拓寬資金渠道 打破養護瓶頸

■ 文/供圖｜甘肅省交通運輸廳投融資管理辦公室 吳佳

當前，甘肅農村公路管理養護面臨著一些困難和問題，通過借鑒兄弟省份經驗做法，逐步拓寬甘肅省農村公路養護資金來源渠道，可提升農村公路服務品質和效率，為實施鄉村振興戰略提供重要的先行引領和服務支撐作用。

他山之石

浙江、江蘇、內蒙古、廣西等地在“四好農村路”養護方面開展了積極的探索和創新，對甘肅省具有一定的參考借鑒意義。

浙出臺深化管養體制改革實施意見

浙江省“四好農村路”養護資金模式取得了良好效果，并且正在向全國推廣。浙江省出臺《浙江省深化農村公路管理養護體制改革實施意見》，加大農村公路養護投入，提高省級對養護工程的補助標準及日常養護投入。制定績效管理辦法和以獎代補資金使用辦法，建立省對市、市對縣的分級績效管理機制，將管養機構設置情況、資金投入情況、路況水平等列為考核主要內容，保障了農村公路養護質量。

甘肅省地域遼闊，山區多、川塬區少，農村公路是廣大農村地區最主要甚至是唯一的交通方式和重要基礎設施，農村公路養護對于區域經濟持續發展和農民生活水平的提高具有舉足輕重的作用。

甘肅省“十三五”時期農村公路 PQI 優良中等路率情況

根據頂層設計支撐，浙江省各地依據當地情況采取了不同養護資金籌集模式。湖州市強化養護資金保障，提高市補標準，養護工程及日常養護市補資金均達到省補資金的兩倍。臺州市黃巖區健全建設管理養護體系，明確養護資金的籌集渠道、主要來源、經費管理辦法等，將農村公路建設管理養護經費列入年度財政預算。

/ 建設養護基本情況/

農村公路包含縣道及以下公路，是我國公路網體系的支脈和毛細血管，里程長、覆蓋面廣，占全國公路網總里程近85%，在交通客貨運輸中發揮著“導入主干網”和“最后一公里”的重要作用。甘肅省致力于消除交通瓶頸，加快脫貧攻堅步伐，在鄉村振興大背景下，著力改善貧困地區農村基礎設施條件，農村公路呈現出蓬勃發展的態勢。

截至2020年底，甘肅省農村公路總里程達到12.5萬公里，較“十二五”末增加了17.92%。從行政等級結構看，縣道里程2.39萬公里，較“十二五”末增加41.76%；鄉道里程2.73萬公里，較“十二五”末增加112.53%；村道里程7.38萬公里，較“十二五”末減少20.37%。從技術等級結構看，四級及以上農村公路里程12.1萬公里，較“十二五”末增長17.12%；等外公路里程0.39萬公里，較“十二五”末降低79.46%，農村公路基礎設施網絡和結構逐步完善。

建好“四好農村路”是增強甘肅民生福祉的應有之義，管好、護好“四好農村路”則是把好事辦好的基本保障?！笆濉逼?，甘肅省農村公路的養護率達到100%，實現了有路必養的目標。截至2020年底，甘肅省農村公路路面技術狀況指數（PQI）平均值79.31，PQI優良中等路率86.05%，較“十二五”末增加了58.34%，養護質量穩步提升，建設成果有效鞏固。

典│型│案│例

甘肅各地不斷創新養護資金籌集方式，將農村公路“路長制”作為提升“四好農村路”高質量發展的關鍵支撐，全方位推進農村公路管理養護工作。

以清水縣為例，管理養護體制上，該縣通過印發實施意見、規范方案等規范性文件，從財政扶持、公益崗位落實等方面壓實農村公路管理養護責任。采用“分級管理、權責明確、責任到人”的縱橫交叉管理模式，確?！奥烽L制”高效推進，每條農村公路均配備專門管理人員，實現了農村公路管理養護責任全面覆蓋。養護資金保障上，縣級財政優先保障道路管理經費，每年配備養護資金超千萬元，將養護資金的5%用于保障“路長制”工作實施，農村公路管理養護資金和人員支出納入一般公共財政預算。此外，全縣農村公路均投保農村公路災害損毀保險，有效應對因道路意外損壞帶來的高額維修費用。多措并舉確保了養護資金高效利用，解決了農村公路管理養護難題，推動了縣域經濟高質量發展。

/ 管理養護體制/

近年來，甘肅省農村公路管理養護體制不斷完善，財政事權和支出責任方面，甘肅省政府印發《甘肅省交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》，明確農村公路屬于市縣財政事權，市級承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責，縣級承擔建設、養護、管理、運營等具體事項的執行實施、承擔主體支出責任，省對市縣適當補助。

