦資金提升美國圖書館及博物館的綜合能力，IMLS制定并發布了首份五年戰略規劃《2007–2011戰略規劃》[6]，以確保服務署的各項工作符合IMLS的使命要求，并提出通過每年發布的年度預算及績效報告對五年規劃中的任務目標進行考核。2012年，為進一步改進投資績效模型，IMLS發布第二份5年戰略規劃《2012–2016戰略規劃》[7]，對圖書館與博物館間的合作、圖書館及博物館如何滿足社區需求等問題及其未來趨勢進行分析。

1.3 時代需求

2018年以來，美國公共文化事業進入關鍵期，IMLS也進入發展的第三個10年，服務署對自身責任定位有了更深的認識，同時，IMLS成立的基礎——《博物館和圖書館服務法案》在2018年重新獲得批準，IMLS意識到新技術井噴的時代對于圖書館及博物館乃至美國公共文化服務行業的影響，機構自身也可在機遇和挑戰中迎來變革與轉型，因此，IMLS再次發布五年戰略規劃——《2018–2022戰略規劃》[8]，在改造社區的大主題下，對如何在未來5年內滿足美國公眾的基本信息、教育、研究、經濟、文化和公民需求進行規劃。2022 年3月，IMLS又發布最新的《2022–2026戰略規劃》[9]，進一步明確了公共文化事業未來的發展目標[10]。IMLS《2022–2026戰略規劃》與《2018–2022戰略規劃》更加符合該機構在發展中面臨的現實情況和當前時代美國圖書館事業的需求。

2 IMLS《2022-2026戰略規劃》與《2018-2022戰略規劃》的對比分析

2.1 框架與基本內容對比

《2022–2026戰略規劃》與《2018–2022戰略規劃》均為4章節，但在具體內容上存在較大變動：（1）機構使命由 “支持和授權相關組織”拓展為“發展、引領變革并提升服務”。（2）愿景從 “實現合作從而改變生活”變更為“實現全民學習并從中受到啟發”。（3）刪除了對于機構價值觀的闡述。（4）分目標數量由16項凝練為10項，并增加了詳細的解釋說明?；究蚣芙Y構對比如表1所示。在戰略規劃具體內容上，《2022–2026戰略規劃》闡述更為充分，分目標下具體論述了策略、關鍵績效目標以及資助項目等模塊，具體內容對比參見表2。

表1 基本框架結構對比

表2 戰略規劃基本內容對比

總體來說，《2022–2026戰略規劃》在《2018–2022戰略規劃》的基礎上，在終身學習、社區參與、館藏資源、公共服務等4個方面進一步明確圖書館事業的發展方向和戰略目標，并且通過分目標來使得發展方向具體化?！?022–2026戰略規劃》在對《2018–2022戰略規劃》進行拓展和延伸的同時，添加了更貼合數字信息時代以圖檔博為代表的公共文化服務體系發展的新內容，在主張終身學習、強化基層參與、科技賦能館藏建設、全方位優化公共服務供給水平等方面具有顯著變化。

2.2 核心內容分析

從《2018–2022戰略規劃》和《2022–2026戰略規劃》可以看出，IMLS的戰略目標以及機構使命相對穩定，規劃具有持續性，但也根據公共文化事業發展的時代趨勢進行更新和調整，在《2022–2026戰略規劃》的4大核心內容上，均體現出對前代戰略規劃的繼承與發揚。

2.2.1 促進到引領——持續推進終身學習

公共圖書館的社會教育職能始終被圖書館人所重視，有學者將其稱為“促進終身學習的社會大學”[11]。國際圖書館協會聯合會（International Federation of Library Associations and Institutions，IFLA，簡稱“國際圖聯”）將培育公民的信息素養以及終身學習寫入公共圖書館服務指南[12]，IMLS也在《2018–2022戰略規劃》及《2022–2026戰略規劃》中，將終身學習寫入核心目標。

