管控得力?助力縣域發展

張曉芒?余綿梓

按照廣東省委、省政府工作部署，2023年，廣東省生態環境廳聚焦“百縣千鎮萬村高質量發展工程”（以下簡稱“百千萬工程”），持續健全完善生態環境分區管控體系，大力推動生態環境分區管控在“百千萬工程”中的實施應用，同時積極主動做好重大項目環評要素保障等工作，切實推動生態環境高水平保護，為“百千萬工程”貢獻環保力量。在省生態環境廳指導推動下，各地生態環境部門也紛紛發力，各縣區涌現出一批典型案例。

管控得力 助力產業轉移

放眼廣東全省，伴隨著一批新興產業項目加速落地珠三角，一批原有產業正持續向粵東西北地區轉移，被逐漸吸納于各大產業轉移園區之中。在這個產業轉移的過程中，發揮生態環境分區管控源頭預防作用，促進產業有序轉移項目綠色發展，成為落實“百千萬工程”重點工作之一。

在河源市中心城區南面，有這樣一座工業園區，它以電子信息產業為主要發展方向，基礎配套完善、交通四通八達，深度融入廣深兩小時經濟圈，已具備大規模開發建設的總體框架，形成了良性循環的軟硬投資環境，吸引著多地企業前來投資，這就是深圳大鵬（河源源城）產業轉移工業園。

“目前，我們園區吸引了農夫山泉、怡寶兩大飲用水品牌落戶，電子信息產業園重點承接和發展國內外轉入的電子電器產業和‘四新（新電子、新能源、新醫藥、新材料）產業項目?！痹搱@區負責人介紹說。據了解，該工業園在產業布局、招商引資過程中，嚴守生態安全底線，遵循生態環境分區管控要求，大力引進新電子、新能源、新醫藥、新材料等新興產業，承接珠三角產業有序轉移項目，同時配合生態環境部門做好園區和項目生態環境管理相關工作。

“園區所在地理區位特殊，導致大氣環境擴散條件差，空氣質量污染風險較高，首要污染物為臭氧?！睋釉词猩鷳B環境局相關負責人介紹，為減輕污染負荷，緩解污染程度，避免發生污染天氣，當地生態環境部門根據生態環境分區管控成果精準施策，引導國控站點周邊涉VOCs企業由分散粗放經營規整為集中有序管理，改進生產工藝，提高清潔生產水平，并加強宣傳教育以提升企業環境保護主體意識，加強污染防治設施運營維護，確保污染物達標排放。

此外，河源市大力支持廢活性炭再生項目在該園區落戶，項目建成后將填補河源地區廢活性炭無害化處理和再生利用的空白，經再生后的活性炭可回用于企業污染防治設施，大幅降低活性炭使用成本，降低危險廢物運輸風險。通過集中管理、集中治污的形式，進一步壓減該區域整體VOCs排放量，大大減輕了空氣質量受污染程度，為招商引資提供優質生態環境。

根據進一步了解，該園區已鋪設河源電廠尾氣余熱管道，可提供集中供熱服務，根據生態環境分區管控有關能源資源利用管控要求，引導有需求并符合工序要求的企業申請接入管道，有效整合資源，提高資源利用效率并減少開發建設活動帶來的環境影響，實現產業經濟效益與生態保護效益共贏，讓綠色低碳成為源城高質量發展的鮮明特色。

“生態環境分區管控為源城區環境準入管控、產業結構調整和布局優化提供了技術支撐和管理依據，通過加強污染治理，協同推動產業發展和生態環境保護，將生態環境分區管控融入日常工作，實現深圳大鵬（河源源城）產業轉移工業園經濟行穩致遠?！焙釉词猩鷳B環境局相關負責人表示。

嚴守底線優化企業準入要求，系統治理改善生態環境質量，整合資源提升綠色發展水平……多管齊下，園區煥發出蓬勃生機活力。截至2023年底，園區現有落戶企業207家、合同投資總額449.47億元，其中竣工投產174家，實現了經濟發展和生態環境保護的雙贏，為推動源城區高質量發展提供了重要動力。

