地方科技智庫建設的實踐與思考
——以廣西壯族自治區科學技術情報研究所為例

文/陸桂軍（廣西壯族自治區科學技術情報研究所）

近年來，廣西壯族自治區（以下簡稱廣西）高度重視科技智庫建設，推動科技智庫建設政策不斷完善、智庫隊伍不斷壯大、決策咨詢影響力不斷提升，但總體上來說，由于科技智庫起步較晚、發展水平較低，廣西科技智庫在參與政府決策過程中，其研究成果未能充分滿足政府決策需要，導致科技智庫未能最大化地發揮其政策咨詢作用。因此，強化廣西科技智庫建設，以充分發揮科技智庫在創新型廣西建設和推進科技治理體系和治理能力現代化中的重要作用顯得尤為必要和緊迫。

一、建設科技智庫的必要性與意義

1.廣西貫徹落實國家建設特色新型智庫部署的內在要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從提升國家軟實力的戰略高度，做出建設中國特色新型智庫的重大決策。習近平總書記高度重視智庫建設，多次對中國特色新型智庫建設作出重要批示，提出智庫是國家軟實力的重要組成部分，要將智庫建設納入國家治理體系之中，著力建設高水平智庫。2020年2 月，中央全面深化改革委員會第十二次會議審議通過《關于深入推進國家高端智庫建設試點工作的意見》，強調“建設中國特色新型智庫是黨中央立足黨和政府事業全局作出的重要部署”。2022 年4 月，中共中央辦公廳印發了《國家“十四五”時期哲學社會科學發展規劃》，特別提出要建設高水平科技創新智庫，這為今后一段時期我國智庫的高質量發展指明了前進方向?？萍贾菐焓翘厣滦椭菐斓闹匾M成部分。建設科技智庫并進一步完善以智庫支撐決策的制度體系是貫徹落實國家建設特色新型智庫部署的內在要求。

2.推進廣西科技治理體系和治理能力現代化的迫切需要

當前世界新一輪科技和產業變革風起云涌，科技、經濟、社會發展相互交織，全球創新競爭格局深刻調整，戰略決策與政策制定的復雜性日益增強?？萍贾菐熳鳛榭萍几偁帯败泴嵙Α钡闹匾M成部分，在科技創新治理和治理能力現代化中發揮著越來越重要的作用，已經成為衡量區域創新能力高低的重要標志之一。當前，廣西正處在加快轉型升級步伐、奮力推進高質量發展的階段，創新能力不足是最大的制約。同時，科技創新內外部環境發生新的深刻變化，省域科技競爭更加激烈，存在強者愈強、弱者愈弱的發展態勢，廣西面臨“不進則退、慢進亦退”的嚴峻挑戰，對提升科技創新治理能力和科學民主依法決策能力提出了緊迫要求，迫切需要加快建設廣西科技智庫，為自治區黨委和政府科學決策提供高質量建議，為深入實施創新驅動發展戰略建言獻策。

3.強化廣西特色新型智庫體系的現實需要

近年來，廣西大力加強特色新型智庫建設，著力構建“1+1+6+4”的廣西特色新型智庫體系，建成了由23 家理事單位、11 家培育單位、20 家試點單位、268家智庫聯盟成員單位以及106 位智庫專家組成的廣西特色新型智庫聯盟，覆蓋了產、學、研等各方主體，成為全國第一個成建制、有體系推進智庫建設的省份。但相對來說，科技智庫建設的整體力度較弱，規模相對較小，科技智庫現狀與建設創新型廣西的現實需求還不相符，存在著智庫建設布局亟待優化、管理體制有待改進、運行機制不夠靈活、成果轉化保障措施有待完善、成果評價機制不夠科學合理、高層次人才比較匱乏等突出問題，尚未形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的廣西特色科技智庫體系。這些問題都是推進廣西特色新型智庫體系建設的重要突破口。因此，以問題為導向，積極探索廣西科技智庫建設發展的路徑，找準有效措施，建立長效發展機制，對于提升科技智庫的研究質量和影響力、打造新時代高水平特色智庫體系具有重要的現實意義。

二、廣西科技智庫建設實踐與現實困境

近年來，廣西高度重視科技智庫建設，將科技智庫納入廣西特色新型智庫體系，并在科技智庫建設管理運行制度、科技智庫經費支持、績效考核評估以及智庫人才激勵等方面進行了積極探索，取得了良好效果。