《2018–2022戰略規劃》目標1為“促進終身學習（Promote Lifelong Learning）”，IMLS旨在充分利用圖書館及博物館的資源，為所有年齡段的公民創造豐富的學習機會。通過IMLS每年發布的績效報告可以看出，2018–2022年，IMLS持續以資金幫扶、協調合作等方式，促進圖書館及博物館在終身學習領域發揮作用。此外，隨著數字技術的不斷進步及其給人們生活方式帶來的變化，IMLS資助項目中，虛擬項目的比例正在增加。2021年，隨著國會授予IMLS為數字訪問及數字包容項目提供支持的新的法定權力[13]，IMLS更加重視數字資源及虛擬服務在提供學習機會上所發揮的作用。在《2018–2022戰略規劃》收官之年，美國公共圖書館已成為培育居民數字素養的重要機構，美國圖書館協會（ALA）發布的圖書館狀況報告顯示，截至2021年，美國超過88%的公共圖書館向社區居民提供數字素養培訓[14]。2022年，IMLS根據圖書館事業的發展及數字時代對圖書館終身教育服務提出的新要求，在《2022–2026戰略規劃》中提出“引領終身學習（Champing Lifelong Learning）”，強調隨著信息技術以及虛擬現實技術的進步，機構能夠將自身的服務范圍擴大至面向全國人民；績效目標方面，IMLS在支持圖書館為更多元的用戶群體提供平等而多樣的學習機會的基礎上，還包括促進圖檔博機構達成高質量合作及打造共享研究、實踐成果的社區，以期推動終身學習領域的理論及實踐創新。2022年以來IMLS資助的終身學習項目也體現了上述要點，如該機構通過美國圖書館救援計劃（American Rescue Plan，ARP）資助密蘇里州立圖書館發展更多鄉村圖書館、中小學圖書館加入其數字館藏聯盟，以豐富小型圖書館的數字資源。此外，密蘇里州立圖書館也在利用ARP基金發展遠程學習項目，通過線上學習資源及援助，幫助密蘇里州居民盡可能地獲得高中水平的知識[15]。

值得一提的是，《2022–2026戰略規劃》將館員培訓以及專業發展寫入終身學習部分，這在《2018–2022戰略規劃》中是沒有提及的。博物館、圖書館和檔案館社區服務效能源于擁有訓練有素、知識淵博的工作人員和志愿者，日漸重要的國家記憶及文化遺產收集保護工作對館員的專業素質提出了更高的要求，因此，IMLS為圖書館、博物館的人才培養提供支持，以期為用戶提供更好的服務，具體策略包括：（1）完善圖書館以及信息科學的教育體系，制定清晰的招聘、晉升渠道，構建專業圖書館員人才培養機制，持續輸送人才。（2）規劃圖書館員的職業發展路線。（3）為博物館員及志愿者提供專業培訓以及發展機會，培育更多元化和更具包容性的博物館工作隊伍，為公眾提供更優質的服務；同時，規劃中將監督資助項目、專業培訓與發展的項目數量、參與培訓人數、培訓覆蓋范圍和對就業公平的考察寫入績效考核目標。具體而言，IMLS設立“勞拉·布什21世紀圖書館員計劃（Laura Bush 21st Century Librarian Program）”專項資助項目，在研究生課程培養、館員招聘、培訓、專業發展等多個環節提供幫助，以培養多元化的館員隊伍[16]，州資助獎金、國家圖書館領導力獎金也部分用于館員的專業素養培育和職業發展項目。

2.2.2 扎根基層——強化社區參與

圖書館等公共文化機構的服務對象為廣大群眾，國際圖書館界普遍認識到“社區”對于發展公共文化事業的重要性，如2022年，國際圖聯和聯合國教科文組織聯合發布的新版《公共圖書館宣言》中提出，當今公共圖書館的發展使命包括“確保所有人獲取社區信息和參與社區活動的機會”[17]。2018年，IMLS發布《2018–2022戰略規劃》，結合其“希望創造一個圖書館與博物館團結合作改變個人和社區生活的國家”的愿景[18]，將規劃核心主題定為“社區改造”，提出在未來5年中將工作重心逐步向通過圖書館、博物館機構改變美國社區轉變。隨著美國圖書館、博物館與社區在健康信息、社區記憶等方面的聯系更為緊密，在《2022–2026戰略規劃》中，IMLS更為聚焦圖書館與博物館對社區發展起到的作用，將“強化社區參與（Strengthen Community Engagement）”作為單獨目標列出，其分目標1為“促進不同受眾的包容性參與（Promote Inclusive Engagement Across Diverse Audiences）”?！鞍荨笔?022年發布的新版《公共圖書館宣言》中，圖書館主要任務的關鍵詞之一[19]。IIMLS認為，博物館、圖書館和檔案館是社區發展、體現社區自我意識和促使社區團結的場所，同時更是公民獲取教育、信息、健康、工作和文化資源的珍貴渠道，因此，IMLS支持圖檔博機構向所有社區成員和游客開放，以彌合空間距離、資源或經驗的差距。為實現上述目標，IMLS的資助重點放在消除公民獲取博物館、圖書館以及檔案館資源和服務障礙的相關項目，重點考察要點包括：（1）與社區組織的合作次數和資金扶持數量。（2）“全民博物館”計劃成員館的數量。（3）持續跟蹤考察博物館、圖書館以及檔案館開展的活動中少數人群的參與度。2022年以來，IMLS多次通過美洲原住民/夏威夷原住民圖書館（博物館）服務改進計劃（Native American/Native Hawaiian Libraries/Museums Services）等項目對關注美國原住民、夏威夷原住民、非裔美國人等少數人群的公共文化服務項目進行資助，同時，開展針對拉丁裔博物館的研究項目以籌備美國拉丁裔國家博物館，以支持美國拉丁裔博物館和拉丁裔藝術、文化和歷史的研究[20]。