保障得力 優化環評審批

2023年初，廣東“百千萬工程”戰鼓擂響，位于清遠連州市北部的瑤安瑤族鄉探索鄉村旅游文化建設、開辟鄉村振興新路徑，謀劃建設高質量發展風情旅游項目，該項目被列入省重大項目。自項目建設方案提出以來，清遠市生態環境局連州分局便主動積極做好該項目的環評服務工作，全力推動項目加快落地。

“我們及時與項目主管部門建立溝通協調機制，為建設單位做好指導服務，形成推動連州市瑤安瑤族鄉高質量發展風情旅游項目落地合力?！睋B州分局相關負責人介紹，清遠市生態環境局連州分局始終把服務好重大項目建設擺在突出位置，提前介入、全程指導、精準服務，為項目實施爭取時間，為高質量完成項目環評編制并通過審查提供全方位的技術服務。

工作之所以做在前，做得細，是因為環評工作具有較強的專業性，缺乏專業指導很容易因為環評報告質量不過關拖慢項目進展。于是，在項目建設前期，連州分局就主動對接相關部門，幫助建設單位篩查工程建設內容，判定環評等級，建立動態調整臺賬，及時掌握環評編制進度，指導環評文件編制。

在了解到項目中涉及的自來水廠需要另行編制環評的時候，連州分局與建設單位及環評編制單位主動溝通，提前告知審批要求和條件，指導建設單位和環評編制單位及早啟動、加快編制環評文件，確保政策傳達到位、責任落實到位、審批服務到位。

又如，項目擬在某村建設農村生活污水治理設施，連州分局通過詳細了解區域人口、服務范圍和規模等實際情況，為建設單位詳細解讀法規、政策，通過針對性的服務方式，讓建設單位對做環評時應注意的相關政策心中有數，既依法履行義務，又不走彎路，指導建設單位完成各項備案手續。

“此外，我們持續深化環評‘放管服改革，為連州市瑤安瑤族鄉高質量發展風情旅游項目提供環評審批的全過程保障，優化審批流程，創新服務方式?！边B州分局相關負責人介紹說。

首先是采用數字賦能進行環境管理。該負責人詳細介紹道：“我們充分運用生態環境分區管控應用平臺，提前為建設單位在項目立項、可研論證階段提供決策指導，優化工程方案和選址選線，防止出現不符合法定規劃、產業政策或違反自然保護區、飲用水水源保護區相關禁建要求等觸及法律底線問題?！?/p>

“這個過程中還要注重發揮專家優勢解決技術難題?！痹撠撠熑苏f：“作為生態環境主管部門，我們充分發揮技術評估機構和行業專家優勢，對建設單位和相關部門有關咨詢即收快辦，及時予以回復，協助解決項目環評技術難題?！?/p>

在確保符合生態環境管理要求的前提下，連州分局還開辟綠色通道，對該項目環評實施即受理即轉評估，第一時間組織審查審核，提升審批效率，落實行政許可事項清單管理要求，嚴格執行環評審批實施規范，服務項目落地。連州分局于2023年11月16日收到該項目相關環評報批資料，在依法開展審查、公示后，11月30日就快馬加鞭出具了項目環評批復。速度之快，大大超出了項目方預期，提及此事，項目方頻頻“點贊”。

據了解，該項目涉及的凈水廠等基礎設施已開工建設，酒店、商業街計劃在2024年國慶期間進行試營業，整體項目預計2025年年底竣工。連州分局也將全程關注項目進展，持續做好后續指導服務工作。

主動細致 保持工作穩定

近日，筆者就本專題采訪了廣東省生態環境廳環境影響評價與排放管理處（以下簡稱“環評處”）副處長羅莉。在交談中筆者深刻感受到，正是由于省生態環境廳高位推動、實施方案明確，相關處室把工作“做在前、做得細”“有速度、有溫度”，才能這么快在全省各縣區涌現出一批典型案例，呈現出良好效果。