1.廣西科技智庫建設實踐

（1）健全完善科技智庫建設管理制度。出臺了《廣西科技智庫管理辦法》《廣西科技智庫建設經費實施細則（試行）》等政策措施，建立符合智庫發展規律、有利于科研創新、有利于成果產出和轉化的智庫管理體制及運行機制，不斷夯實新型智庫建設的制度基礎，持續優化智庫建設發展的制度環境。

（2）建立穩定的科技智庫支持機制。建設經費是引導和激勵科技智庫健康有序發展的重要保障。為此，廣西從自治區層面加大科技智庫建設投入，設立了科技智庫建設專項經費，用于支持科技智庫建設和承擔科研任務，保障資金穩定投入。根據科技智庫決策研究成果的質量、貢獻和影響等因素綜合統籌智庫專項使用，原則上在一個建設周期內給予每個科技智庫不低于20 萬元的建設經費，主要用于支持科技智庫承擔自治區黨委、政府重大科技部署決策需求或自治區科學技術廳領導出題點題等方面的戰略研究。

（3）健全完善符合科技智庫人才的激勵制度。建立智庫人才決策咨詢類信息激勵機制，明確個人撰寫的決策咨詢類信息，可代替核心論文評價指標作為該類別職稱評審的重要條件。同時，組織智庫工作人員參加各類智庫工作培訓，加強與區內外有影響力的高校院所、智庫的溝通交流與合作，邀請專家對智庫建設進行工作業務培訓，不斷加強智庫人才隊伍建設，提高智庫工作人員綜合素質。

（4）建立科技智庫績效考核評估機制。根據科技智庫評價的主體、標準、指標、方法、程序、結果等要素，結合科技創新咨詢決策的特點對評價的內容進一步細化和具體化，以形成系統化、動態化和科學化的評價體系，從而把“軟”任務變成“硬”指標，實行科技智庫工作和智庫成員的“雙目標管理”。同時，引導各智庫單位健全績效考核制度，建立以成果應用和實際貢獻為導向的成果評價機制，把智庫建設成效作為部門考核和個人晉升的重要指標。

2.廣西科技智庫建設的現實困境

（1）智庫咨政渠道不暢通?？萍贾菐鞕C構缺乏與政府部門信息交流的暢通機制，智庫研究人員難以直接接觸黨委政府決策部門，未能準確把握黨委政府工作重點和決策需求關切，導致前沿議題設置能力不足，研究問題前瞻性不足，缺乏預見性和引領性，許多決策咨詢成果缺乏理論創新、政策創新，咨政建言“不接地氣”等現象時有發生。

（2）智庫傳播渠道不足。智庫產品的輿論傳播重視程度有待提升，缺乏新媒體傳播通道，沒有充分使用微博、微信等主流網絡社交媒體及時發布相關新聞消息和深度報道，導致智庫成果難以被民眾知曉，在輿論傳播方面與國家高端智庫相比仍存在較大差距。

（3）智庫創新能力不足。智庫的創新能力是決定智庫持續健康發展的內在動力。目前廣西大部分科技智庫存在著創新能力不足、創新意識淡薄、創新動力不足、研究技術和方法陳舊、理論積淀和實踐積累不夠、管理機制和體制適應性不夠等問題。

三、案例分析：以廣西壯族自治區科學技術情報研究所為例

作為廣西首批獲得認定的廣西科技智庫單位，廣西壯族自治區科學技術情報研究所（以下簡稱廣西科技情報研究所）堅持“科情特色、戰略導向、服務決策、協同創新”的工作思路，著力強化由科技情報機構向專業“科技智庫”角色轉變，在科技服務創新發展中逐步打造成為廣西較具影響力的科技創新智庫，被廣西自治區黨委、政府認定為廣西特色新型智庫聯盟成員單位，被廣西科學技術廳認定為廣西科技智庫，且被評為廣西優秀科技智庫。

1.廣西科技情報研究所建設科技智庫的實踐探索

（1）加強智庫建設戰略謀劃，擘畫智庫未來發展新藍圖。加強智庫建設戰略謀劃，統籌考慮智庫建設近期目標與長遠發展，厘清發展思路，研究制定了《廣西科技情報研究所“十四五”發展規劃》，擘畫智庫未來發展新藍圖，形成建設發展合力。規劃明確主要目標任務：聚焦自治區黨委、政府重大決策部署和科技創新發展需求，基于大數據的情報分析與挖掘，產出一批具有決策影響力的標志性科技創新智力成果，將廣西科技情報研究所打造成為黨委政府倚重、社會信任，具備創新引領作用的高水平科技創新智庫，充分發揮科技情報“耳目、尖兵、參謀”作用。到2025 年，柔性組建一支100 人以上的區域創新智庫人才隊伍，產出100 項以上具有決策影響力的標志性科技創新智力成果。

