經濟特區在推進中國式現代化中的使命擔當

周云 賀敏潔

【關鍵詞】經濟特區 中國式現代化先行先試

【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A

黨的二十大報告指出：“在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實踐基礎上，經過十八大以來在理論和實踐上的創新突破，我們黨成功推進和拓展了中國式現代化?！雹僭诟母镩_放以來長期探索和實踐中，經濟特區的重要作用不容忽視。習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上發表重要講話指出：“深圳要建設好中國特色社會主義先行示范區，創建社會主義現代化強國的城市范例，提高貫徹落實新發展理念能力和水平，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局，推進粵港澳大灣區建設，豐富‘一國兩制事業發展新實踐，率先實現社會主義現代化?！雹诹暯娇倳浉叨仍u價了深圳等經濟特區創造的輝煌成就，對新時代經濟特區在更高起點上推進改革開放作出了重要戰略部署。試點先行、服務全局，經濟特區既是中國式現代化具體而生動的實踐，也是全面建設社會主義現代化國家新征程的探索者與先行者。

經濟特區在推進中國式現代化中走在前列

經濟特區是改革開放的“排頭兵”。黨的十一屆三中全會提出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來，開啟了改革開放的偉大歷史進程，以經濟建設為中心構成了黨在社會主義初級階段基本路線的核心內容。經濟特區的設立和發展主要是為經濟建設服務。以深圳經濟特區為例，自1979年開始，其不斷解放思想、大膽探索，進行了多輪改革，涉及金融、財政、城市規劃、行政職能部門以及貿易發展等多個領域，實現了經濟實力的大幅度躍升。近年來，著眼于解決高質量發展中遇到的實際問題，以及建設更高水平的社會主義市場經濟體制需要，深圳以實施綜合改革試點為牽引，在完善市場化法治化國際化營商環境、高水平開放型經濟體制等重點領域先行先試。

經濟特區作為我國改革開放的“排頭兵”，探索了我國由計劃經濟向社會主義市場經濟轉型的發展路徑，貢獻了由政策開放走向制度開放、由外向型經濟走向開放型經濟的理念、做法以及可借鑒、可復制的經驗。經濟特區在以其成功實踐證明中國式現代化道路正確性的同時，也為中國式現代化提供了現實參照與理論依據。

經濟特區是改革開放的“試驗田”。以深圳經濟特區為例，其在堅持以經濟建設為中心的同時，致力于行政管理體制改革，為不斷深化改革開放服務。從1997年起，深圳在全國率先開展行政審批制度改革。1998年和2001年，深圳分別完成了兩輪行政審批制度改革，將全市行政審批事項由1091項減少和調整至395項。2003年深圳啟動第三輪行政審批制度改革，提出將行政審批和核準事項在原來的基礎上再減少30%左右，審批時限縮短30%左右。2013年，深圳在全國率先推行商事制度改革。通過一系列的舉措，深圳商事主體總量和創業密度連續多年居全國大中城市前列。此外，在政府績效評估、政務信息公開、法治政府建設等方面，深圳也敢為人先、率先突破。深圳不斷深化行政復議體制改革，2020年10月印發的《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點首批授權事項清單》明確提出，“支持深圳開展行政復議體制改革，縣級以上一級地方政府只保留一個行政復議機關，由本級政府統一行使行政復議職責”。

實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境?？梢哉f，經濟特區的重要價值就在于一馬當先推進改革開放，持之以恒為全國改革開放和社會主義現代化建設探新路、立新功。

特區精神引領我國改革開放蓬勃發展。在經濟特區發展的過程中，不僅物質文明和經濟建設成果斐然，精神文明建設同樣碩果累累。特區人民披荊斬棘，拼搏奮斗，在偉大實踐中孕育形成了特區精神。以深圳經濟特區為例，其自建立以來，敢于打破思想堅冰、突破觀念禁區、沖決傳統束縛，率先叫響一個個風靡全國的“深圳觀念”，對全國范圍思想解放、理論創新起到了重要促進作用。深圳注重文化設施建設，不斷加大在公共文化服務、新聞出版事業、文化品牌創立等方面的建設力度，為推動深圳整體發展提供了重要的精神動力。

習近平總書記指出：“經濟特區要勇于扛起歷史責任，適應國內外形勢新變化，按照國家發展新要求，順應人民新期待，發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，始終站在改革開放最前沿，在各方面體制機制改革方面先行先試、大膽探索，為全國提供更多可復制可推廣的經驗?！雹邸案谊J敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區精神，是中國共產黨精神譜系的重要組成部分，也是鑄就特區奇跡的力量源泉，為我國改革開放和社會主義現代化建設闖出了一條新路。

經濟特區真抓實干踐行以人民為中心的發展思想。習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。經濟特區改革發展的出發點和落腳點都要聚焦到這個目標上來?！雹苁冀K堅持以人民為中心的發展思想，讓改革發展成果更多更公平惠及人民群眾，是經濟特區改革開放實踐的寶貴經驗，也是其肩負的職責使命。過去40多年來，經濟特區在實現先富起來的同時，把保障和改善民生、增進人民福祉作為出發點和落腳點，在把“蛋糕”不斷做大的同時，通過一系列制度安排把“蛋糕”分好，努力使改革發展成果更多更公平惠及人民群眾。以深圳經濟特區為例，其聚焦辦好群眾大大小小的事，持續深化民生訴求綜合服務改革；從財力投入、資源配置等方面不斷增加教育、醫療等民生領域投入，著力構建優質均衡的公共服務體系、建成全覆蓋可持續的社會保障體系；形成“一核多元”社會治理模式，在基層黨組織領導下，更多吸納社會組織和專業機構參與社會治理；等等。