分目標2為“支持社群協作，強化公民話語權（Support Community Collaboration and Foster Civic Discourse）”。2023年，美國公共圖書館協會發布首份公共圖書館社區服務調查報告，結果顯示美國公共圖書館在公民參與和公共信息獲取等核心領域具有持續優勢，具體體現在選舉服務、勞動力發展和就業支持服務等，為增強社區力量做出貢獻[21]。IMLS同樣認可圖書館與博物館可以促進社區對話和參與，主張通過圖檔博機構與社區的聯動，將圖書館、博物館打造為可信賴的公眾對話和參與空間。IMLS認為，博物館、圖書館和檔案館與社區關系緊密，它們將社區成員聯系起來，在成員間營造出基于地區的集體記憶，讓每位公民都感受到尊重和包容。因此，IMLS將績效考核要點放在為提高公民參與、創新和合作以滿足社區需求的項目提供資助，并支持博物館、圖書館、學校和其他社區組織之間進行資源共享和發展伙伴關系。2023年，IMLS參與“America250”長期項目，通過線上虛擬對話、線上游覽等活動形式，探尋形成民族認同的社區集體記憶，通過博物館和圖書館進行社區外展，以吸引不同的受眾并提升公民話語權[22]。

2.2.3 科技賦能——助力館藏資源保存與利用

博物館、圖書館和檔案館有責任妥善保存和管理其文化、藝術、歷史以及自然科學收藏品，并合理進行開發利用，以使得更多公民可以接觸這些藏品。近年來，圖書館語境下的數字化戰略討論火熱，ALA2023年會探討了館藏資源建設的多樣化和數字化[23]；第88屆世界圖書館和信息大會對數字化、人工智能和其他新興技術進行了專題討論[24]。另外，國際圖書館界對文化記憶，尤其是少數族群的集體記憶愈發重視，2022年，國際圖聯在聯合國教科文組織“世界記憶工程”30周年紀念活動期間，組織專題報告和主題案例活動，探討文化遺產的保存和保護。因此，雖然IMLS《2018–2022戰略規劃》更側重于公眾對于館藏資源的訪問，對館藏管理闡述較少，但是《2022–2026戰略規劃》將“促進館藏管理與獲?。ˋdvance Collections Stewardship and Access）”單獨列為目標3。在分目標1“支持藏品的保存和管理（Support Collections Care and Management）”中，IMLS認為，館藏數字化可以最大限度地降低日常管理和藏品移動所造成的損害，并有利于向更多用戶進行展示。該分目標的績效考核要點包括：（1）對于館藏的可持續管理。（2）將以該文化所認同的方式，支持非裔美國人、美國原住民、夏威夷原住民和拉丁美洲文化主題的館藏項目，如卡魯克部落圖書館在2022年通過美洲原住民圖書館服務：增強補助金獲取150 000美元的資助，用于社區檔案和館藏的數字化收集和保存[25]。