2022年7月7日，甘肅省張掖市山丹縣清泉鎮雙橋村示范路。陳加杰 攝

管理養護職責方面，省級負責統籌領導和政策引導，建立農村公路省市縣鄉村五級“路長制”管理體系，成立“路長制”領導小組，將農村公路工作納入市、縣級政府績效管理。市州承擔承上啟下作用和監督管理職能，指導、監督縣級農村公路推進“路長制”，檢查考核縣級管理養護工作，籌集、分配市級養護補助資金?？h市區履行主體責任，監督縣級相關部門和鄉鎮按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則落實農村公路管理養護責任，設置鄉鎮農村公路管理所，建立縣鄉村三級路長制，開發公益性崗位鼓勵引導沿線居民參與養護，把農村公路“有路必養、養必到位”落到實處。鄉鎮負責鄉道管理養護，指導村委會推進村道和自然村組道路管理養護工作。村委會按照“農民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等方式組織開展管理養護工作。

/ 養護資金來源/

甘肅省農村公路養護資金由縣級承擔主體支出責任，省市按比例補助。按照補助標準，日常養護資金按照通車總里程籌措，縣道每公里1萬元，鄉道每公里0.5萬元，村道每公里0.3萬元，省、市、縣按照1∶1∶8的比例承擔。養護工程資金由省級財政按照成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分的15%進行補助，其余資金由縣（市、區）自籌。按照資金來源，主要分為三部分，即中央資金，包括燃油稅返還資金和政府還貸二級公路取消收費后補助資金，市、縣兩級地方政府財政資金，以及縣級通過其他方式籌集的資金。

據統計，“十三五”期甘肅省平均每年用于“四好農村路”養護資金投入規模達到8億元，省級下達資金占比30%。

/ 面臨的問題/

2022年7月28日，甘肅省張掖市山丹東樂城西村組路。劉玉國 攝

甘肅省在“四好農村路”管理養護資金籌措方面取得了較好成效，但仍存在一些薄弱環節。一方面，僅靠財政資金難以滿足日益增長的養護資金需求。隨著甘肅省農村公路養護里程的持續增長，養護資金壓力逐漸顯現。目前農村公路養護資金主要依靠政府籌集，但以2022年為例，甘肅省人均GDP僅4.5萬元，占全國人均GDP約一半，一般公共預算收入907.6億元，預算支出4263.5億元，是典型的“吃飯財政”，依靠政府籌集財政資金已難以滿足日益增長的農村公路養護需求，拓展多元化的籌資途徑迫在眉睫。

另一方面，農村公路“重建輕養”現象較為突出。農村公路養護需要長期投入材料、人工等，難以一次性取得成績，受政績觀等因素影響，地方政府普遍存在“重建輕養”“以建代養”等思想，導致農村公路養護跟不上，路況質量和使用年限受到較大影響。

/ 資金籌措建議/

2023年7月6日，甘肅省張掖市肅南縣大河鄉金暢河村至鹿隊自然村道路，是2023年度甘肅省委、省政府確定的為民辦實事自然村通硬化路項目。劉玉國 攝

拓寬養護資金來源渠道

探索多元化資金籌措渠道，充分發揮政策性金融在鄉村振興中的作用，積極爭取綠色信貸、開發性貸款等金融資源；將鄉村振興專項資金、涉農資金和地方財政資金進行統籌整合，進一步支持農村公路養護工作。

探索“農村公路+”發展模式

發揮財政資金的杠桿和引導作用，推進資源整合，將農村公路與產業園區、鄉村旅游等經濟收益性高的經營性項目整合開發，運營收益用于農村公路養護。

蘇設定財政資金最低標準

江蘇省一方面加大投入力度，設定三級財政資金用于農村公路日常養護的最低標準，縣道每公里1.2萬元、鄉道5500元、村道3500元。另一方面，采取多種融資途徑籌集養護資金，充分發揮政府財政資金的引導作用，通過先養后補、以獎代補、資金補助等方式支持農村公路養護，同時大力發展“農村公路+”模式，將農村公路與園區等項目一體化開發，運營收益用于農村公路養護。該模式在蘇州市、南通市、鹽城市、溧陽市、沭陽縣、泗洪縣、徐州市銅山區等地成功實踐，形成農村公路“+產業、+生態、+文化”等融合發展的典范。

蒙建立養護資金籌集體系

內蒙古建立了較為完整的農村公路養護資金籌集體系。內蒙古加大了財政資金支持力度，將相關稅收返還用于農村公路養護，自治區、盟市、旗縣三級財政按照25%、25%、50%的比例配備養護資金，保障農村公路財政資金來源。同時，強化養護資金使用監管，對各級公共財政用于農村牧區公路養護的資金實施全過程預算績效管理，確保資金及時足額撥付到位。此外，內蒙古努力創新投融資機制，將農村公路納入地方政府一般債券支持范圍，把公路建設與定期養護捆綁招標，拓寬養護資金渠道。

桂爭取政府新增收入和罰沒收入

廣西采用多種方式解決農村公路養護資金不足的問題。除將成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分用于農村公路養護外，還積極爭取將路政罰沒款用于農村公路養護，擴大養護資金來源。

完善績效考核和以獎代補機制

將農村公路技術狀況評定結果作為績效考核和以獎代補的主要指標，有效激勵地方政府樹立“建養并重”理念，考核結果較好的縣區，省級補貼資金給予傾斜，考核結果較差的縣區，在減少養護資金的同時相應減少建設資金支持。