（2）加強信息資源建設，夯實科技智庫的基礎能力。聚焦服務黨委政府科學決策、提升智庫核心能力建設，建設廣西科技創新決策與數據監測系統、科技文獻信息共享與服務平臺及一批專業數據庫，不斷豐富科研資源，增強知識儲備，夯實研究根基，激活智庫發展內生動力。依托廣西科技情報研究所建設的廣西科技文獻共享與服務平臺文獻資源擁有總量達1.97億篇，總容量達70TB，收藏電子圖書43 萬冊。建設廣西科技創新決策與數據監測系統，搭建了滿足基本功能的軟件系統，對科技成果、高新技術企業、R&D 等統計數據源進行了整合，初步實現科技創新資源的可展示，初步建成廣西科技創新決策與數據監測系統，建立一批獨具特色的專業數據庫，為科技智庫提供了強有力的信息支撐和資源保障。

（3）加強科技智庫項目實施，不斷提升智庫貢獻力。以國家和自治區科研課題和智庫項目實施為重要載體和抓手，依托廣西科技情報研究所良好的組織優勢、專家力量和工作基礎，組建高水平研究團隊，著力將智力優勢轉化為高質量的智庫成果。通過實施科技智庫項目，形成了一支研究水平較高，在相關領域具有領先優勢，能穩定參與智庫研究工作的研究團隊，具有中級以上職稱或碩士及以上學位的成員62 人，其中具有副高級以上職稱的核心成員30 人；撰寫提交系列決策咨詢專報并獲得自治區黨委領導批示；研究起草的系列政策建議稿獲自治區有關部門采納并印發實施。

（4）加強智庫理論方法研究，賦能科技智庫智能決策。聚焦提升科技智庫的科學化和智能化研究能力，基于Windows、Unix以及Linux 等多個平臺，創新研發了先進的科技信息數據采集分析工具。形成了一套能集成實體資源和虛擬資源的異構資源統一檢索系統、大型關系數據庫管理系統、搜索引擎開發包、專題數據庫采編發系統、科技決策支持系統、INNOGRAPHY專利分析工具等軟件及數據分析研發工具，具有自主知識產權的智庫研究系統軟件。引進發達省份科技智庫單位開發的系列科技情報信息采集分析工具，為提升科研能力、科研效率和科研水平提供了強有力的工具和方法支撐。

（5）積極培養壯大高水平智庫專家隊伍。高水平人才隊伍是打造高端智庫的重要支撐和保障?？萍记閳笾菐靽@打造高水平的智庫專家團隊，按照激活存量、儲備增量、提升質量的思路，堅持“不求所有、不求所在、但求所用”的人才引進導向，以高標準、嚴要求來做好人才引進和培養這一重要工作，柔性引進了一批覆蓋多領域的高端智庫專家，并通過共同開展項目實施等方式積極加強與在庫專家的聯系和交流，推動科技情報智庫高水平研究人才隊伍不斷發展壯大。目前科技情報智庫共有在職人員125 人，其中在編77人、聘用44 人、返聘4 人；根據學歷分類，包含博士1人、碩士39 人、學士51 人；根據職稱分類，包含專業技術人員85 人，其中正高級職稱8 人、副高級職稱37人、中級職稱38 人。

2.廣西科技情報研究所建設科技智庫存在的主要問題

廣西科技情報研究所建設科技智庫從謀劃到實施、從開局起步到初見成效，在科技創新中發揮的作用日益彰顯，社會影響力不斷擴大，獲得各類主流媒體報道11 次，其中國家權威媒體報道4 篇、廣西權威媒體報道7 篇，但在推進科技智庫建設中也還面臨著不少困難和問題。

（1）科技智庫平臺資源建設不足?？萍记閳笾菐祀m然具有一定的信息資源優勢，但這種優勢并不是絕對的，主要體現在信息資源以學術型資源為主，資源面寬而不精，資源建設沿用了傳統圖書館的做法，按學科體系來設置資源，且主要通過直接外部購買獲得，特色資源開發累積不足。

（2）高效、持續的情報收集和分析系統開發不足。數據庫資源、信息庫資源、知識庫資源是智庫的基礎性資源，沒有數據和信息就難以獲得知識和情報，智庫成果也成為“無根之萍”。目前，科技情報智庫尚未完全建立獨立完備的信息采集分析系統，對信息的采集和加工還停留在依靠大量人力的傳統信息采集方式上。