隨著技術的不斷發展，圖檔博機構可以通過數據庫、虛擬展覽、基于館藏開發的學習資源以及交互式網站等方式，為不同年齡、不同能力的用戶提供便利的服務，以拓展訪問館藏的途徑。在分目標2“促進博物館和圖書館的館藏獲?。≒romote Access to Museum and Library Collections）”中，制定如下策略：（1）提高博物館、圖書館和檔案館組織、處理和共享館藏信息的能力，以數字形式廣泛宣傳館藏資源。（2）支持合作研究，促進能夠帶來新方法、新工具、新工作模式的伙伴關系，為增加公眾對數字信息和服務的獲取機會提供最佳實踐。（3）為線上及線下的活動項目提供支持，鼓勵圖檔博機構以包括展覽、項目、出版物和網站在內的各種形式，為所有年齡和能力的用戶提供訪問博物館、圖書館和檔案館的資源和信息服務的機會?？冃Э己艘c上，則主要為館藏數字化和增加反映館藏利用價值的指標：（1）提升和完善館藏數字化水平 。（2）增加訪問數字館藏的有效實踐。（3）開展非裔美國人、美洲原住民、夏威夷原住民和拉丁美洲項目，提升文化藏品的知名度和價值。（4）記錄博物館和圖書館的服務形式持續多樣化。例如，2022年，IMLS國家圖書館（博物館）領導力補助金（National Leadership Grants for Libraries/Museums）項目資助的計算機歷史博物館正在探索運用商業機器學習產品為數字館藏分發基于元數據的描述性標簽，以為世界各地的線上用戶提供訪問便利[26]。

2.2.4 全方位提升——提供更優質的公共服務

IMLS作為美國聯邦資助圖書館、博物館的獨立撥款機構，具有法定資金援助權，同時將通過博物館、圖書館和信息資源服務美國人民作為組織使命。為提供更優質的公共服務，IMLS從團隊塑造、資助規劃、合作伙伴等全方位制定戰略，以展現卓越的公共服務能力。目標4向內反映支持IMLS使命和優先資助領域的活動，向外反映與其他機構和外部組織的伙伴關系。

首先是機構內部的提升，在《2018–2022戰略規劃》中，IMLS計劃組建一支高效率且富有責任心的人才隊伍，以促進機構內部以及利益相關者間的創新與合作。4年來，多元、平等、包容（Diversity，Equity，Inclusion，DEI）的關鍵詞多次出現在國際圖聯大會、ALA圖書館學習體驗等圖書館界的盛會中。在《2022–2026戰略規劃》中，IMLS與時俱進，完善自身理念，提出“多元、平等、包容、可及性”（Diversity，Equity，Inclusion，and Accessibility，DEIA） 戰略計劃，以構建多元平等、開放包容的職場文化為目標，提倡以合作促創新，打造清晰透明的溝通渠道，以此提升團隊能力、生產力以及工作效率。

其次，IMLS愈發重視數據資源和循證方法，以使公共投資效益最大化。2022年，國際圖聯發布《圖書館為實現可持續發展目標提供依據的聲明》，提出提供、管理、保存和應用包括數據、信息和知識等資源在內的依據對于政策的制定和實施至關重要，而圖書館是收集提供此類依據以及根據其進行決策的重要紐帶[27]。在《2018–2022戰略規劃》中，IMLS提出以循證實踐方法不斷提升項目和服務質量，從而適應公共服務領域不斷發展的新需要。在《2022–2026戰略規劃》中，IMLS將這一目標細化，希望以科學有效的數據為機構決策提供支持。具體舉措包括：（1）針對工作績效進行測量與評估，為資金援助以及政府決策提供強力憑證。（2）支持對圖檔博機構及其服務范圍內的社區開展調查，并通過數據分析收集需求。（3）推動機構所資助項目進行成果共享，達到收益最大化。（4）在機構內培養將數據作為決策依據以及將數據視為可收集、利用資源的思維模式。具體而言，IMLS在以下數據調查分析計劃中有所參與：（1）國家圖書館管理機構等部門發布的調查報告。（2）與項目辦公室協調進行年度和持續評估。（3）機構績效監管和匯報。（4）要求被資助方提供績效和財務報告，由機構進行分析以改善投資效率。

最后，圖檔博機構公共服務效益增長還需要可靠的合作伙伴關系。有規劃地與政府部門、社會團體等利益相關方建立合作伙伴關系，拓寬IMLS項目及服務的覆蓋面，從而提高機構影響力?！?018–2022戰略規劃》中，IMLS提出廣泛建立良好的伙伴關系，發掘公眾需求并借助社會力量拓展少數人群服務項目，從而最大化其公共服務價值。在《2022–2026戰略規劃》中，IMLS持續關注與利益相關方的合作關系，同時更加重視發揮自身作為聯邦機構的職能，希望通過與其他部門的友好關系向公眾宣傳圖書館、博物館，從而提高資源與服務的利用率。

3 IMLS《戰略規劃》對我國圖書館事業發展的啟示

基于對IMLS《2018–2022戰略規劃》與《2022–2026戰略規劃》的對比分析，以及對《2022–2026戰略規劃》核心內容的梳理，可以看到IMLS的核心目標隨著美國圖書館、博物館的發展趨勢不斷變化，IMLS在《戰略規劃》中體現出的思考方式及該機構今后5年的優先資助領域對于我國圖書館事業發展有一定啟示作用，具體體現在以下方面。