“處室主動加強與各地市、省有關部門的溝通協調，在政策制定、規劃編制、園區設立、項目選址等階段，指導落實生態環境分區管控要求，推動生態環境分區管控深度融入各領域決策?！绷_莉介紹說：“在省級層面，不論是規劃政策制定、園區設立建設、項目布局選址，生態環境分區管控成果均得到了多領域實際應用。各地也因地制宜，積極開展相關探索，合力推動實施應用工作走深走實?！?/p>

值得一提的是，在環評處統籌組織和各地市積極推動下，廣東省率先完成2023年度生態環境分區管控成果動態更新工作，進一步優化廣東省生態保護格局，在牢牢守住生態安全底線的同時，為“百千萬工程”相關規劃項目建設預留發展空間，支持項目加快落地，有效平衡經濟發展和環境保護。

“早在2022年，我們已組織人手開展動態更新相關工作，做了大量前期工作，到2023年生態環境部布置該項工作的時候，我們又進一步細化方案和程序，對各地市也分別進行了培訓，因此各項工作開展起來有條不紊，廣東也成為全國第一個完成該項工作任務的省份。更新后全省生態空間面積比例和管控單元格局保持穩定，廣東也是全國少數幾個保持穩定的省份之一?！绷_莉介紹說。

別看她說的輕描淡寫，這其中的組織、協調、溝通工作，哪一個不是工作量巨大！因為據筆者進一步了解，截至目前，全國也沒有幾個省份完成備案——這個“第一”名副其實，含金量很高。

在重大項目環評要素保障方面，環評處也有“一本賬”。據羅莉介紹，環評處對省內重大項目，包括“百千萬工程”項目進行篩選，形成2023年重大項目和規劃環評服務臺賬，臺賬內共有項目172個、規劃5個，均安排專人跟進調度，并開通審批“綠色通道”。

“我們對重大項目發放了‘環評審批服務單，實行環評審批人員、技術評估人員‘一對一服務、‘面對面溝通。在環評文件編制方面，向企業提供技術幫扶，并推薦專家幫助他們進行技術把關，盡量把環評文件編制質量問題解決在報審之前?！绷_莉還補充說，除了臺賬內的重大項目，地市提出的其他項目幫扶需求，處室也會一一跟進，為其提供技術咨詢。

工作方式“有溫度”，工作效果“有速度”。據介紹，環評處不斷創新工作方式，在落實原有環評改革措施的基礎上，進一步創新工作方式。具體做法是，在法定時限內盡量壓縮審批時長，對部分項目實行“容缺”受理，大幅縮減了審批時間。而對一些存在“堵點卡點”的項目，環評處則是從中積極溝通協調，指導采取針對性措施，提前解決環評審批障礙。

如，南沙至珠海（中山）城際項目涉及隧道穿越南沙濱海紅樹林濕地公園，為保障項目如期開工，環評處提前和相關主管部門溝通協調，實現了環評審查與其他審批手續“齊步走”，受理后僅僅18天就予以批復，

又如，湛江數據中心集聚區“粵西數谷”選址在湛江市麻章區，但部分用地范圍涉及一般生態空間。為此，環評處多次和麻章區政府、湛江市生態環境部門溝通對接，指導分析項目建設的環境影響，調整選址涉及的一般生態空間，同時嚴格生態環境管理要求，通過系統論證周邊生態環境狀況，補劃一般生態空間，確保生態空間連續性、穩定性，在支持項目落地建設的同時，保障了區域生態環境安全。

苦干實干結碩果。2023年，經省生態環境廳報送的相關案例被評為工程建設項目審批制度改革十佳創新案例，環評處優化環評服務高質量發展工作也順利獲評“苦干實干、爭先創優”第一、二季度典型案例。

“新的一年，環評處將按照省委、省政府決策部署和廳工作安排，繼續充分發揮環評與排污許可在源頭預防和過程監管中的效力，守住底線把好關，全力服務我省‘百千萬工程，助力我省高質量發展?！绷_莉表示。