（3）科技情報智庫的智力支持力度不足。雖然每年廣西科技情報研究所依托課題研究產出不少研究成果，部分成果獲得政府采納、批示和獲獎，但總體上看，每年出品的研究報告、學術文章、論著等成果質量（影響力）不高，智庫的思想等產品產出能力單薄。

四、 新形勢下加強廣西科技智庫建設的路徑與對策建議

面對新形勢新要求，廣西科技智庫應堅持面向廣西創新驅動發展的需求，以科技信息資源為基礎，以科技戰略研究為核心，以服務創新創業為重點，以改革創新為動力，以人才隊伍建設為支撐，充分利用現代信息資源，扎實完成服務決策、團隊培育、學術交流、政策研究、平臺搭建等智庫建設各項任務，走出一條具有廣西特色的科技智庫發展之路。

1.積極融入智庫聯盟，統籌協調整合智庫力量

當前廣西科技智庫已經初具規模，但研究力量和資源比較分散，信息溝通和成果共享機制滯后，存在各自為政、多頭組織、課題重復等現象。對此，要加快建立健全統籌協調機制，加強智庫機構之間的協調合作、協同創新，切實把各方力量組織起來、整合起來，促進跨學科、跨院系、跨機構協同研究，強化智庫建設的整體效應。同時，積極加強與區內外智庫單位的戰略合作，探索建設“小中心，大外圍”的智庫體系，共同建設高水平科技創新智庫。

2.深化科技戰略研究，進一步提升科技智庫影響力

聚焦自治區黨委、政府和科學技術廳的重大決策部署和重大戰略需求，加強與區內外先進智庫的項目合作，依托各自擁有的平臺、資源和人才優勢，突出問題導向、問題意識，開展促進廣西新型研發機構發展的政策措施、智能制造、新一代信息技術產業前瞻性技術調查等研究，進一步加強科技發展戰略、科技創新規劃、科技政策等研究，著力打造科技決策咨詢品牌，產出一批具有真知灼見、切實有效的研究成果，為黨委、政府科學決策提供有效支撐，不斷提升科技情報智庫社會影響力。

3.加強智庫平臺建設，夯實科技智庫建設根基

圍繞創新主體的科技文獻信息需求和智庫研究需求，堅持“高標準建設、高效率應用、高水平管理”的思路，以資源建設為重點，以應用服務為核心，以規范管理為保障，繼續夯實科技信息資源建設，按照“互聯網+智庫”的建設思路，構建“用戶需求”驅動的資源建設模式，緊貼智庫決策服務的需求，建立文獻平臺決策支持系統，融入分析、加工、重組、創新，深層次開發和利用信息資源系統，實現對海量數據的挖掘和加工，充分發揮平臺大數據知識挖掘、整合和分析服務功能，形成具有獨立信息來源的權威數據中心。加強特色數據庫建設，構建專題化和地域化網絡資源，通過跨系統共建、共享信息資源，拓寬資源的廣度和深度。

4.優化智庫運行機制，全面激活智庫發展內生動力

好智庫要有好機制。廣西科技智庫建設應按照權責明確、管理科學、充滿活力的原則，建立符合現代發展需要的智庫架構體制，充分發揮“小機構、大網絡”“小核心、大外圍”的同心圓作用。重點是著力完善科研管理機制、交流合作機制、成果應用轉化機制、人才引進評價激勵機制、經費投入使用機制，讓科技情報智庫的功能得到最大限度發揮，讓智庫的效應得到最大限度彰顯，讓智庫的合力得到最大限度迸發。建立暢通的智庫成果快速報送機制，讓智庫人才撰寫的決策咨詢類信息能有效報送黨委政府，充分調動科研人員建言獻策的積極性，并充分發揮智庫在服務決策、服務大局中的“參謀”作用。

5.加強媒體與智庫合作傳播，擴大智庫社會影響力

智庫影響力是智庫賴以生存和發展的核心競爭力，只有智庫研究和媒體傳播密切結合才能擴大智庫影響力。因此，要綜合運用多種傳播手段、借助各類媒體平臺進行推廣和傳播智庫研究成果，通過提高轉發率、轉載率、引用率等方式，引導公眾交互與共享，使科技智庫成果更具吸引力、感染力和引導力，以增強圖書情報智庫的品牌效應，擴大圖書情報機構的社會影響力和知名度。