3.1 發布貼近圖書館事業發展的預算規劃，提高財政經費利用效率

IMLS作為美國聯邦政府下屬的撥款機構，其制定5年戰略規劃的重要目的之一在于規定未來5年聯邦資金的使用方向和支持重點?！?022–2026戰略規劃》詳細列出了可用于支持各分目標的資助項目，IMLS對于經費使用的中長期細致規劃使得政府撥款更能滿足圖書館事業發展的需要，制定分層級的考察要點更能明確經費使用目的，以達到?？顚Ｓ玫男Ч?。

我國公共文化服務機構的主要經費來源為財政撥款，《中華人民共和國公共文化服務保障法》 《中華人民共和國公共圖書館法》等法律法規保障了公共服務機構的經費來源，但是，對于經費的具體數額和使用規劃沒有詳細規定?！吨袊鴪D書館年鑒》中也主要將圖書支出分為項目支出和經營支出，僅能看出經費的使用滿足了圖書館文獻購置、設備購置、工資福利、活動開展等基本開支[28]，無法準確反映圖書館隨時代發展所產生的工作重心變化。圖書館事業相關經費的發放單位應細化經費的使用范圍，針對未來發展趨勢和工作重點，細致規劃經費部署，更好對接“十四五”規劃中智慧圖書館體系建設、公共文化云建設等時代要求，明確的保障框架也更能提高公共文化事業機構對于經費的使用效率。同時，各級別圖書館應提升預算管理意識，明確預算使用的優先事項及發展目標，最終達到提高財政預算使用效率的目標。

3.2 承擔圖書館社會教育使命，響應全球終身教育號召

通過前文對IMLS兩部戰略規劃的對比可以看出，圖書館已在終身教育領域承擔重要角色。2023年9月，中國圖書館學會發布《圖書館服務宣言》，提出支持學校教育、家庭教育、社會教育和終身學習[29]。但是在當前數智時代技術飛速發展的前提下，圖書館系統已是未來終身學習生態系統的核心組成部分[30]?！?022–2026戰略規劃》點出未來圖書館應當推進終身教育理論與實踐創新，我國圖書館也需要主動響應全球終身教育的號召，思考數智時代下公民終身教育的具體需求，以圖書館為核心，主動聯合中小學校、高等院校和其他社會機構，著手構建終身學習生態系統。

機會平等同樣是圖書館終身學習服務發展的關鍵詞，偏遠地區讀者、少數民族讀者、殘障讀者、兒童及家庭讀者的需求不可忽視，推動著圖書館事業向更為多樣、平等的方向發展。均衡發展是我國“十四五”期間圖書館事業高質量發展的重要一環，數字資源的共建共享使得社區圖書館、鄉村圖書館等基層館也獲得了較為豐富的學習資源，未來，圖書館也應更好地利用豐富的數字資源，讓不易接觸到圖書館的用戶能夠獲取同樣的學習機會。

3.3 推進館藏數字化和文化遺產保護，共塑民族記憶

IMLS認為，圖書館和博物館是代表國家共同遺產的藝術、文化、歷史和科學基礎的物品和信息的值得信賴的管理者[31]，館藏資源是講述國家故事的基本要素。IMLS《2022–2026戰略規劃》中將館藏收集與保存與少數族群的社區記憶聯系起來，希望以當地民眾信賴的方式，吸納珍貴文化遺產作為國家館藏，同時提升少數族群話語權，數字化保存技術為文化遺產的收集和利用提供了便利。

我國民族眾多且幅員遼闊，眾多民族記憶隱藏在地方性的故事、傳說中，少數民族地區圖書館更應加強與當地民眾的聯系，深入挖掘地方文化故事，推進民族記憶特藏建設，傳承地方記憶和歷史，增強身份認同。目前，國內發展較好的地方記憶項目多集中于東部地區，如深圳圖書館建設的“深圳記憶”文化資料庫、上海圖書館東館家譜館等，仍有更多珍貴民族記憶埋藏于較為偏遠的少數民族聚居區，亟待發掘。同時，地方文化資源數字化也面臨著知識產權歸屬尚不明確、數據庫建設水平不一、較為分散等問題[32]，未來還需圖書館人的深入研究，以求解決方案。