我國經濟特區的發展歷程，充分展現出中國特色社會主義的光明前景，也彰顯了我國國家制度和國家治理體系的多方面顯著優勢。經濟特區的成功實踐證明了人民是改革的主體，只有堅持一切為了人民、一切依靠人民，發揮好廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性，才能為我國改革開放和社會主義現代化建設作出新的貢獻。

經濟特區在推進中國式現代化中再立新功

黨的二十大報告明確指出：“我國十四億多人口整體邁進現代化社會，規模超過現有發達國家人口的總和，艱巨性和復雜性前所未有，發展途徑和推進方式也必然具有自己的特點?！睆慕洕貐^的獨特優勢與國際國內的發展經驗來看，推進中國式現代化需要依托兩條核心路徑，一是科技創新能力的不斷提升，二是治理體系和治理能力現代化的持續推進。在科技創新能力方面，經濟特區應緊抓新一輪科技革命和產業變革機遇，努力在關鍵核心技術攻關上展現作為，在創新成果轉化上形成示范，在創新人才集聚上先行引領，加快建設具有全球重要影響力的產業科技創新中心，以科技創新開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢，在服務國家實現高水平科技自立自強上展現更大作為；要持續營造“鼓勵創新、寬容失敗”的良好環境氛圍，激活人民群眾開拓創新的巨大潛能，形成創新源泉充分涌流的生動局面。在治理體系和治理能力現代化方面，經濟特區應發揮先行先試作用，進一步深化“放管服”改革，完善服務型政府建設，理順政府和市場的關系，發揮市場在資源配置中的決定性作用，探索以高質量治理推動高質量發展的先行之路。

中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。長期以來，經濟特區建設堅持以人民為中心，走共同富裕道路，公平競爭氛圍日漸形成，經濟發展充滿活力，人民生活水平實現飛躍。以深圳經濟特區為例，按常住人口1253萬人計算，2018年深圳人均GDP達19.33萬元，約是全國平均水平的3倍，與韓國人均GDP基本相當。⑤2022年，深圳居民人均可支配收入達到72718元。⑥當前，深圳建設中國特色社會主義先行示范區，海南建設中國特色自由貿易港，新疆喀什與霍爾果斯推進西部開放，粵港澳大灣區深度融合等，都為扎實推進共同富裕積累了物質條件。未來，經濟特區應在完善民生服務供給體制等重點領域先行先試，把提高發展平衡性放在重要位置，不斷推動公共資源向基層延伸，構建優質均衡的公共服務體系；著力構建更加公平合理的收入分配機制，不斷完善“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的收入分配制度；從人民群眾普遍關注、反映強烈、反復出現的問題出發，在就業、教育、醫療、社保、住房、養老等方面推出更多改革創新舉措，著力推進全體人民共同富裕。

物質富足、精神富有是社會主義現代化的根本要求。經濟特區要堅持“兩手抓、兩手都要硬”的原則，在物質文明建設和精神文明建設上都要交出優異答卷。加強理想信念教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，教育引導廣大人民群眾堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，繼續發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，激勵干部群眾勇當新時代實干家。深入開展群眾性精神文明創建活動，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，不斷提升人民文明素養和社會文明程度。

中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。生態文明建設離不開先行者的不懈探索。經濟特區應牢固樹立和全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，在生態文明體制改革上先行一步，為全國生態文明建設作出表率。比如，支持完善生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單等“三線一單”生態環境分區管控體系，開展重要生態空間自然資源確權登記，擴大生態系統服務價值核算范圍；推動完善陸海統籌的海洋生態環境保護修復機制，實行環境污染強制責任保險制度，探索建立入海排污口分類管理制度；等等。

我國在堅定維護世界和平與發展中謀求自身發展，又以自身發展更好維護世界和平與發展。當前世界百年未有之大變局加速演進，經濟全球化遭遇逆流，我們將面對更多逆風逆水的外部環境。習近平總書記強調：“越是環境復雜，我們越是要以更堅定的信心、更有力的措施把改革開放不斷推向深入?！鼻斑M道路上，經濟特區應科學分析形勢、把握發展大勢，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，著力構建新發展格局，統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事，在危機中育先機、于變局中開新局，為中國經濟發展開辟新空間，為世界經濟復蘇和增長持續提供動力。

（作者分別為華南理工大學馬克思主義學院教授；佛山科學技術學院馬克思主義學院講師）

【注釋】

①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日。

②④習近平：《在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的講話》，《人民日報》，2020年10月15日。

③習近平：《在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的講話》，《人民日報》，2018年4月14日。

⑤《從改革開放“探路者”到新時代“示范區”——深圳特區40年巨變折射中國道路優越性》，新華網，2020年8月25日。

⑥《2022年深圳居民人均可支配收入72718元》，光明網，2023年2月16日。

責編/孫渴 美編/楊玲玲