3.4 重視數據公開和成果轉化，提升服務效能

通過對IMLS兩部《戰略規劃》的對比可以看出，在數據資源逐漸成為生產要素的當下，IMLS力圖推廣重視數據、使用數據的文化，在進行分配預算等重要決策時，數據是其重要決策依據，成果轉化方面，除定期發布的預算報告、績效報告等與機構使命息息相關的報告外，IMLS也會為公共圖書館調查、學術圖書館調查等行業報告提供支持，用戶可以在其網站上獲取豐富而全面的調查報告，而這樣公開、權威且專業性強的圖書館行業報告，在我國圖書館界尚存空白，亟須填補。

我國《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》提出“將公共文化大數據資源轉化為更強的研判力、決策力和流程優化能力，對文化需求預測和內容供給提供有效的技術支持”[33]的發展方向及目標。目前，年報制度可以在一定程度上通過數據形式公開機構信息，是機構管理制度的重要組成部分[34]，檔案館及博物館系統的年報制度較為完善，擁有統一的信息報送、公開平臺，相比之下，圖書館系統的年報制度仍需進一步完善，目前存在缺少統一報送平臺和統計標準、基層館難以收集數據等問題。雖然文化和旅游部于2022年以行業標準的形式出臺了《公共圖書館年度報告編制指南》，但該文件僅屬于指導類文件，具體實施效果還要根據各級圖書館的執行程度評估。

此外，數據資源成果轉化不僅需要通過年報等形式定期統計、公開，還需提升對于數據分析的重視程度，通過數據為機構發展提供決策依據。以公共圖書館為例，目前，面向公眾的行業發展報告主要存在以下問題：（1）主題以閱讀報告為主，而在我國公共圖書館逐步向第三代圖書館轉型的今天，評價公共圖書館的服務能力需要更多維度結合。（2）報告多為各省級圖書館自發編寫發布，缺乏統一的標準和規劃，部分省份沒有面向公眾的圖書館行業發展報告。（3）報告的展示形式、內容結構、發布時間等存在較大不同，篇幅普遍較短，深度不足。要達到將數據資源轉化為研判力、決策力及流程優化能力的目標，還需在圖書館體系內自上而下地培育重視數據的意識，完善年報、行業報告等相關公開機制的收集、撰寫、分析標準，構建長期評價監督機制，從而達到從數據到公共文化服務效能提升的成果轉化。

3.5 強化行業內、行業間合作，暢通交流渠道

交流與合作對于圖書館事業發展的重要性已成共識，IMLS不僅在一定程度上將資源向跨界合作項目傾斜，也主動推進機構間交流：美國《博物館和圖書館服務法》授權IMLS簽訂機構間協議，包括圖檔博機構之間的合作交流，以及和其他聯邦政府部門間的合作，《2022–2026戰略規劃》中提及，IMLS計劃持續參與信息設施領域的“美國寬帶計劃”、美國周年紀念活動“America250”計劃、美國國家寶藏保存計劃等涉及多個領域的項目，以持續提升機構項目的影響范圍。良好的行業內、跨行業機構的伙伴關系可以幫助公共文化資源利用最大化，從而提升圖書館的話語權。

目前，在公共文化服務機構內部的合作方面，我國已有“國家公共文化云”“文化上海云”“遼寧省公共文化服務中心”等國家和地方層面的文化資源整合平臺實踐項目，鼓勵圖檔博機構間的資源共享與交流合作。但由于圖檔博機構分屬不同的行政管理部門，合作仍有障礙，大多項目為機構自發行為[35]，缺少長效溝通保障機制。圖檔博機構及其管理部門更應加強聯系，利用各自的特色資源，開展文化遺產保存等項目，推進三館合作交流規范化、周期化。地方政府也需要在促進公共文化服務機構跨行業合作中發揮協調作用，拓展合作服務范圍和影響力。如推進圖書館、文化館利用較為完善的總分館及基層館體系，與社區合作，形成社區文化中心。

4 結語

美國博物館和圖書館服務署作為美國圖書館的最大聯邦資助來源，其制定戰略規劃的出發點，近年來兩部戰略規劃中目標轉變以及側重點，能夠在一定程度上反映出美國圖書館事業的發展與趨勢，對我國圖書館長遠的規劃及發展具有一定借鑒價值?！笆奈濉睍r期，在公共文化服務事業高質量發展的背景下，我國圖書館在財政經費的規劃、深入參與終身教育、共塑民族文化記憶、重視數據公開和成果轉化、全方位多層次交流合作等方面可參考其經驗，持續提升公共文化服務效能。